城市管理

【综述】 2010年3月3日，区政府进行机构改革（东河发[2010]6号），组建河口区城市管理局，加挂东营市城市管理行政执法局河口区分局牌子，将东营市城市管理局河口区分局的职责和区市政公用事业管理局的行政管理职责整合划入区城市管理局。为政府工作部门，正科级建制，区财政全额拨款。3月22日，区委下发文件（东河任发[2010]5号），组建河口区城市管理局党组。 2010年6月18日， 区政府办公室下发文件 （东河政办发[2010]37号），对区城市管理局的职责、内设机构和人员编制进行界定。区城市管理局内设办公室、法制股（挂督察室牌子）和市政股三个科室，下设东营市城市管理行政执法支队河口区大队、河口区市容环卫处、河口区市政工程设施养护管理处、河口区园林绿化处四个事业单位。区城市管理局编制总额96名，实有在编职工95人，人事代理5人。

【单位职责】
（一） 职责调整。1、将原东营市城市管理行政执法局河口区分局的全部职责和原区市政公用事业管理局的行政管理职责整合划入区城市管理局。 2、将原区建设局承担的城市供水、燃气、热力、城乡环境综合整治、污水处理、垃圾处理、占用挖掘城市道路、占用城市绿地管理职责划入区城市管理局。
（二） 主要职责。1、贯彻执行国家、省、市有关城市管理的方针政策和法律、法规、规章， 拟订有关规范性文件并组织实施。2、组织编制城市市政公用事业、景观亮化等专项规划、 中长期发展规划和年度计划并组织实施。3、负责编制城市市政基础设施建设项目计划并组织实施；负责城市维护专项经费的年度计划并监督实施；负责城市园林绿化工程质量监督及竣工验收。 4、负责全区市政公用事业的行业管理、特许经营单位资质管理工作；负责全区园林绿化、市容环境卫生、景观亮化专营企业资质管理工作。5、 推进城镇污水处理、城镇垃圾处理、城镇节水等城镇减排工作；承担城市防汛、供水、节水、排水、污水处理等职责；负责城市计划用水、节水器具、集中供热及燃气器具等综合管理工作。 6、负责城市供水、供气、供热及市政基础设施的安全管理工作；组织或参与工程重大质量、 安全事故的应急管理和调查处理。7、负责制定城市市政公用事业服务质量标准和服务规范并组织实施和监督检查，参与制定城市市政公用事业的价格和收费标准。 8、指导、监督城市市政公用设施维护工作；负责临时占用、挖掘城市道路及使用市政公用设施的管理工作；负责城市景观亮化和大型户外广告的管理工作。9、 会同有关部门加强全区风景名胜区的管理工作；负责中心城区园林绿化管理，城市“绿线管理”和“绿色图章”管理工作; 指导、监督城市绿化、生物多样性和环境艺术工作；负责城市古树名木管理；负责城市公共绿地临时占用、城市树木迁移砍伐的审批管理；负责城市园林绿化工程设计方案的审批和审核报批；拟订城市环境艺术作品设置的布局规划和技术标准，对城区城市环境艺术作品的设置和施工进行监督管理；负责城市公园内游乐设施、服务网点及其他建设项目的管理工作。10、负责编制城市容貌标准，指导、监督全区市容市貌和环境卫生管理工作；负责城市街道两侧建筑物的临街面装修改建的管理工作；负责城市临时建设有关管理工作；负责对全区从事环境卫生经营性服务行业的监督管理；监督管理城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、运输和处理。11、会同有关部门，根据城市总体规划，编制公共停车场专项规划和年度计划并组织实施；负责公共停车场、道路临时停车位的管理工作。12、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；行使城市绿化、市政公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；行使工商管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。13、承办区委、区政府交办的其他事项。

【队伍建设】 结合创先争优和机关效能提升行动，围绕勤于做事开展“三抓三治三促”集中整顿活动，即：抓学习培训治“庸”，促进综合素质提高；抓监督检查治“懒”，促进工作作风改进；抓程序规范治“散”，促进办事效率提升。活动中，先后组织召开廉政党课6次，外聘培训教育机构讲师授课2次，组织20余人次赴外地学习先进城市管理工作经验。 组织各股室、中队召开民主生活会20余场次，每人撰写剖析整改材料2篇。强化全体干部职工勤于做事的宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识。对规章制度进行梳理完善，编制《河口区城市管理局规章制度汇编》，以制度促规范，以督查促落实，全体干部职工工作纪律得到明显改善，工作行为更加规范。强化舆论宣传，先后在各类报刊、杂志、简报发表稿件200余篇，累计开展集中宣传20天。

【廉政建设】 开展廉政风险防控管理工作，共查找廉政风险点118个，针对每个风险点，制定详细防控措施，投资建设党务政务公开栏，对单位基本情况、民生工程、“三重一大” 等进行全面公开。配备触控屏和LED电子显示屏，作为公开动态播放载体，保证信息更新及时。新建设城市管理局网站，在网上进行及时动态公开，累计发布各类公开信息500余条。 联合区党务政务公开办公室和区民生热线办公室组织召开社会监督员座谈暨党务政务公开质询日活动，广泛征求社会各界的意见和建议，公开接受质询。

【党建工作】 2011年确定入党积极分子3人，新发展党员1人，预备党员转正4人。召开党员领导干部民主生活会2次， 收到对局党组的意见建议12条，通过制定方案，认真进行整改。

【信访投诉办理】 局党组把信访投诉工作列入重要议事日程，召开专题会议6次，研究形势，分析动态，部署重点，针对2010年供热、供气等信访投诉焦点，超前谋划，提前介入工作，通过实施供暖供气改造，将焦点问题消灭在萌芽状态，没有发生上访事件。2011年， 共受理民生热线转办事项301件，答复率、满意率均为100%，区民生热线工作办公室对区城市管理局工作给予肯定，先后全区通报表扬6次。

【精神文明建设】 对办公楼、院落等基础设施进行全面改造，对办公楼进行加层扩建，改造全体干部职工会议室、中层干部会议室和接待室。开展包村帮扶工作，投资50余万元建设二纵三横网格化村级道路，切实解决村民出行难的问题；结合春节、七一、重阳节等节日，多次走访老党员、贫困户，共计发放慰问金5600元。协调区移动公司在村文化大院新建信号发射塔一处，解决当地通讯质量问题。更换远程教育设备一套，带领村班子及部分村民赴外地进行学习考察，提高村民致富技能。

【市政管理】 对城区坑洼路面、人行道花砖和池壁进行集中修缮，共修补路面4600余平方米，修复人行道花砖600余平方米，维修池壁200平方米。在德盛街、友谊街等路段标注交通指示线8000余平方米。督促有关责任单位对路标牌进行更新更换。投资30余万元，在海盛路、河兴路交界处新建景观桥一座。在贯穿海康路的河滨路、黄河路、渤海路3个路口建设弧形安全岛， 解决交通拥挤问题，美化市容环境。对破损陈旧的路灯进行全部更新更换， 共修复路灯621盏，更换灯头1320个，路灯亮化率达到100%。通过市场化运作更换商业街路灯40基。为方便市民开展娱乐健身活动，在工人文化宫广场设置安装景观灯一处。 针对部分路段果皮箱丢失严重的现象，新购置果皮箱200余个，在海宁路等重点路段进行安装。实施沿街建筑物及部分路段景观亮化工程，督促60余个部门单位对70余个建筑物进行景观亮化。并对黄河路、海宁路、银河公园及各主要路口也都进行美化亮化。顺利完成城区红绿灯的管护交接，以市场运作的方式承包给专业公司进行管理。河安小区公共设施和水系移交区城市管理局管理后，进行集中更换和修缮。

【绿化环卫】 （一）环卫工作。深化“全民环境卫生日”活动，将“门前三包”责任制落实纳入“全民环境卫生日” 活动中，做到卫生保洁无缝隙，全覆盖。（1）建立定期巡查制度。每半个月对环境卫生进行一次拉网式巡查，通过现场办公会的形式，落实管护责任，有明确管护单位的，由区城乡办督促管护单位限期进行清理，对没有管护单位的，聘请物业公司进行集中清理，共清理卫生死角360余处，外运垃圾2000余立方米，平整场地2万余平方米。 接管三义和村21万平方米的保洁面积，加大对蔬菜批发市场及周边环境的保洁力度， 通过运行，三义和村市容环境明显改善。（2）研究制定“白色垃圾”清理应急预案，并作为日常工作长期保洁。在全市率先实施城乡环卫一体化建设。按照“村收、镇运、区处理”的运行模式，实现镇、街道和村庄垃圾的全收集、全处理。督导各镇、 街道建设压缩式垃圾转运站7座，设立专职机构，组建保洁队伍，各村庄按照人口比例建设适量的垃圾收集点。 至2011年底，该项目完成70%，建成投入运行后，将彻底解决农村环境卫生“脏、乱、差”和“垃圾围城”的问题，有效改善全区城乡人居环境。（3）推进河口区生活垃圾处理场二期扩建工程，完成总体工程的95%，并聘请专家对垃圾处理场一期工程渗滤液进行清理和预防处理。对场地实施覆土填埋、整平和绿化补植。探索实施环卫保洁市场化运作，并新购置道路洒水清扫车一辆，提高道路保洁效率和机械化水平。 （二）绿化管护。对城区6.5万平方米的空白地进行绿化补植，共计60余万株； 对银河公园、西湖公园绿化进行改造提升，共计0.6万平方米；在海康路、 河庆路等主干道设立绿化围挡2000余米，补种苗木4.9万棵；拆除实体院墙1000余米， 补植绿化3000余平方米；投资500余万元对城区11个重点部位进行景观打造，提高城区绿化档次。 9月19日，国家园林城市考查组对河口区创城工作给予高度评价，顺利通过考核验收。 （1）组织开展“绿化工作先进单位”评选活动，督促河口采油厂维修大队、 渤海钻井二公司等绿化基础较好的单位， 进行整体改造升级。协同区妇联开展“绿色家庭” 创建活动，调动全区人民参与绿化工作的主动性。（2）加大绿化管护力度。 在部分重点区域绿化内安装自喷式浇灌装置，提高管护水平。（3）加强对美国白蛾的早期监控。做到早发现、早报告、早防治、早根除。并督促各部门单位对全区90余万平方米的绿化进行病虫害防治，共喷洒农药2000余公斤，将病虫危害降至最低。

【城管执法】（1）累计清理乱涂乱画2万余处，约1900平方米。严格户外广告牌匾审批监管， 拆除档次低、破损陈旧等不符合设置标准的广告牌匾150余块。保持对乱建落地灯箱广告的高压态势， 清理90余块，城区基本无落地灯箱广告。（2）共清理乱摆乱卖现象360余人次。对河口农贸市场进行重点整治，对3家台球摊位全部予以清理，“脏乱差”现象得到有效治理，周边环境明显改善。对沿街陈旧建筑物进行统一粉饰，共粉刷墙壁3600余平方米。 （3）与交警大队建立乱停乱放治理联动机制，有效遏制乱停乱放现象的发生。 2011年，治理乱停乱放车辆90余辆次。（4）小广告清理队伍的调度力度加大， 由原先一日两巡，改为一日四巡，发现小广告及时清理。（5）对部分居民小区空中“蜘蛛网”进行集中治理，改善小区环境质量。坚决控制新建违法行为发生，对顶风而上突击建房的，在完善法律程序的基础上强制拆除。对胜利油田部分单位的临时建设进行严格查处。圆满完成李坨旧村拆迁任务，没有发生任何上访事件。共查处违规建设85起， 依法拆除违规建设1100余平方米，责令23家施工单位进行限期改正。（6）数字化城管。 投资160余万元，建成并投入使用数字化城管，成为全市第二个实施数字化城市管理的县区。在城区重点部位布控摄像头20余个，配备“城管通”30余部，通过视频监控和人工巡查的方式， 对城区实施24小时不间断监控， 有效解决执法取证难和打“游击战” 的局面。（7）配套完善《河口区数字化城管绩效考核办法》，通过严格的督查考核，确保发现问题及时，反应迅速，处理高效，从而实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理模式。

【公用事业】 （1）燃气管理。聘请专家编制《河口区天然气专项规划》，引进金泰天然气有限责任公司实施河安小区供气工程，三个月的时间，河安小区成为首个达到24小时供气的居民小区。通过竞争性谈判方式，由芯能有限责任公司对海宁、河宁、河滨、河凯四个小区的天然气进行改造， 实现城区24小时供气。（2）热力安全管理。确定专业队伍实施河安小区、河滨小区供暖改造工程，供暖质量明显改善。起草《关于进一步改善河口区集中供热现状的实施方案》，对建设集中供热中心提出意见和建议，争取从根本上解决城区供热难的问题。推进住宅小区供热管网改造和分户计量改造工程，对符合条件的小区进行供热改造，申元龙亭居民小区作为试点已全部整改完毕。开展专项治理行动12次， 对安全生产、私拉乱接、盗用天然气等进行严格治理。（3）对泄洪闸进行升级改造。 提闸时间由4个小时缩减到30分钟。对三条明水沟和排污管道进行清理，汛期没有出现长时间积水现象。严格污水处理行业监管，确保规范运营和出水水质达标排放，在2011年4月份全省污水处理厂抽查中，河口区污水处理厂取得第2名的好成绩。完成河口污水处理厂中水回用工程，实现污水的二次回用。推进孤岛仙河污水处理厂建设工程，完成工程的56%。