区政府领导班子成员
区长：
武林中（2011.07离职）
苟增杰（2011.08任职）
副区长：
成希琴（2010.12离职）
马保文（2010.12任职）
李积德
郭学增（2010.12离职）
段鸿
曹永湖（2010.12任职）
王学春（2010.12任职）
王英明（2010.12任职）
隋华杰
【综述】
2010年, 区政府按照区委“高点定位、率先崛起”的要求，针对制约发展的关
键问题，强化措施，集中突破，举全区之力实施重大项目攻坚、和谐城乡建设和机
关效能提升“三大行动”。坚持以大项目带动大发展，将项目建设作为经济发展的
核心支撑，围绕主导产业、园区发展和城市建设，集中实施一大批重大基础建设项
目和工业项目。五年累计实施共建项目42个，落实共建资金25.1亿元。
(1) 重大项目攻坚行动，建立区级领导牵头负责、项目推进评价考核等推进机
制， 组织实施重大项目集中开工仪式2次，对41个投资过5000万元的重大项目进行
重点调度、集中推进，目前已开工建设28个，计划投资89.4亿元；竣工投产12个，
其中过亿元项目8个，完成投资21.1亿元，经济发展后劲明显增强。
(2) 和谐城乡建设行动，组建成立了油地军三方共同参与的领导指挥机构，完
善城市建设投融资机制，投资3.84亿元，实施西外环建设、海宁路改造、城区安全
警示系统建设、湖滨新区开发、李坨旧村改造等重点工程18项，通过强化调度、一
线推进，各项工程全部完成年度计划。
(3) 机关效能提升行动，从转变机关作风、创新效能监察机制、优化发展软环
境入手，健全完善区长公开电话、市民心声等民意诉求渠道，认真办理人大代表建
议和政协提案，深化行政审批制度改革，全区行政审批(许可)事项办理平均提速50
％以上，全面提升政府执行力和公信力。先后荣获“全国人口和计划生育系统先进
集体”、首批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”和“全省依法行政先进单
位”等荣誉。
【2010年区政府工作】
“十一五”期间，全区上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想，
干事创业，锐意改革，拼搏进取，积极应对国际金融危机和各种困难挑战，全
面推进黄河三角洲高效生态经济区建设，国民经济呈现出又好又快发展的良好势头，
圆满完成“十一五”规划各项目标任务。
(1)经济总量快速膨胀，综合实力大幅提升。至2010年全区生产总值达到140亿
元，按可比价格，是“十五”末的2.6倍，年均增长21％。
(2) 工业实力显著增强。全区规模以上工业实现增加值75亿元、主营业务收入
380亿元， 分别是“十五”末的4.4倍和7.3倍；高新技术产业产值占规模以上工业
总产值的比重由25.1％提高到38.8％。
(3)投资、消费不断扩大。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完
成529亿元，是“十五”时期的4倍，年均增长23％；社会消费品零售总额达到
28亿元，年均增长20％。
(4) 财税金融稳健运行。2010年实现一般预算财政收入7.65亿元，是“十五”
末的2.7倍，年均增长22％；全区金融机构各项存贷款余额达到135亿元和54亿元，
年均分别增长11％、 18％。 镇属经济加快发展， 镇街财政收入达到1.4亿元，是
“十五”末的13倍。
(5) 经济结构不断优化，产业支撑带动能力明显增强。始终把培植壮大主导产
业作为重中之重，以大项目建设为载体，着力调整存量、优化增量、膨胀总量，推
动产业结构优化升级。 三次产业比重由“十五”末的13.8：58.2：28调整为5.9：
56.1：38。石油化工、盐及盐化工、精细化工、石油装备、风力发电等支柱产业加
速膨胀，原油综合加工能力达到630万吨，2010年原盐产量达到100万吨，风电装机
总容量达到19.7万千瓦。
(6)园区经济拉开新的框架。“一区五园”发展格局已经形成。创新园区管理，
河口经济开发区实行封闭运行机制， 工业总产值五年增长6倍；中海石化和富海工
业园累计完成技改投入8.3亿元。 能源装备制造园落户企业15家，初步形成产业集
群优势；河口高效生态经济产业园完成起步区配套建设，已联审落户阳谷华泰橡胶
助剂、泰岳石化油品质量提升等高端产业项目8个，计划总投资64.7亿元。
(7)实施骨干企业培植工程。全区规模以上工业企业由44家增加到106家，其中
主营业务收入过亿元的达到53家，过10亿元的达到11家；中海石化与中海油集团成
功达成战略合作，富海集团入闱全国制造业500强。
(8）农业产业化水平明显提高。农业龙头企业发展到70家，农民专业合作组织
发展到91家；冬枣、水产、畜牧、棉花等传统产业持续壮大，建成良种棉基地20万
亩、生态高效渔业基地40万亩、畜牧标准化养殖小区，246处，黄河口冬枣、海参、
大闸蟹等一批区域化布局、规模化生产的农产品基地正在形成；加强农业基础设施
建设，五年开发整理土地17.8万亩，实施农业综合开发8.1万亩，新增耕地5.6万亩，
治理骨干河道5条120公里，维修病险水库2座，农业综合生产能力明显提高。
(9) 服务业加快发展。占生产总值的比重比“十五”末提高10个百分点；华欧
国际商贸城、银座购物广场、安居·中央街、黄河口水产品批发市场等一批综合商
贸设施建成投用，物流企业发展到40家；生态旅游业实现破题，顺利通过中国优秀
旅游城市验收。
（10) 基础设施建设。始终坚持高起点规划的原则，五年共修订编制城乡总体
规划、小城镇总体规划、道路交通、湖滨新区等规划30余项，城区详规覆盖率达到
89％。加大中心城建设力度，坚持内部提升和外延拓展相结合，高标准实施了银河
公园、鸣翠湖公园、环城水系等景观工程，建设黄河口文体艺术中心、广电中心、
第二殡仪馆等公益设施，启动实施湖滨新区开发和李坨旧村改造工程，新建改造海
昌路、 海宁路、海盛路、河聚路等城市主干道路13条38公里，新增水面138万平方
米、绿地120万平方米，中心城建成区面积扩大到19.8平方公里。
(11) 市政公用设施配套建设。投资4.5亿元，实施城区集中供热、污水管网配
套和天然气管网改造工程，城市功能更加完备。
（12)城市管理。加大环境综合整治力度，市容市貌明显改观。
(13) 村镇建设。启动实施村庄迁建合并工程，城镇化率达到77.95％；五年建
设改造农村公路300余公里、 危桥19座，新建农村住房4960户，改造农村危房1288
户，新增沼气用户4680户，铺设供水管线2800余公里。
（14）农村生产生活基础设施建设。黄河口中心渔港开港运营，滨海大道绿色
生态河全线贯通，河仙路、北外环、荣乌高速连接线建成通车。
(15)创新造林绿化模式。在全市率先实施“三网”绿化工程，累计植树1040万
株，绿化面积7.76万亩。
(16)节能减排和环境保护工作。实施节能技改项目21个，取缔土小污染企业42
家，河口污水处埋厂投入运营，垃圾处理场二期工程开工建设，圆满完成“十一五”
节能减排目标。
(17)改革工作。一是投融资体制改革。组建中小企业信用互助会、财政性担保
公司和小额贷款公司，市场化运作机制更加完善。二是农村综合改革。集体林权制
度改革试点通过省级验收；土地流转制度改革顺利实施，建立区乡两级土地流转服
务中心， 土地流转面积达到1.3万亩。三是企业改革。油田改制企业达到15家，安
诺其纺织材料有限公司实现与总公司捆绑上市。四是政府机构、医药卫生、粮食、
价格、公用事业等各项改革稳步推进。
(18)招商工作。大力推进产业招商和专业招商。“十一五”期间，共洽谈引进
投资5000万元以上项目82个， 其中过亿元项目55个， 累计到位外来固定资产投资
86.4亿元。
(19)对外贸易工作。五年累计利用外资8100万美元，完成出口总值1.77亿美元，
分别是“十五”期间的1.8倍和2.6倍；全区拥有自营进出口权的企业发展到45家。
（20） 社会事业。五年来，区财政对科技、教育、卫生等方面的投入达到7.7
亿元，年均增长23.5％。
(21)产学研结合。五年累计转化科技成果92项、申请专利1128件，组建院士科
研工作站1家，被评为“全国科技进步区”。
(22) 教育事业。 城乡全部实现免费义务教育，中小学适龄儿童入学率均达到
100％； 改善办学条件，实施低标准建材校舍改造、教学仪器更新、抗震安全改造
和“两热一暖一改”试点工程，职教中心综合教学楼、河安小学建设工程顺利完工，
被授予“全省教育先进单位”称号。
(23) 医疗卫生服务体系建设。新建改造农村卫生室50处、镇街卫生院4处、城
市社区卫生服务机构4处，区人民医院顺利搬迁，通过国家卫生城市复审。
(24)文化体育事业。成功举办河口区首届油地军港运动会、广场文化艺术节、
闹元宵等活动；建设小康文明村71个，镇街综合文化站实现全覆盖，90％以上的行
政村建设文化大院，群众精神文化生活更加丰富。
(25)计划生育工作。人口自然增长率控制在5.8‰以内。
(26)普法依法治理工作。全面推进依法行政。
(27)“平安河口”建设。加强社会治安和油区治安综合治理，强化安全生产隐
患排查和食品药品安全监管，社会秩序持续稳定。
（28) 人民防空、双拥共建和优抚安置工作。顺利通过全省新一轮双拥模范区
检查验收；老年人、残疾人、妇女儿童权益得到切实保障，外事侨务、民族宗教、
应急管理、对台、档案、统计、史志等工作取得新的成绩。
（29）民生工作。一是人民生活水平迈上新台阶。增加城乡居民收入，城镇居
民人均可支配收入达到2.2万元， 农民人均纯收入达到8065元，年均分别增长10.3
％和12.5％。二是就业和再就业工作。建立油地军港就业联动服务中心，五年累计
安置城镇就业1.12万人， 转移农村劳动力1.99万人，城镇登记失业率控制在2.4％
以内。三是完善社会保障救助体系。城乡低保标准由每人每年3120元、1130元，分
别提高到4320元、1620元，农村五保供养标准由每人每年2800元提高到3600元，五
年累计发放各类救助金6300万元， “阳光190”社会救助中心被列为全国首批居民
经济状况核对试点单位。 四是推进新型农村社会养老保险试点工作。 参保率达到
95.7％，位列全省试点县区第一名。五是医药卫生体制改革。实行城市社区卫生服
务机构、镇街卫生院国家基本药物“零差率”销售。六是住房保障体系建设。累计
建设农村特困群众安居房690套、 农村建国前老党员安居房22套，建设经济适用住
房580套、廉租住房60套、货币化补贴156户，政府让利支持油田建设职工住房6186
套。五年累计实施共建项目42个，落实共建资金25.1亿元。
【重要文件提要】
1.《河口区人民政府关于印发〈河口区2010年国民经济和社会发展计划〉的通
知》（东河政发〔2010〕3号）
主要内容：一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况（一）经济综合实力
显著增强，发展方式积极转变。（二）经济运行质量不断改善，发展后劲持续增强。
（三）基础设施不断完善，城乡一体化进程加快。（四）各项改革稳步推进，对外
开放不断深化。（五）和谐河口建设扎实有效，人民生活水平不断提高。二、2010
年经济社会发展的总体思路和主要目标（一）总体思路。（二）主要目标。生产总
值增长18%， 其中一、二、三产业分别增长5%、17.7%和21.9%；一般预算财政收入
增长11%； 全社会固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长19%；规模以上
工业增加值增长28%， 外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民
人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6.1‰
以内。三、2010年经济社会发展重点（一）突出抓好重大项目攻坚，不断壮大工业
经济实力。（二）突出抓好城市规划建设管理，努力塑造湿地之城新形象。（三）
进一步强化农业基础地位，扎实推进新农村建设。（四）突出抓好现代服务业发展，
进一步优化经济发展结构。（五）突出抓好民生保障，促进社会事业发展。
2.《河口区人民政府关于印发河口区农村部分计划生育家庭参加“新农保”给
予财政补贴的实施方案》（东河政发〔2010〕8号）
主要内容：一、补贴范围及条件。二、资金来源。三、确认程序。（一）参保。
（二）领保。（三）资金发放。
3.《河口区人民政府关于实施标准化战略的意见》（东河政发〔2010〕9号）
主要内容：一、指导思想。
二、基本原则：1.坚持企业为主、社会参与的原则。2.坚持市场引导、与国际
接轨的原则。3.坚持统一管理、分工负责的原则。4.坚持突出重点、注重实效的原
则。
三、工作重点：（一）夯实标准化基础工作。（二）加强对标准实施的监督。
（三）提升企业标准化工作水平。（四）完善标准化公共服务体系。（五）促进科
技创新与技术标准的融合。（六）积极应对技术性贸易壁垒。（七）深化农业标准
化工作。（八）推进服务业标准化工作。（九）加强标准化人才队伍建设。
四、实施标准化战略的主要政策措施。（一）加强组织领导。（二）加大政策
扶持力度。（三）完善标准化网络。（四）强化宣传培训。
4.《河口区人民政府关于印发河口区农村公共供水管理办法的通知》
主要内容：（一）建设管理。（二）运行管理。（三）水源及水质管理。（四）
水费收取与使用。（五）法律责任。
5.《河口区人民政府关于进一步完善农村住房建设与危房改造扶持政策及工作
推进机制的意见》（东河政发〔2010〕12号）。
主要内容：一、完善扶持政策，构筑支撑体系。（一）资金支持。（二）用地
支持。（三）信贷支持。（四）税费减免支持。
二、完善推进机制，提高工作水平。（一）科学规划，合理布局。（二）突出
重点，梯次推进。（三）同步配套建设，同步交付使用。（四）培育典型，以点带
面。（五）明确责任，务求实效。（六）科学调度，严格奖惩。
【区政府重要工作会议】
1.第16~34次
2010年7月20日晚， 武林中区长在区政府常务会议室主持召开第十六届人民政
府第34次区长办公会议，研究建设河口经济开发区企业职工住宅小区等事宜。
2.第16~35次
2010年8月14日上午， 武林中区长在区政府常务会议室主持召开第十六届人民
政府第35次区长办公会议，研究到村任职高校毕业生待遇报酬问题。
3.第16~36次
2010年8月27日下午， 武林中区长在区政府常务会议室主持召开第十六届人民
政府第36次区长办公会议。会议传达全省黄河三角洲高效生态经济区建设工作座谈
会精神。
4.第16~37次
2010年10月15日下午，成希琴副区长在区政府常务会议室主持召开第十六届人
民政府第37次区长办公会议，研究了《山东河口经济开发区项目投资建设合同》、
《河口区农村公共供水管理办法》等问题。
5.第16~40次
2010年11月20日上午，成希琴副区长在区政府常务会议室主持召开第十六届人
民政府第40次区长办公会议，研究了《河口区镇、街道机构改革实施方案》、《河
口区政府投资项目BT模式融资建设管理（暂行）办法》、《河口区“转方式调结构
培植财源”奖励暂行办法》、《河口区2010年度金融机构督查考核办法》、《关于
进一步加强企业安全生产工作的意见》等问题。
6.第16~44次
2010年12月22日晚上，马保文副区长在区政府常务会议室主持召开第十六届人
民政府第44次区长办公会议。 会议传达第110次区委常委（扩大）会议和区委六届
十六次全体会议精神。