信访工作

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【概况】2010年,区信访局坚持以科学发展观为统领,以切实维护群众合法权
益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标,以贯彻落实《信访条例》为主
线,以开展“信访基层基础建设提升年”活动为载体,准确把握新时期信访工作定
位,进一步提升服务水平、畅通诉求渠道、夯实基层基础,实现了信访案件存量明
显减少、 增量有效控制、信访工作良性发展的新局面。连续7年在全市县、区信访
工作综合考核中排名第一位。11月份,河口区被山东省委、省政府授予“全省信访
工作先进单位”称号。
【信访受理】
2010年区信访局共受理群众来信来访264件起,其中人民来信24件,网上信访3
件,均与去年同期相比基本持平。接待来访240起2782人次,同比起数下降18.9%,
人数下降8.5%, 其中集体访93起2463人次,同比起数下降27.9%,人数下降4.8%。
案件处结率96%。办理上级交办、督办信访案件7件,按期处结率100%, 向各镇(街
道)及区直部门交办督办信访案件58起,结案率92%。
【信访机制】
(1)倡树“大信访”意识。坚持从全局和战略的高度来认识和谋划信访工作,
通过不同的形式和渠道,在全区各级领导干部中大力倡树“抓发展必须抓稳定,抓
稳定必须抓信访”和“抓好信访工作是各级领导干部必须具备的基本素质和基本功”
的责任意识,在全区上下初步形成人人关注信访、人人支持信访的良好思想氛围。
(2) 健全信访工作领导责任制。区委、区政府高度重视信访工作,区党政主
要领导亲自阅批群众来信,并带头接访、下访,包案处理疑难信访问题。信访工作
纳入年终工作考核。
(3) 完善信访联席会议制度。对全区信访形势作出分析与预测,完善“区处
理信访突出问题及群体性事件联席会议”制度,设立农村土地征用、涉法涉诉、城
市建设等8个专项工作组, 每个组均明确一名区级联系领导,确定牵头部门,每季
度至少召开一次联席会议,实行联席交办、督办,提高办案效率。
(4) 严格督导考核奖惩。一是对日常接访案件,由区信访局负责督办;二是
对区领导接访案件由接访领导包案督办;三是对“五长”接访案件,由政法部门挂
号督办;四是对上级交办案件,由联席办督办。
【民情社意】
(1) 创新开展领导公开接访机制。健全完善区级干部公开接访和下访工作制
度,继续实行每月第一个周一为区委书记接访日,每月第二个周一为区长接访日,
其他区级领导周一、周四轮流接访。各镇(街道)、区直部门实行联动接访,每天
至少有一位单位领导同志坐班接待群众来访;区级领导、各镇、街道党政一把手、
部门单位主要负责人带头下访,并保证每月至少一次。全年区级领导共接待群众来
访45起1172人次,其中集体访20起938人次,问题解决率达98%。
(2)建章立制。制发《区级领导到基层接访工作暂行办法》。
(3) 关注民生。2010年河口区开始探索城中村改造工作,河口街道李坨村作
为先行一步的试点,区委、区政府高度关注,聂建军书记等区级领导多次到现场指
挥调度,到拆迁户家中了解群众的诉求,整体拆迁现已完成,没有发生群体性上访
事件。 区级领导的身体力行,化解了大量矛盾纠纷。到基层接待群众来访34起107
人次,开展民生、民意和发展等方面调研116次,调度重点案件24件。
【基础建设】
(1) 信访接待场所建设。各镇、街道、区直有关部门单位、村信访接待场所
分别达到了“八有”、“五有”“四有”标准,充分发挥“统一管理,综合协调,
一门办理”的职能作用。
(2) 信访网络健全。全区有关镇、街道进行区划调整,根据干部变动情况重
新选拔2名副科级信访员, 充实完善了一批思想政治过硬、工作责任心强、善于做
群众工作的同志担任村级信访联络员,全区177个行政村全部调整充实信访信息员。
(3)信访程序规范。重新规范接谈、受理、交(转) 办、办结、答复群众信访
事项工作规则,完善复查复核、督查督办及网上信访办理流程,完善群众来信来访
电子档案。切实用好全国信访信息系统,对受理的相关信访案件及时登记。
(4) 信访渠道畅通。继续实行各级领导公开接访、到基层接访、带案下访、
“绿色邮政”和“网上信访”制度。
【上访处理】
不断完善信访工作程序,创新推出信访责任单工作制度。责任单分为“交办单”、
“督办单”和“告诫单”,对上级交办和群众来信来访事项向责任单位下发交办单,
明确办结时限;若责任单位在交办单规定上报时限内没有上报结案报告,则下发督
办单,督促责任单位在限期内处结;若责任单位在督办单规定上报时限内仍没有上
报结案报告,则下发告诫单,并同时报送区委区政府主要领导,实行责任追究。全
区群众初信初访解决率达到95%,重访率同比下降8.7%。
【信访机制】
(1) 深化矛盾纠纷排查化解力度。把矛盾纠纷排查化解工作作为核心任务,
在制度深化上下功夫。一是信访工作由苗头显现后预警向事前风险评估转移。全年
实施的旧村改造、整村迁建和占地50平方公里的北部新型工业园征地迁占项目中,
共涉及全区3个镇(街道) 的3000余户居民,相关部门做了大量细致的前期工作,
出台兼顾各方利益的配套政策,没有发生一起越级上访和非正常上访。二是信访工
作由一般性排查向重点排查转移。全区信访实行“周排查、月汇总”制度。抓住土
地征用、土地权属争议、涉法涉诉等重点领域,关注部分军队退役人员、原民办教
师等重点群体以及关系民生的热点难点问题,坚持日常排查与定期排查、集中排查
与专项排查相结合。 全年共排查出矛盾隐患178件,逐一建立台帐,采取“分类施
治、一案一策”的办法,落实“四定四包”工作措施,把矛盾隐患化解在萌芽状态。
三是信访工作推动实现分散开展向集中统一转移。继续深化人民调解、行政调解、
司法调解衔接配合机制,重视村级人民调解员的选配工作。各镇(街道)全部建立
“警民联调”机制,并将调解组织不断向企业、农贸市场和“两新”组织推广,扩
大调解覆盖面。
(2) 建立信访工作长效机制。一是完善综合办案机制。坚持区、镇(街)、
村(居)三级联动,信访、综治、司法等部门“多位一体”的工作机制。简单的信
访问题,由责任部门直接现场处理;复杂疑难信访问题,采用组织多部门“集中会
诊”的办法,真正把信访部门由信访案件的“中转站”变成解决信访问题的“终点
站” 。9月份,原石油公司住宅区部分居民来访反映其住宅区生活问题。接访后,
区信访局当天即协调城管、住建部门分管领导赴现场察看并研究处理方案,协调相
关房地产开发公司出资5万元铺设地下排污管线, 涉及近五十户居民的民生难题有
效解决。突出抓好上级交办案件办理工作,重点案件全部由区级领导包案督办,并
落实“五包” 责任,2010年上级交办河口区的6起重点案件全部按期处结。二是完
善非正常上访处置工作长效机制。按照中央提出的“非正常上访不但无助于问题的
解决,而且要受到依法追究”的工作要求,切实做好非正常上访的依法处置工作。
坚持“教育、疏导、感化、调处”并举的原则,实行区包案领导、涉案单位主要领
导或分管领导逐一与非正常上访人员见面,逐案研究制定工作措施和办法,因案施
策,积极引导群众通过正常渠道反映问题,并妥善处理有关上访事项。三是完善信
访信息分析预警和应急处置工作机制。针对突发社会公共管理事件极易迅速演变为
非正常信访案件的实际,依托信访工作网络,建立起内外结合、上下联动、左右协
调的重要信访信息快速收集、分析、预警和应急处置工作机制,全年共启动应急预
案18次,未发生一起越级上访事件。
信访局班子成员
局长:牟焕军
副局长:
李晓 张守增 曹俊岭