【综述】2010年区政府法制办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，全面落实科学发展观，规范执法行为，强化执法监督，加大法制宣传，保证各
项工作高效有序地开展。区法制办承担的全市依法行政考核，再次在全市依法行政
考核中名列前茅。10月，省、市法制办到河口区调研依法行政第四个五年规划落实
情况，省、市领导对区法制办工作给予充分肯定和高度评价。河口区人民政府被省
政府评为“全省依法行政先进单位”。
【规范性文件审查制定】
（1） 严把“制度关”。一是抓优化市场环境、民生建设的立法工作。召开座
谈会、听证会、发征求意见稿等形式，广泛听取各界群众的意见。二是审核《关于
规范人民防空工程建设及征费管理的实施意见（草稿）》、《河口区国有资产运营
监督管理办法(试行)》、《河口区水电气暖管理办法》、《河口区农村公共供水管
理办法》、《河口高效生态经济产业园发展有限责任公司管理办法》，等规范性文
件14件，出具审查对照建议稿和法律修改建议书35件。其中对超越职权、不符合河
口区实际、照搬照抄省市文件的一律不予制发，最终建议修改后予以制发7件。
（2）严把“清理”关。一是对2002年1月1日至2010年7月1日期间，以区政府、
区政府办公室以及各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门（单位）制定发布的
规范性文件进行全面的清理。提出初步清理意见17件，清理后继续有效的文件26件，
不属于规范性文件不予审查的13件。
【清理行政审批事项】
（1） 根据审批项目的性质、特点、复杂程度和清理人员的结构情况，制定操
作性强、透明度高的清理操作规程，明确清理标准、时限、原则和范围。6月20日，
保留全区39个行政审批权单位行政审批事项289项，其中行政许可类200项，非行政
许可类89项（其中区级审批权225项， 转报25项，初审36项）；取消的区级行政审
批事项71项，调整225项。一一对应制定审批流程图289幅。与2005年第三轮区级行
政审批改革方案公布的296项行政审批项目相比较， 全区精简71项审批权，精简率
为23.7%。
（2） 以区政府名义印发《河口区区级行政审批事项手册》、《河口区区级行
政审批事项办理流程手册》，由区政府法制办对行政审批事项的设定及实施进行监
督。
【规范行政处罚】
按照不同事实、情节、性质、社会危害程度等因素，对行政处罚范围、行使条
件、裁决幅度等予以合理的细化和分解。全区确定具有行政处罚权的部门、单位和
乡镇、 街道共计45个， 涉及带有幅度的行政处罚条款1500条，将这些条款细化为
5249条处罚标准。印发《河口区行政处罚自由裁量基准手册》，区政府法制办对实
施行政处罚自由裁量的行为进行监督。
【执法监督】
（1） 依法管理行政执法证件，审查行政执法人员资格。一是对全区执法人员
持有的《山东省行政执法证》进行严格审验。二是打破“一考定证”，统一组织执
法证申领考试。 8月26日至28日，对全区138名新申领执法证人员及631名审验换证
人员进行为期3天的法律基础知识培训、考试，全区754名人员取得执法证，合格率
达98%。
（2） 组织行政执法案卷评查活动。一是强化措施。确定11月份为“执法案卷
评查月”，召开专项会议，下发《河口区行政执法案卷评查工作实施方案》。二是
印发《河口区行政处罚案卷评查标准（试行）》和《河口区行政许可案卷评查标准
（试行）》。全区共评查出10个部门单位的优秀执法案卷，并向市法制办推荐优秀
执法案卷6卷。
【行政复议】
加强行政复议机构建设及复议人员的培训力度，建立复议申请接待、简易办理、
调解和解、 追踪回访、信访协调五项机制，全年共收到行政复议申请16起，受理5
起，转送其他单位11起。
【法律服务】
（1） 开展重大决策法律论证服务。通过参加政府常务会议、提供法律意见书
等形式，参与政府决策前的法律论证工作。2010年，针对区政府重大项目建设、招
商引资、土地征收等方面提出《水务发展有限责任公司组建方案》、《成立河口高
效生态经济产业园发展有限责任公司意见》和《李坨村改造意见建议》等法律意见
27件，均被区领导有效采纳。
（2） 为政府依法管理经济和社会事务提供法律服务。起草、修改、审核《太
平刘村土地承包合同》、《蓬达酒店项目建设合同》、《华锐风电风机项目问题补
充协议》和《高效生态经济产业园投资合同》等各类合同、协议21份。
（3） 行政（民事）应诉工作。与区法院沟通，组织参与行政执法与行政审判
工作座谈会。对人民法院受理的行政（民事）诉讼案件，受区长委托，积极答辩、
出庭应诉。 全年出庭代理以区政府作为被告的民事诉讼案件共2件，参与、协调部
门诉讼案件5起。
区政府法制办班子成员：
主任：卢俊霞
副主任：张佳明
政府法制工作
【综述】2010年区政府法制办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，全面落实科学发展观，规范执法行为，强化执法监督，加大法制宣传，保证各
项工作高效有序地开展。区法制办承担的全市依法行政考核，再次在全市依法行政
考核中名列前茅。10月，省、市法制办到河口区调研依法行政第四个五年规划落实
情况，省、市领导对区法制办工作给予充分肯定和高度评价。河口区人民政府被省
政府评为“全省依法行政先进单位”。
【规范性文件审查制定】
（1） 严把“制度关”。一是抓优化市场环境、民生建设的立法工作。召开座
谈会、听证会、发征求意见稿等形式，广泛听取各界群众的意见。二是审核《关于
规范人民防空工程建设及征费管理的实施意见（草稿）》、《河口区国有资产运营
监督管理办法(试行)》、《河口区水电气暖管理办法》、《河口区农村公共供水管
理办法》、《河口高效生态经济产业园发展有限责任公司管理办法》，等规范性文
件14件，出具审查对照建议稿和法律修改建议书35件。其中对超越职权、不符合河
口区实际、照搬照抄省市文件的一律不予制发，最终建议修改后予以制发7件。
（2）严把“清理”关。一是对2002年1月1日至2010年7月1日期间，以区政府、
区政府办公室以及各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门（单位）制定发布的
规范性文件进行全面的清理。提出初步清理意见17件，清理后继续有效的文件26件，
不属于规范性文件不予审查的13件。
【清理行政审批事项】
（1） 根据审批项目的性质、特点、复杂程度和清理人员的结构情况，制定操
作性强、透明度高的清理操作规程，明确清理标准、时限、原则和范围。6月20日，
保留全区39个行政审批权单位行政审批事项289项，其中行政许可类200项，非行政
许可类89项（其中区级审批权225项， 转报25项，初审36项）；取消的区级行政审
批事项71项，调整225项。一一对应制定审批流程图289幅。与2005年第三轮区级行
政审批改革方案公布的296项行政审批项目相比较， 全区精简71项审批权，精简率
为23.7%。
（2） 以区政府名义印发《河口区区级行政审批事项手册》、《河口区区级行
政审批事项办理流程手册》，由区政府法制办对行政审批事项的设定及实施进行监
督。
【规范行政处罚】
按照不同事实、情节、性质、社会危害程度等因素，对行政处罚范围、行使条
件、裁决幅度等予以合理的细化和分解。全区确定具有行政处罚权的部门、单位和
乡镇、 街道共计45个， 涉及带有幅度的行政处罚条款1500条，将这些条款细化为
5249条处罚标准。印发《河口区行政处罚自由裁量基准手册》，区政府法制办对实
施行政处罚自由裁量的行为进行监督。
【执法监督】
（1） 依法管理行政执法证件，审查行政执法人员资格。一是对全区执法人员
持有的《山东省行政执法证》进行严格审验。二是打破“一考定证”，统一组织执
法证申领考试。 8月26日至28日，对全区138名新申领执法证人员及631名审验换证
人员进行为期3天的法律基础知识培训、考试，全区754名人员取得执法证，合格率
达98%。
（2） 组织行政执法案卷评查活动。一是强化措施。确定11月份为“执法案卷
评查月”，召开专项会议，下发《河口区行政执法案卷评查工作实施方案》。二是
印发《河口区行政处罚案卷评查标准（试行）》和《河口区行政许可案卷评查标准
（试行）》。全区共评查出10个部门单位的优秀执法案卷，并向市法制办推荐优秀
执法案卷6卷。
【行政复议】
加强行政复议机构建设及复议人员的培训力度，建立复议申请接待、简易办理、
调解和解、 追踪回访、信访协调五项机制，全年共收到行政复议申请16起，受理5
起，转送其他单位11起。
【法律服务】
（1） 开展重大决策法律论证服务。通过参加政府常务会议、提供法律意见书
等形式，参与政府决策前的法律论证工作。2010年，针对区政府重大项目建设、招
商引资、土地征收等方面提出《水务发展有限责任公司组建方案》、《成立河口高
效生态经济产业园发展有限责任公司意见》和《李坨村改造意见建议》等法律意见
27件，均被区领导有效采纳。
（2） 为政府依法管理经济和社会事务提供法律服务。起草、修改、审核《太
平刘村土地承包合同》、《蓬达酒店项目建设合同》、《华锐风电风机项目问题补
充协议》和《高效生态经济产业园投资合同》等各类合同、协议21份。
（3） 行政（民事）应诉工作。与区法院沟通，组织参与行政执法与行政审判
工作座谈会。对人民法院受理的行政（民事）诉讼案件，受区长委托，积极答辩、
出庭应诉。 全年出庭代理以区政府作为被告的民事诉讼案件共2件，参与、协调部
门诉讼案件5起。
区政府法制办班子成员：
主任：卢俊霞
副主任：张佳明