安全生产监管

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【综述】 2011年,区安监局以科学发展观为指导,深入开展“机关效能提升”、“创先争优”、“两评一树”等主题教育活动,进一步解放思想,转变作风,凝心聚力,干事创业, 推动各项工作健康快速发展。 区安监局先后被市总工会、市安监局授予全市“安康杯”竞赛优秀组织单位荣誉称号;被省政府安委会授于“全省安全生产工作先进单位”荣誉称号;被市政府安委会授予“年度安全生产工作目标管理先进单位”荣誉称号;被区委、区政府授予“全区重大项目攻坚行动先进单位”、“目标管理考核三等奖”等荣誉称号。

【安全监管】 按照“安全生产基层基础深化年”活动要求,严格落实安全生产责任制,强化安全生产监管监察工作,做到责任明确,措施到位,预防和减少生产安全事故的发生,全区安全生产形势总体平稳。2011年,全区共发生各类事故91起、死亡20人、受伤93人、 直接经济损失31.18万元, 事故起数、 死亡人数、直接经济损失同比分别下降35.46%、 4.76%、30.36%,受伤人数同比上升13.41%。
(一)强化双基建设,筑牢安全生产监管网络。①层层签订《安全生产目标管理责任状》,对突破控制指标和发生较大以上生产安全事故的实行“一票否决”。②实施网格化监管。实现层层监管、时时监控,确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效。(二)强化执法监察,消除安全生产隐患。坚持日常监管和执法监察双管齐下,以执法监察抓“点”、以日常监管带“面”,不断消除监管工作中的“盲点”和“空白区”。针对不同时期、不同行业、安全生产工作的不同特点、确定不同的监管重点,深入开展“安全生产基层基础深化年”四次集中行动和重点行业领域专项整治行动,确保全区安全生产形势的稳定。(三)强化宣传培训,提高全民安全意识。坚持创新方式、丰富内容、健全机制,深层次、全方位开展宣传教育培训工作,全社会“关注安全、关爱生命”的氛围形成。(四)强化源头治理,严格市场准入。对新建、改建、扩建的建设项目,严格市场准入制度,未经“三同时”审查的,一律不得立项、施工和生产。(五)强化主体责任落实,提高企业本质安全水平。贯彻区政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》,加强企业安全管理,健全规章制度,提高企业安全生产水平,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,保障企业安全发展、科学发展。

【机关队伍建设】
(一) 机关党建建设。(1)抓队伍思想政治教育,提升行政效能。区安监局坚持以思想教育为先导,以制度建设为基础,以转变作风为重点,以完善政务服务功能为目标,通过规范行政许可、强化内部管理、推行“温情执法”、“说理式执法”等措施,深化“比学赶超、争先创优”活动,在全区安监系统开展“创五型团队、做安全发展忠诚卫士”活动,推动学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型“五型机关”创建活动上品位、 上档次,优化政务环境,提高行政效能。(2)倾心打造“金安福民”服务品牌。制定出台《河口区安监局政策汇编》,完善AB岗同岗替代制度、首问责任制度、服务承诺制度、违规追究制度等10余项制度,推出服务企业措施和承诺,为推进全区赶超发展和创业创新提供优质高效服务。 2011年6月,区安监局申报的“金安福民”机关品牌荣获全区第三批“优秀机关品牌”称号。(3)“走出去” 强化安全生产监管执行力提升。 2011年9月初,经区政府同意,组织区政府安委会成员单位及有关企业52人,在清华大学举办全区安全生产执行力提升与创新管理高级研修班。通过学习先进地市经验,拓展视野、找准差距,学他人之长,创本局之新,提升境界,取得显著效果。
(二)党风廉政建设。(1) 党务政务公开,推进服务承诺工程。制定出台党务、政务、财务公开等一系列制度,强化对局工作人员特别是领导干部的监督;设立党务政务公开栏, 向社会公开机关效能“110”监督举报电话。将安监局网站重新改版升级,向社会公布各项服务承诺,建立健全党务政务公开台帐,实行阳光许可,接受社会监督。(2) 规范受理事项告知制。推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制,提高服务水平和办事效率,全局干部职工的大局意识、服务意识、创新意识、发展意识逐步增强。(3)提高行政审批透明度。将企业相关资料、办理期限、办理承诺等情况上传,并将待办件流向和业务咨询电话告知办事企业,接受企业监督。2011年,全区安全生产监管系统未出现一起“吃、拿、卡、要、报”等违法违纪行为,未发生一起行政复议、行政诉讼事件。
(三)精神文明建设。按照“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求,把精神文明建设作为一项重大的政治任务来抓,摆上重要议事日程,纳入工作目标管理,与各项业务一起研究、部署、落实,区安监局的精神文明工作得到市委、市政府的肯定,被市委、 市政府授予“市级文明单位”荣誉称号。 (1) 开展“三亮三创三评”活动。利用“共产党员示范岗”、“党员志愿者”、在职党员进社区、“青年文明号”、“巾帼英雄岗”等已经形成的并具有一定社会影响力的服务品牌,促进本局服务窗口党员开展创优质服务品牌活动,丰富“金安福民”品牌内涵,提升品牌品质和服务质量。(2) 加强企业安全文化建设,增强企业安全文化氛围。华联石化、汇海医药化工等企业获得“全省安全文化建设示范企业”荣誉称号,为河口区企业安全文化建设起到示范带动作用。(3)推进“安全社区”创建工作。2011年4月份,创建“全国安全社区”工作在河口区全面启动。区安监局发挥安全生产综合监管职能作用,牢固树立“安全、健康、和谐”的安全理念, 组织46名同志赴泰安参加“安全社区标准与建设方法”培训班,先后3次邀请全国安全社区济南支持中心的专家来河口区进行现场指导。 截至2011年, 全区各镇(街)“安全社区” 创建工作全面推开,为全面实现“人人享受健康、人人享受安全”的目标奠定基础。
(四)机关作风建设。2011年,区安监局按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求,注重创新机制提前介入,注重主动服务提高实效,注重在破解审批瓶颈上求突破,在精简审批环节上下功夫,在规范审批行为上建机制,取得良好成效。(1) 优化资源,在强化机构保障上抓整合。对局机关内设机构的职能进行优化调整,建立综合、管理和监察三大集团,推行AB岗同岗替代模式。将原危险化学品监督管理办公室、工矿商贸监督管理股两股室承担的各项行政许可和非行政许可职能统一集中到管理集团。对人员作相应调整,强化行政审批职能,建立起“集中统一、权责明晰、规范效能” 的行政审批体制,为提升审批服务实效提供组织机构保障。(2)完善机制,在规范审批服务上建机制。围绕重点项目推进、安全评价报告审查、行政许可、行政执法等内容,修改完善主动上门、全程帮办、告知提醒、缩时办结、说理式告知等10余项制度,对重点企业、重点项目指定专人提供服务,定期走访。真心、细心、贴心服务企业,把效能建设当作为企业、为群众服务的“实实在在”的工程,提高群众满意度,叫响“金安福民”优秀服务品牌。
(五)群众工作。(1) 加强组织领导。充实调整群众工作领导小组,实行群众工作领导首问负责制。把做好群众工作作为加强安全生产事前控制和解决矛盾的重要手段,主要负责同志亲自过问群众工作。 (2)确保渠道畅通。设立固定办公室、投诉电话和网站, 为人民群众提出建议、意见或投诉请求畅通渠道。(3)妥善处置民生热线处理件。对涉及生产安全的案件,由分管领导牵头,群众工作联络员挂号督办,业务科室配合解决,正确引导来电群众,依法合理提出诉求,防止激化矛盾。(4) 主动进行矛盾排查。要求各股室集中时间,深入排查各类安全生产矛盾纠纷、不安定因素,并逐一落实解决措施,限期解决,防患未然。
(六)驻村帮扶工作。按照“绿化、亮化、美化、净化”的“四化”方针,帮助新户镇东六合村多方筹措资金、物资,争取各级、各部门政策支持。(1) 制定建设规划。帮扶该村起草道路、排水、照明和绿化的计划书,涉及投资8 0万元用于新修道路1公里、罩面2公里,安装路灯15盏,新建、维修排水沟3公里。(2) 对帮扶项目直接投资。区安监局拿出帮扶资金10万元作为基础设施建设启动专项资金,保证各项工程按期开工。截至2011年,村庄排水设施已投入使用,新修道路已完成路基施工。(3) 改善村庄绿化条件。投资2.3万元在村庄道路两旁种植树木1500余株,村庄居住环境得到极大改善。(4)开展“庆七一、 迎接建党九十周年”走访、慰问活动。走访4位老党员家庭,为他们送去价值2000元的米、面、油等生活必需品。