【综述】
2010年，区财政局继续实行严格的目标管理责任制，适时调整收入结构，
坚持依法组织收入，大力培植财源，深挖增收潜力，科学安排支出，深化财政
改革， 严格依法治税， 确保了地方财政收入的稳定增长。全区一般预算收入完成
7.6亿元。 2010年以来，局机关通过“省级文明单位”复审，区财政集中支付中心
被评为“国家级巾帼文明岗”、区财政局档案室通过省特级验收。
【预算管理】
2010年，区财政局严格按照《预算法》办事，认真执行经人代会批准的年度支
出预算，在保证工资发放的前提下，重点保证科技、教育、农业、社会保障、公检
法司的资金需求，确保各项重点支出的稳步增长。
（1） 加大教育、医疗、文化事业和保障性住房投入。一是安排义务教育“三
免”政策资金320万元、中小学危房改造资金1730万元、校园安保经费113万元。二
是安排新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险资金728万元， 城乡困难居民医疗救
助统筹资金62万元， 基层医疗卫生服务体系改革资金417万元，公共卫生服务补助
171万元。 三是安排文化产业发展专项基金100万元。 四是保障性住房建设。投资
905万元，建设廉租住房84户。
（2）加强社保资金管理。全年共收缴各项社会保险基金14073万元、支出8482
万元、滚存结余24950万元，新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，农村低保、
农村五保集中供养、新农合等补助标准不断提高，农民群众生活得到有效保障。
（3） 落实各项强农惠农政策和农村基础设施建设投入。共发放库区移民后期
扶持补贴、玉米和棉花良种补贴等476万元；政策性农业保险补贴496万元；粮食直
补、 农资综合直补、石油价格和税费改革财政补贴485万元；家电下乡补贴、家电
以旧换新补贴、汽车摩托车下乡补贴837万元，农机具购置补贴300万元，农村公路
建设补助1914万元，农村住房和危房改造补助380万元。
（4） 加大农业投入力度。2010年，农业龙头企业及农民专业合作组织建设投
入144万元，农业产业化投入4000万元，农业综合开发投入832万元，“三网”绿化
工程建设投入2000万元，现代农业项目投入1200万元。
（5） 重点工程、便民实事和扩大内需项目支出。重点工程、便民实事全年累
计支出6205万元，海宁路改造、河安小学建设、昌盛河治理改造等重点工程顺利实
施；全年争取中央、省、市扩大内需项目资金1125万元，落实区级配套资金5547万
元。
【税收征管】
（1） 面对国家税收政策不断调整、油价频繁波动以及全球性的金融危机等形
势，区财政局搞好数据测算和沟通衔接，开展汇算清缴税收核查、油田个人所得税
摸底、 小油公司资产清查、沿街商品房清查等4次检查。强化行业税负分析，加强
重点税源监控，加大税收清欠力度，抓任务落实、收入征管和税收稽查，超额完成
全年任务，全区地方财政收入完成82463万元，其中：一般预算收入完成76463万元，
比上年增收17797万元，增长30.34%；镇（街道）完成财政收入13963万元，比上年
增收2061万元，增长17.32%。
（2） 科学调度资金，合理安排支出。2010年教育、社会保障及农业支出分别
为12908万元、5623万元和12628万元，较上年分别增长42.05%、48.32%和148.44%。
【国有资产管理】
（1） 加强对行政事业单位资产处置的监管，完成区直机构改革和部分乡镇区
划调整资产移交任务。区直机构改革划转资产总额803.97万元，部分镇街道区划调
整划转实物资产总额8085.43万元， 全年拍卖公务用车37部，成交价187.14万元，
单位资产报废201.03万元、划转162.53万元、一次性产权过渡253.5万元。
（2） 建设行政事业单位资产管理信息系统。 河口区行政事业单位资产总额
100495.74万元， 负债总额34047.79万元， 净资产65904.3万元， 固定资产总额
57629.7万元， 国有资产总量66447.92万元， 国有资产总量占资产总额的比重为
73.57%，资产负债率为33.86%。
（3） 落实各类税收优惠政策，及时兑现财政扶持资金。对符合奖励优惠政策
的38家企业兑现扶持资金4956.42万元，兑现一次性出口奖励资金283.48万元。足
额拨付服务业发展引导资金100万元，扶持服务业重点项目建设。
（4）组织实施政策性农业保险补贴。河口区共参保棉花34.73万亩、玉米2.63
万亩、小麦1万亩，各级财政补贴保费80%共计,495.9万元已全部及时足额拨付到位。
（5） 组织申请争取上级各类项目资金。全年省、市级科技型中小企业技术创
新专项资金项目6个、 95万元，市级安全生产专项资金项目1个、8万元，省、市级
中小企业发展专项资金项目6个、79万元，中小企业国际市场开拓资金39.44万元，
外经贸发展政策资金19.9万元， 企业自主创新及技术进步引导资金2个、70万元，
省级新兴产业和重点行业发展资金50万元，关闭下企业中央财政补贴资金17.6万元，
出口信用保险保费补贴资金18.3万元。
【非税收入管理】
（1） 资金管理。坚持“以收定支、量入为出、综合预算”的原则，全区非税
收入完成45741万元，其中缴入本级国库42745万元，缴入财政专户2996万元。按项
目类别划分： 政府性基金32999万元，专项收入3238万元，行政事业性收费4155万
元， 罚没收入2587万元，国有资本经营收入159万元，国有资源（资产）有偿使用
收入1130万元，其他收入1473万元。
2010年预算外资金收入完成8612万元， 完成计划的105.95%；预算外资金支出
完成1888万元，完成计划的153.75%。政府集中收入完成8250万元，完成预算的100
%；政府集中资金支出完成8250万元，完成预算的100%。
（2） 加强非税收入征收管理系统管理。及时维护非税征管系统数据，将国有
资源（资产）有偿使用收入完全纳入非税收入管理系统。全年通过非税收入征管系
统办理代收业务达61314笔，共缴入各级财政各类资金达42946万元。
【政府采购工作】
（1）制发了《2010-2011年度河口区区级政府集中采购目录》，明确全区集中
采购的范围。
（2） 联合区监察局、审计局、建设局出台《关于进一步规范政府采购招投标
紧急、特殊项目审批程序等有关事项的意见》。
（3）转发市财政局、监察局、审计局《关于进一步做好政府采购工作的通知》。
对规范管理采购方式、公示质量技术标准、约束专家评为行为、强化自行采购监督、
认真对待供应商投诉等事项做出明确规定。
（4） 落实政府采购政策功能，严格执行节能产品强制采购制度，节能产品、
环境标志产品优先采购制度。 全年，共完成政府采购预算金额33468万元，合同金
额29505万元，节约资金3963万元，节支率达到11.84%。
【财源建设】
（1） 优化经济发展环境。2010年，落实骨干企业政策扶持资金3739万元、招
商引资企业扶持资金1170万元、 出口创汇企业奖励资金283万元，支持服务业发展
资金100万元，争取省财政间歇资金1亿元，用于支持企业发展。构建中小企业信用
担保体系，成立东营和润担保公司，为中小企业贷款搭建平台。成立东营和润环境
工程有限责任公司，建立新的投融资机制。
（2）推进经济结构调整和产业升级。安排节能减排资金600万元，环保项目资
金485万元，争取上级技术创新和节能改造资金307万元。
（3） 推进“三争”工作。研究制定《河口区转方式调结构培植财源奖励暂行
办法》，2010年，共争取上级各类资金2.93亿元。
【财政监督】
（1） 对河口区行政事业单位、各乡镇街道及垂直管理的部门私设“小金库”
情况进行全面检查。
（2） 认真搞好会计信息质量检查对东营绿苑房地产有限公司、东营市河口区
人民医院的会计信息质量进行重点检查。
（3） 配合市局小型病险水库除险加固情况、部门预算编制及执行情况、乡镇
财政收入支出情况等专项资金的管理、使用情况进行重点检查。
（4） 对区财政局内部各业务科室在财政收支活动中执行有关法律法规、政策
制度进行监督检查。
【财务会计管理】
在全区范围内继续加强对会计人员的继续教育工作，强化会计监督。组织全区
2010年度会计从业资格证书考试报名工作，共接收报名人员423人,按规定为符合条
件的259名考生办理会计从业资格证书; 共接收调入人员43人次，调出人员39人次;
按相关规定及工作需要， 为8个单位办理银行账户开设手续；组织会计人员继续教
育培训，全年共组织11期培训，共集中培训会计人员1355人，网络远程培训385人。
【社会保障工作】
区财政社保工作围绕全区财政工作目标，落实各级财政工作会议精神和各级政
府关于改善民生、促进和谐的各项政策措施，优先安排社保资金，统筹城乡社保工
作， 切实关注民生、保障民生、改善民生，共收缴各项社会保险基金14073万元、
支出8482万元、滚存结余24950万元。在预算安排中，逐步加大对社会保障的投入，
不断提高社会保障支出占财政总支出的比重，确保低保、五保、社会救助、公共卫
生等重点社会保障支出。
【经济建设】
（1） 惠农政策落实。2010年全区小麦种植涉及6个镇、街道，139个行政村，
3798户， 总面积23965.23亩。粮食直补每亩补贴15元，全区共补贴35.98万元。农
资综合直补每亩补贴68.15元， 共计发放农资综合直补资金163.32万元，发放种粮
大户补贴资金3413.6元。共发放补贴资金199.61万元。
（2）兑付石油价格和税费改革财政补贴。共发放渔船补贴111.695万元，惠及
渔船176只；发放农村客车补贴40.14万元，惠及客车40辆；发放出租车补贴133.69
万元，惠及出租车304辆。此项工作已全部完成。
（3） 家电下乡政策兑现。兑付家电和汽车摩托车下乡补贴共发放家电下乡补
贴资金304.97万元。发放汽车摩托下乡补贴资金226.99万元。开展家电“以旧换新”
补贴工作，发放补贴资金158.76元。
（4）项目落实。2010年中央下达河口区扩大内需项目6个，项目计划投资2363
万元，其中中央预算内投资995万元，省级配套资金35万元，市级配套资金200万元。
（5） 争取资金工作。一是向上申报争取项目资金。申报省级信息产业发展财
政专项资金项目，上报1个项目。省级首台套装备财政奖励项目1个。中央农村环保
专项资金项目1个。 省级环保产业研发项目1个。省级工业设计优秀产品1个。省级
重大节能技术产业化奖励项目1个。省级大气污染专项资金项目1个。省级发展农村
现代流通服务体系1个。市级供销合作社改革发展专项资金项目3个。提报2010年中
央车购税补助计划1个。 提报拖拉机养路费支出计划1个。提报市级技改项目6个。
提报市级节能降耗项目2个。提报高技术产业发展项目3个。提报市级环保项目9个。
提报服务业发展项目2个。 提报淘汰落后产能项目2个。共向上级争取资金6171.05
万元。二是强化基本建设管理职能，增强财政参与投资管理的力度。资金专户缴存
5957.57万元，支出6272.79万元，代扣税金145.02万余元。顺利完成全区国有建设
单位财务决算，国有建设单位财务决算共汇总14户。
区财政局班子成员
局长、党组书记：张希臣
副局长、党组成员、财政支付中心主任：李金明
副局长、党组成员：王志勇韩汝英张立华
党组成员、预算外资金管理局副局长：付强
财政
【综述】
2010年，区财政局继续实行严格的目标管理责任制，适时调整收入结构，
坚持依法组织收入，大力培植财源，深挖增收潜力，科学安排支出，深化财政
改革， 严格依法治税， 确保了地方财政收入的稳定增长。全区一般预算收入完成
7.6亿元。 2010年以来，局机关通过“省级文明单位”复审，区财政集中支付中心
被评为“国家级巾帼文明岗”、区财政局档案室通过省特级验收。
【预算管理】
2010年，区财政局严格按照《预算法》办事，认真执行经人代会批准的年度支
出预算，在保证工资发放的前提下，重点保证科技、教育、农业、社会保障、公检
法司的资金需求，确保各项重点支出的稳步增长。
（1） 加大教育、医疗、文化事业和保障性住房投入。一是安排义务教育“三
免”政策资金320万元、中小学危房改造资金1730万元、校园安保经费113万元。二
是安排新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险资金728万元， 城乡困难居民医疗救
助统筹资金62万元， 基层医疗卫生服务体系改革资金417万元，公共卫生服务补助
171万元。 三是安排文化产业发展专项基金100万元。 四是保障性住房建设。投资
905万元，建设廉租住房84户。
（2）加强社保资金管理。全年共收缴各项社会保险基金14073万元、支出8482
万元、滚存结余24950万元，新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，农村低保、
农村五保集中供养、新农合等补助标准不断提高，农民群众生活得到有效保障。
（3） 落实各项强农惠农政策和农村基础设施建设投入。共发放库区移民后期
扶持补贴、玉米和棉花良种补贴等476万元；政策性农业保险补贴496万元；粮食直
补、 农资综合直补、石油价格和税费改革财政补贴485万元；家电下乡补贴、家电
以旧换新补贴、汽车摩托车下乡补贴837万元，农机具购置补贴300万元，农村公路
建设补助1914万元，农村住房和危房改造补助380万元。
（4） 加大农业投入力度。2010年，农业龙头企业及农民专业合作组织建设投
入144万元，农业产业化投入4000万元，农业综合开发投入832万元，“三网”绿化
工程建设投入2000万元，现代农业项目投入1200万元。
（5） 重点工程、便民实事和扩大内需项目支出。重点工程、便民实事全年累
计支出6205万元，海宁路改造、河安小学建设、昌盛河治理改造等重点工程顺利实
施；全年争取中央、省、市扩大内需项目资金1125万元，落实区级配套资金5547万
元。
【税收征管】
（1） 面对国家税收政策不断调整、油价频繁波动以及全球性的金融危机等形
势，区财政局搞好数据测算和沟通衔接，开展汇算清缴税收核查、油田个人所得税
摸底、 小油公司资产清查、沿街商品房清查等4次检查。强化行业税负分析，加强
重点税源监控，加大税收清欠力度，抓任务落实、收入征管和税收稽查，超额完成
全年任务，全区地方财政收入完成82463万元，其中：一般预算收入完成76463万元，
比上年增收17797万元，增长30.34%；镇（街道）完成财政收入13963万元，比上年
增收2061万元，增长17.32%。
（2） 科学调度资金，合理安排支出。2010年教育、社会保障及农业支出分别
为12908万元、5623万元和12628万元，较上年分别增长42.05%、48.32%和148.44%。
【国有资产管理】
（1） 加强对行政事业单位资产处置的监管，完成区直机构改革和部分乡镇区
划调整资产移交任务。区直机构改革划转资产总额803.97万元，部分镇街道区划调
整划转实物资产总额8085.43万元， 全年拍卖公务用车37部，成交价187.14万元，
单位资产报废201.03万元、划转162.53万元、一次性产权过渡253.5万元。
（2） 建设行政事业单位资产管理信息系统。 河口区行政事业单位资产总额
100495.74万元， 负债总额34047.79万元， 净资产65904.3万元， 固定资产总额
57629.7万元， 国有资产总量66447.92万元， 国有资产总量占资产总额的比重为
73.57%，资产负债率为33.86%。
（3） 落实各类税收优惠政策，及时兑现财政扶持资金。对符合奖励优惠政策
的38家企业兑现扶持资金4956.42万元，兑现一次性出口奖励资金283.48万元。足
额拨付服务业发展引导资金100万元，扶持服务业重点项目建设。
（4）组织实施政策性农业保险补贴。河口区共参保棉花34.73万亩、玉米2.63
万亩、小麦1万亩，各级财政补贴保费80%共计,495.9万元已全部及时足额拨付到位。
（5） 组织申请争取上级各类项目资金。全年省、市级科技型中小企业技术创
新专项资金项目6个、 95万元，市级安全生产专项资金项目1个、8万元，省、市级
中小企业发展专项资金项目6个、79万元，中小企业国际市场开拓资金39.44万元，
外经贸发展政策资金19.9万元， 企业自主创新及技术进步引导资金2个、70万元，
省级新兴产业和重点行业发展资金50万元，关闭下企业中央财政补贴资金17.6万元，
出口信用保险保费补贴资金18.3万元。
【非税收入管理】
（1） 资金管理。坚持“以收定支、量入为出、综合预算”的原则，全区非税
收入完成45741万元，其中缴入本级国库42745万元，缴入财政专户2996万元。按项
目类别划分： 政府性基金32999万元，专项收入3238万元，行政事业性收费4155万
元， 罚没收入2587万元，国有资本经营收入159万元，国有资源（资产）有偿使用
收入1130万元，其他收入1473万元。
2010年预算外资金收入完成8612万元， 完成计划的105.95%；预算外资金支出
完成1888万元，完成计划的153.75%。政府集中收入完成8250万元，完成预算的100
%；政府集中资金支出完成8250万元，完成预算的100%。
（2） 加强非税收入征收管理系统管理。及时维护非税征管系统数据，将国有
资源（资产）有偿使用收入完全纳入非税收入管理系统。全年通过非税收入征管系
统办理代收业务达61314笔，共缴入各级财政各类资金达42946万元。
【政府采购工作】
（1）制发了《2010-2011年度河口区区级政府集中采购目录》，明确全区集中
采购的范围。
（2） 联合区监察局、审计局、建设局出台《关于进一步规范政府采购招投标
紧急、特殊项目审批程序等有关事项的意见》。
（3）转发市财政局、监察局、审计局《关于进一步做好政府采购工作的通知》。
对规范管理采购方式、公示质量技术标准、约束专家评为行为、强化自行采购监督、
认真对待供应商投诉等事项做出明确规定。
（4） 落实政府采购政策功能，严格执行节能产品强制采购制度，节能产品、
环境标志产品优先采购制度。 全年，共完成政府采购预算金额33468万元，合同金
额29505万元，节约资金3963万元，节支率达到11.84%。
【财源建设】
（1） 优化经济发展环境。2010年，落实骨干企业政策扶持资金3739万元、招
商引资企业扶持资金1170万元、 出口创汇企业奖励资金283万元，支持服务业发展
资金100万元，争取省财政间歇资金1亿元，用于支持企业发展。构建中小企业信用
担保体系，成立东营和润担保公司，为中小企业贷款搭建平台。成立东营和润环境
工程有限责任公司，建立新的投融资机制。
（2）推进经济结构调整和产业升级。安排节能减排资金600万元，环保项目资
金485万元，争取上级技术创新和节能改造资金307万元。
（3） 推进“三争”工作。研究制定《河口区转方式调结构培植财源奖励暂行
办法》，2010年，共争取上级各类资金2.93亿元。
【财政监督】
（1） 对河口区行政事业单位、各乡镇街道及垂直管理的部门私设“小金库”
情况进行全面检查。
（2） 认真搞好会计信息质量检查对东营绿苑房地产有限公司、东营市河口区
人民医院的会计信息质量进行重点检查。
（3） 配合市局小型病险水库除险加固情况、部门预算编制及执行情况、乡镇
财政收入支出情况等专项资金的管理、使用情况进行重点检查。
（4） 对区财政局内部各业务科室在财政收支活动中执行有关法律法规、政策
制度进行监督检查。
【财务会计管理】
在全区范围内继续加强对会计人员的继续教育工作，强化会计监督。组织全区
2010年度会计从业资格证书考试报名工作，共接收报名人员423人,按规定为符合条
件的259名考生办理会计从业资格证书; 共接收调入人员43人次，调出人员39人次;
按相关规定及工作需要， 为8个单位办理银行账户开设手续；组织会计人员继续教
育培训，全年共组织11期培训，共集中培训会计人员1355人，网络远程培训385人。
【社会保障工作】
区财政社保工作围绕全区财政工作目标，落实各级财政工作会议精神和各级政
府关于改善民生、促进和谐的各项政策措施，优先安排社保资金，统筹城乡社保工
作， 切实关注民生、保障民生、改善民生，共收缴各项社会保险基金14073万元、
支出8482万元、滚存结余24950万元。在预算安排中，逐步加大对社会保障的投入，
不断提高社会保障支出占财政总支出的比重，确保低保、五保、社会救助、公共卫
生等重点社会保障支出。
【经济建设】
（1） 惠农政策落实。2010年全区小麦种植涉及6个镇、街道，139个行政村，
3798户， 总面积23965.23亩。粮食直补每亩补贴15元，全区共补贴35.98万元。农
资综合直补每亩补贴68.15元， 共计发放农资综合直补资金163.32万元，发放种粮
大户补贴资金3413.6元。共发放补贴资金199.61万元。
（2）兑付石油价格和税费改革财政补贴。共发放渔船补贴111.695万元，惠及
渔船176只；发放农村客车补贴40.14万元，惠及客车40辆；发放出租车补贴133.69
万元，惠及出租车304辆。此项工作已全部完成。
（3） 家电下乡政策兑现。兑付家电和汽车摩托车下乡补贴共发放家电下乡补
贴资金304.97万元。发放汽车摩托下乡补贴资金226.99万元。开展家电“以旧换新”
补贴工作，发放补贴资金158.76元。
（4）项目落实。2010年中央下达河口区扩大内需项目6个，项目计划投资2363
万元，其中中央预算内投资995万元，省级配套资金35万元，市级配套资金200万元。
（5） 争取资金工作。一是向上申报争取项目资金。申报省级信息产业发展财
政专项资金项目，上报1个项目。省级首台套装备财政奖励项目1个。中央农村环保
专项资金项目1个。 省级环保产业研发项目1个。省级工业设计优秀产品1个。省级
重大节能技术产业化奖励项目1个。省级大气污染专项资金项目1个。省级发展农村
现代流通服务体系1个。市级供销合作社改革发展专项资金项目3个。提报2010年中
央车购税补助计划1个。 提报拖拉机养路费支出计划1个。提报市级技改项目6个。
提报市级节能降耗项目2个。提报高技术产业发展项目3个。提报市级环保项目9个。
提报服务业发展项目2个。 提报淘汰落后产能项目2个。共向上级争取资金6171.05
万元。二是强化基本建设管理职能，增强财政参与投资管理的力度。资金专户缴存
5957.57万元，支出6272.79万元，代扣税金145.02万余元。顺利完成全区国有建设
单位财务决算，国有建设单位财务决算共汇总14户。
区财政局班子成员
局长、党组书记：张希臣
副局长、党组成员、财政支付中心主任：李金明
副局长、党组成员：王志勇韩汝英张立华
党组成员、预算外资金管理局副局长：付强