——2011年1月14日在东营市河口区第十六届人民代表大会第五次会议上
东营市河口区人大常委会第一副主任王树臣（摘要）
一、围绕大局，依法履职，全力推进高效生态经济区建设
区人大常委会按照区委“高点定位、率先崛起”的决策部署，紧紧抓住事关发
展的重大问题，认真行使法定职权，尽职尽责地做好推进工作。
一是着力促进经济发展方式转变。把加快经济发展方式转变、促进产业结构优
化升级作为监督工作的重中之重，听取审议了区政府关于工业经济发展和产业结构
调整情况的汇报，突出强调，河口区推进产业结构调整的关键在于优化增量。要进
一步统一全区上下的思想，全力以赴抓好招商引资工作，大力发展石油装备、风电
装备等先进制造业，积极培育新能源、新材料等战略型新兴产业。要加大对成长型
企业的支持力度，引导企业加快自主创新、扩大生产规模，拉长产业链条，创造发
展新优势。要采取典型带动和依法治理相结合的办法，督促引导企业合法经营、诚
信经营，完善企业管理机制，规范财务管理体系，积累社会信用资源，努力提高资
本运营水平。在审议科技工作时，建议区政府要不断完善科技服务政策和科技推进
手段，抓住重点，突破关键，培育典型，引领发展。要加强与国家科研院所和大型
企业的合作，开展联合科技攻关，重点在生态治理、资源综合利用等关键领域取得
突破，为推进黄河三角洲高效生态经济区建设创造有利条件。去年下半年，组织常
委会组成人员和人大代表对全区环境保护工作和生态旅游业发展情况进行了专题调
查，组织开展了环保世纪行活动。明确提出，要扎实推进污染治理环境保护专项行
动，进一步加大对重点污染企业的治理力度，毫不放松地抓好土小污染企业清理工
作。要注重发挥政策的导向作用，进一步修订完善现有的经济政策和发展措施，鼓
励引导企业大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，督促企业淘汰落后产能，推
行清洁生产。同时，要大力发展现代服务业，重点突破生态旅游业，着力打造独具
特色的河口生态旅游品牌。
二是积极推动经济社会全面协调发展。依照法定程序，听取审查了区政府关于
2009年区级财政决算报告，作出了批准决定。为确保圆满完成全年目标任务，听取
审议了区政府关于2010年上半年计划和预算执行情况的报告，并组织有关人员多次
视察调查，了解掌握经济运行情况，帮助研究解决存在的困难和问题。建议区政府
要加快推进区域经济发展规划和各项专业规划的编制工作，靠高水平的规划引领高
档次的建设。要创新土地储备和利用机制，加大园区和城区闲置土地清理力度，盘
活闲置资产，提高土地利用率和投资密度。要大力培植地方财源，努力形成层次合
理的税源梯队，确保财政收入的持续稳定增长。要充分运用多种监督手段，加强对
预算执行的监督，确保财政资金使用规范、安全、有效。
继续把“三农”工作作为监督重点，听取审议了区政府关于黄河口特优农产品
“三大基地”培育和农业龙头企业建设情况的汇报，对农产品质量安全、农贸市场
管理、“三网”绿化进行了调研。在充分肯定成绩的同时，指出“三农”问题的核
心是农民增收，关键是农业结构调整。要紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区和山
东半岛蓝色经济区建设两大战略目标，坚持高点定位，科学布局，进一步完善“三
大基地”建设规划，配套土地流转、项目扶持、责任考核等相关政策，引导“三大
基地”建设向规模化、标准化方向推进。要大力培育农业龙头企业，不断加强农民
专业合作组织建设，支持和引导农民多层面转移就业，拉长农业增值链条，拓宽农
民增收渠道，为加快建设社会主义新农村提供有力保障。
三是强力推进“三大行动”。常委会把全区开展的“重大项目攻坚”、“和谐
城乡建设”、“机关效能提升”三大行动列入重要议程，听取审议了区政府相关工
作情况的汇报，组织部分人大代表对重点项目建设和便民实事进展情况进行了视察，
对河口经济开发区、高效生态经济产业园和部分镇街工业项目集中区进行了专题调
研。突出强调，作为重大项目攻坚行动的重要载体和主要亮点，高效生态经济产业
园的配套建设显得尤为迫切。要下定决心，举全区之力，多渠道筹措资金，搞好园
区的规划建设。要明确园区功能定位，科学布局项目，形成完整的产业体系和网络
体系，努力打造循环经济发展新优势。在严格执行规划的前提下，按照先急后缓、
逐步提高的思路，尽快把产业园的路、电、水等基础设施配套起来，以满足重大项
目开工建设的基本需要。要按照中心城、小城镇、新型农村社区三个层级，进一步
完善城镇建设总体规划，加快构建“一个中心、两翼推进、组团发展”的城镇发展
新格局。要积极整合油地军港各方资源，努力学习探索城镇管理的新模式、新措施、
新办法，不断提高社会管理的整体水平。要持之以恒地抓好机关效能提升工作，突
出重点，深化改革，完善制度，加强监督，着力解决基层群众和服务对象意见大的
问题，全面优化经济社会发展环境。
四是深入开展工作评议。去年11月，区人大常委会围绕依法履职、队伍建设、
为民服务、机关效能、接受监督等五个方面，对53个部门单位进行了工作评议。区
人大常委会成立4个评议调查组， 按照《工作评议实施方案》的具体要求，对被评
议部门单位进行了认真调查，组织区人大代表、部门中层以上干部、各镇街班子成
员和企业负责人共1026人进行了满意度评议。在区十六届人大常委会第二十一次会
议上，通过了关于“人民满意单位”评选办法，书面提交了社会调查评议情况统计
表。与会的人大常委会组成人员以无记名投票的方式，对被评议部门单位进行了评
议打分。根据评议打分结果，区人大常委会决定，授予区人民检察院、区经济和信
息化局、区人口和计划生育局、区国税局、区油区办“人民满意单位”称号。
二、贴近基层，关注民生，切实维护社会和谐稳定
常委会牢固树立民本理念，努力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的
利益问题，保障人民群众充分享受改革发展的成果。
1.劳动就业和社会保障是民生工作的重点。针对就业压力越来越大的实际情况，
常委会以贯彻实施山东省促进就业条例为主线，深入镇街、部门、企业进行调研，
了解实际情况，提出意见建议。在审议劳动就业工作时，建议区政府要抓住黄河三
角洲开发建设的有利时机，认真研究待业群体就业难、落地企业招工难问题，搞好
人力资源预测，扎实做好劳动就业培训工作。要逐步健全促进就业工作的责任体系、
管理服务体系和监督检查机制，不断完善促进就业的各项扶持政策，努力实现城乡
就业统筹。围绕强化社会保障工作，听取审议了区政府关于新型农村社会养老保险
工作情况的汇报，建议区政府要广泛宣传新农保的各项政策，引导农民改变陈旧观
念，增强自我保障意识，进一步提高参保率和保额档次。要加强新农保信息管理系
统建设，实现农保基金全过程监管，促进新农保业务规范有序。
2.安全生产和食品安全与广大人民群众的切身利益密切相关。常委会将其摆上
重要位置，听取审议了区政府关于《安全生产法》和《食品安全法》实施情况的汇
报。在审议安全生产工作时，建议区政府要牢固树立安全生产没有特殊企业、抓好
安全生产就是创造最好软环境的意识，充分发挥安全生产专业委员会的作用，全面
指导，严格执法，抓源头、抓管理、抓整改，不断优化安全生产环境。在审议食品
安全工作时，明确提出，要加强农产品市场准入管理，首先从大型超市和蔬菜批发
市场进行试点，探索路子，积累经验，逐步建立健全农产品安全保障体系。要强化
部门责任意识，明确部门职责分工，加大对餐饮业和食品生产经营行业的监管力度，
积极推行联合执法，定期开展专项治理整顿，切实保障人民群众的生命健康安全。
3.加快推进“平安河口”建设。常委会听取审议了区政府关于油地公安维稳工
作协调机制运转、区人民法院关于队伍建设、区人民检察院关于预防职务犯罪等情
况的汇报。对公检法机关在打击犯罪、维护稳定方面取得的成绩给予了充分肯定。
同时指出，区政府要发挥牵头作用，总揽区域治安稳定的大形势，主动协调各方力
量，有规划、有步骤地统筹维稳工作，形成共同预防、控制、打击各类犯罪的强大
合力。区人民法院要加强和改进教育培训工作，在全面提高法官业务能力的基础上，
着重抓好作风建设。要教育引导法官牢固树立公正司法理念，深入开展调查研究，
认真对待群众诉求，切实维护人民群众的合法权益，以扎实的工作作风、热情的服
务态度树立亲民、爱民、为民的良好形象。区人民检察院要加强对重点领域、重点
工程项目的监督，在工程投标、施工监理、资金拨付等环节上掌握实情，及时指导
和帮助解决一些苗头性、倾向性的问题，督促完善内控机制，有效防止和减少职务
犯罪。
4.高度重视信访工作。全年接待群众来访57人次，受理群众来信11件。对群众
反映的问题，认真汇总梳理，按照法律和政策规定及时进行了办理。根据区委的统
一安排，驻会副主任轮流公开接访、带案下访，有效维护了人民群众的合法诉求。
坚持党管干部和人大依法任免干部的统一， 补选市人大代表2名，任命国家机关工
作人员51名， 免职6名，接受辞职10名。继续坚持干部任前法律知识考试和大会供
职制度，切实增强所任干部接受监督、依法行政的自觉性。
三、改进工作，创新机制，充分发挥代表作用
一是积极为代表履行职责创造条件。通过以会代训、研讨交流等方式，组织代
表深入学习党和国家的方针政策、法律法规以及履行代表职责的基本知识，及时向
代表传达区委和上级人大的重要会议精神，赠阅人大报刊杂志，寄送文件资料，让
代表多渠道了解情况，知情知政。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，对驻基
层的区人大代表进行个别走访和集中走访，通报情况，征求意见，帮助代表解决工
作和生活中存在的实际困难。充分利用我区新闻媒体和人大刊物、网站，大力宣传
代表依法履职、干事创业的先进事迹，扩大代表的社会影响，努力营造尊重和支持
代表工作的浓厚舆论氛围。
二是努力增强代表活动实效。不断扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代
表列席常委会会议， 参加视察调研、执法检查、工作评议等活动。推荐代表100多
人次参加了公务员考选巡察、工作听证、行风评议、民主测评等社会监督活动。积
极指导和帮助各代表小组开展工作，督促代表小组活动制度化、经常化。加强与驻
油田、济军生产基地各级人大代表的联系，定期组织油地军人大代表联谊互察。为
激励人大代表积极参与黄河三角洲高效生态经济区建设，全力推进区委决策落实，
常委会印发了《致全区人大代表的一封信》，在全区人大代表中开展了以“提一条
合理化建议、为群众做一件好事实事、提供一条招商引资信息或引进一个项目、化
解一项社会矛盾”为主要内容的“四个一”活动，动员人大代表都来关心、支持、
参与全区经济社会建设，为党分忧，为民解难，树立新时期人大代表的崭新形象。
据统计， 区十六届人大四次会议以来，区级人大代表以多种方式提出意见建议163
条，为群众做实事、好事220件，化解社会矛盾172项。成立了区人大代表招商引资
工作推进小组， 去年6月和12月，分两次召开了区人大代表招商引资工作座谈会。
全年区人大代表共提供招商引资信息57条，引进和在谈项目28个，计划总投资36.5
亿元。
三是认真督办代表建议。对于区十六届人大四次会议以来收到的代表建议，常
委会及时召开会议转交有关部门办理，并采取多种方式加强督促落实。为提高代表
建议办理质量，区人大常委会不断完善工作机制，规范运转程序，整合督查力量，
重点加大了各工作委员会对相关建议的跟踪督办力度，取得了良好效果。各承办部
门本着“对代表负责、对群众负责、对事业负责”的态度，加强研究分析，落实办
理措施，代表建议办理质量有了新的提高。目前，代表所提建议全部办结，一些涉
及民生的热点、难点问题得到了妥善解决。比如农业水费问题，人大代表非常关注，
多次提出意见建议，反映基层群众的心声。区政府顺应民意，认真开展调查研究，
在不断提高综合实力的基础上，决定从今年起全部免除农业水费，得到了人民群众
的拥护和称赞。 去年5月，区人大常委会召开了代表建议工作专题会议，对两年来
提出优秀建议的区人大代表和代表建议办理工作先进单位进行了表彰，进一步调动
了人大代表依法履职和部门单位办理代表建议的积极性。
四、解放思想，积极作为，不断加强自身建设
一是加强学习研究，提高思想境界。始终把思想政治建设放在首位，深入开展
了“转方式调结构”大讨论活动和创先争优主题实践活动，认真组织学习党的十七
届五中全会精神，系统开展法律法规和人大业务知识培训，积极参加区委组织的读
书会、座谈会、专题讲座和外出学习考察等活动，思想境界和履职能力进一步提高。
始终坚持正确的政治方向，召开重要会议、开展重大活动，及时向区委请示汇报；
对区委作出的决策部署、安排的工作任务，认真贯彻落实，全力予以推进。
二是加强制度建设，促进工作规范。认真总结人大工作经验，不断完善各项规
章制度。重视加强作风建设，认真执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。把调
查研究贯穿于常委会各项工作之中，经常深入基层，深入群众，了解社情民意，掌
握真实情况。各工作委员会按照职责要求，积极开展专题调研活动，做了大量深入
细致、富有成效的工作。深入开展“机关效能提升行动”，坚持不懈地抓好干部的
政治理论和业务知识学习，严格落实岗位目标管理责任制，整个机关的服务保障水
平进一步提高。
三是加强工作交流，注重各方联系。积极参加市人大常委会组织的各类会议、
各项活动，主动向市人大汇报工作，争取支持。不断加强与外县区人大的联系，交
流工作情况和经验做法，讨论研究做好人大工作的意见和措施。坚持邀请镇街人大
负责人列席常委会会议、参加视察调研活动。重要工作的开展，主动与镇街人大、
油田单位、济军基地沟通，听取意见建议。不断加强人大宣传工作，刊物质量逐步
提高，网站管理日益规范，宣传的力度和效果进一步增强。
四是强化大局意识，积极参与中心工作。在做好本职工作的同时，常委会立足
全局，自我加压，积极参与全区中心工作，在招商引资、包村帮扶、重点工程推进
等方面发挥了积极作用。 去年，区人大机关共引进投产和在建项目4个，计划总投
资6.8亿元。加强对包村帮扶工作的监督指导，经常深入联系点和帮扶点进行调研，
真心实意为群众办实事、办好事。常委会各位副主任根据区委安排，以高度负责的
态度参与油地军港共建、盐业开发、中心渔港建设、“三网”绿化工程建设、普法
依法治理等重点工作的组织协调，有效地推进了中心工作。常委会各位委员和人大
代表着眼大局，立足本职，尽职尽责，献计出力。特别是面对复杂严峻的经济形势，
面对保增长保民生保稳定的繁重任务，努力做好本职工作，充分发挥桥梁纽带作用，
协调关系，化解矛盾，参政议政，赢得了人民群众的高度评价。
区人大常委会工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，
深入学习实践科学发展观，以加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设为目标，按
照“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实
现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”的总体发展战略，紧紧围绕加快转变经济发
展方式这条主线，认真履行法定职能，着力增强工作实效，为促进全区经济社会又
好又快发展做出积极贡献。
2011年区人大常委会主要工作：
一、认真行使重大事项决定权。
按照区委的决策部署，健全完善决定、执行、监督机制，努力提高决策的科学
性和执行的有效性。要牢牢抓住事关全区根本性、全局性和长远性的重大事项，列
入议事日程，依法审议决定，把区委的总体发展战略转化为全区干部群众的自觉行
动。认真抓好区十六届人大五次会议决议的监督执行，确保落到实处，收到实效。
根据工作需要，依法决定任免国家机关工作人员，监督支持所任干部依法履职、廉
洁奉公、勤政为民。
二、进一步加强监督工作。
把推动实施“十二五”规划作为工作监督、法律监督的着力点，紧紧围绕扩大
投资、优化产业布局、推进城乡建设、保障和改善民生、加强环境和资源保护、强
化科技和人才支撑、提升机关效能等重点问题，深入调研，科学论证，督促支持政
府有效应对各种挑战，加快推进发展方式转变和经济结构调整。一是加强对经济工
作的监督。听取审议区政府关于高效生态经济产业园规划建设、西部城区开发建设、
水利基础设施建设、土地储备、外经外贸、物价管理、交通建设管理、高效生态农
业发展等项工作汇报，听取审议区政府关于区级财政决算、审计工作和计划、预算
执行情况的报告，审查批准2010年区级财政决算。同时，就重点项目建设、农业龙
头企业建设、海洋经济发展等进行视察调研，努力促进全区经济平稳较快发展。二
是加强对民生工作的监督。把环境保护、城市管理、供暖供气、广播电视、劳动就
业、社会保障、产品质量安全作为重点，通过听取审议工作报告、组织视察调研、
开展执法检查，加大推进力度。继续组织开展环保世纪行活动，督促解决群众反映
强烈的实际问题。高度重视信访工作，认真受理人民群众来信来访和申诉控告，切
实维护公民合法权益。三是加强对司法机关的监督。及时审议批准“六五”普法依
法治理规划，听取审议区人民法院、区人民检察院、区公安分局专项工作报告，促
进依法行政、公正司法，维护社会和谐稳定。
三、进一步做好代表工作。
坚持不懈地抓好代表培训工作，进一步提高代表依法执行职务的能力。紧紧围
绕改革发展稳定中的重大问题，围绕宪法和法律法规的贯彻实施，围绕人民群众普
遍关心的热点难点问题，组织代表开展视察、执法检查和专题调研等活动。进一步
规范和改进代表建议处理机制，加大督办力度，使代表建议真正落到实处。充分发
挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，及时把群众的愿望和要求反映上来，使
各项决策更好地尊重民意、体现民意、实现民意，打牢人大工作的社会基础。继续
深入开展以“提一条合理化建议、为群众做一件好事实事、提供一条招商引资信息
或引进一个项目、化解一项社会矛盾”为主要内容的“四个一”活动，组织引导代
表更好地为经济社会发展献计出力。
四、进一步提高履职能力。
把坚持区委领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，
紧紧围绕区委决策制定计划、部署工作，使人大工作始终与中心工作同步合拍、协
调推进。积极适应黄河三角洲开发建设的新形势，认真开展学习研究活动，用全新
的发展理念武装头脑、推动工作。要进一步改进工作作风，密切联系群众，深入调
查研究，不断提高工作质量和履职效能。充分发挥各工作委员会的作用，密切与上
下级人大的联系，加强对镇街人大工作的指导，共同推动全区人大工作深入开展。
切实加强机关建设，强化机关干部的大局意识、责任意识和服务意识，规范办事程
序，提高办事效率，更好地发挥机关的服务保障作用。