这次全委会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省九届十一
次全会、市四届十一次全会精神，报告区委常委会一年来的工作，审议《河口区国
民经济和社会发展第十二个五年规划建议》，安排部署当前和今后一个时期的工作，
动员全区上下进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力攻坚，在新起点上谱写
河口科学发展率先崛起的新篇章。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方
面的问题。
一、准确把握形势，树立率先崛起的信心和决心
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区人民，坚持以实
施国家战略、实现率先崛起统领全局，奋力抢抓机遇，乘势开拓奋进，各项工作实
现了新进展新突破。
一是在发展理念和思想境界上实现了新提升。通过外出考察学习、举办“抢抓
历史机遇，促进率先崛起”座谈会、组织“转方式调结构”现场观摩等方式，加深
广大党员干部对实施国家战略、转方式调结构等重大战略部署的理解，进一步提升
了境界， 形成了共识。 在工作思路上，适应形势变化和任务要求，进一步完善了
“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现
在黄河三角洲开发建设中率先崛起”的总体战略，为实施国家战略、实现率先崛起
提供了科学依据。在工作指导上，改变了过去平推平拥的工作方法，在统筹兼顾的
基础上，更加注重突破重点，形成了狠抓产业招商、专业招商，全力以赴抓投入、
上项目，以增量优化带动产业结构调整升级的思想共识；更加注重符合产业政策和
培育产业链条，确定了打造循环经济产业等七大高效生态产业体系，发展目标进一
步明确；更加注重改善民生，形成了城乡统筹、包容发展的理念；特别是坚持以科
学的规划指导科学发展，高水平编制完善了河口区域经济发展规划以及六大主体产
业区规划、七大生态产业体系规划和28项专项规划，提高了发展的科学性。在破解
发展瓶颈上，积极推动行政管理体制、投融资机制、科技研发、人才引进培养、农
村改革发展等方面的改革创新，进一步增强了发展活力。
二是在经济建设上实现了新跨越。圆满完成“十一五”规划确定的目标任务，
今年的各项工作也都达到了预期目标。 预计全年全区实现地方生产总值140亿元，
同比增长18.5%，是2005年的2.6倍，年均增长21%；完成固定资产投资165亿元，同
比增长31%，是2005年的2.8倍，年均增长23.2%；地方财政收入7.5亿元，同比增长
28%，是2005年的2.69倍，年均增长22%。产业结构更趋优化，三次产业比例由2005
年的13.8： 58.2：28调整为5.9：56.1：38.0。工业发展速度和效益同步提高，实
现规模以上工业增加值75亿元，同比增长26%，是2005年的4.4倍，年均增长34.5%；
现代服务业加快发展，第三产业增加值占生产总值的比重比2005年提高10个百分点。
人民生活水平显著提高， 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.2
万元和8065元，年均增长10.3%和12.3%。发展质量明显提升，预计实现高新技术产
业产值147.2亿元， 同比增长28%，是2005年的10.2倍，年均增长59.2%。扎实开展
污染治理环境保护行动，加强对重点流域、重点行业的综合整治，圆满完成“十一
五”的各项减排任务。可以说，“十一五”期间，是区域经济社会发展最快、综合
实力提高最快的五年，也是社会事业显著进步、人民生活水平显著提高的五年。
三是在实施国家战略上实现了新突破。围绕高点定位、率先崛起的目标定位，
精心组织实施了“重大项目攻坚”、“和谐城乡建设”和“机关效能提升”三大行
动，为高效生态经济区建设探索路子、提供借鉴。坚持把“重大项目攻坚”行动作
为抓投入上项目、实现率先崛起的第一动力，先后组织了两次重大项目集中开工仪
式，实施了总投资284.75亿元的85个产业、城建和民生项目。招商引资成效显著，
共引进投产在建项目164个，到位固定资产投资22亿元，签订合同、协议项目30个，
计划总投资139.4亿元。 把“一区五园”作为对接高效生态经济区的主要载体，集
中力量配套完善基础设施，严格按照功能定位布局项目，打造产业体系，拉长产业
链条，不断提高发展质量和综合竞争力。特别是规划建设的50平方公里的高效生态
经济产业园，水、电、路、讯等各项配套设施逐步完善，神驰化工、恒顺德轮胎、
华泰橡胶助剂、沃驰精细化工等一批重大项目相继落户，已经成为全区新的经济增
长极。高效生态农业快速起步，以海洋经济产业园、农产品精深加工园和黄河口无
公害冬枣、黄河口大闸蟹、黄河口优质海参“三大特优农产品基地”为主的“两园
区三基地”建设成效显著，发展大闸蟹养殖3万亩、海参养殖2.4万亩、冬枣标准化
生产基地0.5万亩，建成标准化养殖小区216个，农业龙头企业达到70家，促进了农
业增效农民增收。积极发展现代服务业，大力发展生产性服务业，改造提升生活性
服务业，集中力量突破生态旅游业，黄河口温泉游艇度假村等一批重大旅游项目加
快推进，生态旅游业正在向纵深破题。坚持把“和谐城乡建设”行动作为城乡规划
建设的总抓手和着力点，高标准编制完善城镇规划体系，打造城市亮点，抓好小城
镇建设，以城带乡，推进城乡统筹发展。加快推进城区“南融、北控、东改、西扩”
总体规划建设，组织实施城市重点建设项目19个，总投资达3.08亿元，海宁路改造、
人民医院搬迁、低收入家庭保障性住房等项目全面完工，广电中心建设、河口生活
垃圾处理场扩建、城区交通安全警示系统等工程加快推进，西部区块开发全面启动，
城市建设水平不断提升。加快农村新型社区建设步伐，全年安排新建农房1560户，
建设新型农村居住社区5处。坚持不懈地抓好“三网”绿化建设，累计投资3.5亿元，
完成绿化面积7.76万亩，生态环境明显改善。坚持把“机关效能提升”行动作为经
济社会发展的生命线工程，引导广大党员干部解放思想、转变观念、完善制度、体
现效能，经济社会发展环境明显改善。健全完善岗位责任、首问负责、服务承诺、
限时办结、效能考评、责任追究等一系列制度，初步形成了权责明确、运转高效、
奖罚分明的运行机制。严格落实“四个一”推进机制和四项推进制度，确保了重大
项目的顺利实施。 继续深化政务公开工作，连续3年保持全市唯一的县区级省政务
公开示范点称号。广大干部在困难多、压力大的情况下，奋发有为、扎实工作，表
现出了高度的事业心、责任感。广大群众对区委、区政府的决策部署更加理解和支
持，想发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚，为各项工作的顺利推进提供了有力
保障。
四是各项社会事业实现了新进步。坚持优先发展教育，在全市率先完成农村中
小学取暖工程，全面完成河安小学建设、农村校舍抗震安全改造工程，全区教育教
学水平迈上新的台阶，被省政府表彰为全省教育工作先进单位，并顺利通过创建省
教育示范区复评。统筹抓好各类群体就业，城镇失业率为1.6%，就业形势持续稳定。
进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障标准，新型农村合
作医疗财政补助标准由每人102元提高到130元， 城市低保标准由每人每月330元提
高到360元， 农村低保标准由每人每年1420元提高到1620元，农村五保老人集中供
养标准由3400元提高到3600元。扎实开展新型农村养老保险试点工作，综合参保率
达到95.7%，高出全省试点县区18个百分点。“阳光190”社会救助体系更加完善，
今年累计发放各类社会救助资金1318.45万元。 着力解决困难群众住房问题，今年
新建城市保障性住房300套、廉租住房60套，实施农村危房改造600户，发放廉租住
房货币补贴金17.58万元。加大公共卫生投入，改造建设镇街卫生院4处、村卫生室
33个、 城市社区卫生服务中心2处，基层卫生机构服务能力全面提升。加强公共文
化基础设施建设，积极推进文体艺术中心建设，加快完善镇街综合文化站，扎实推
进农村书屋、广播电视村村通、农村文化大院等文化惠民工程，广泛开展“三下乡”、
“四进社区”等群众性文化活动，基层群众的文化生活更加丰富多彩。
五是在区域和谐发展上开创了新局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治
区有机统一，支持人大、政协依法履职，重视发挥人大代表、政协委员作用，为其
联系群众、开展活动、履行职责提供保障。加强与民主党派、工商联和各界人士的
团结合作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，
形成了发展合力。着力抓好党管武装工作，顺利通过了全省双拥模范区创建验收工
作。不断深化油地军港团结共建，组织召开了第八次联席会议，举行了河口区首届
油地军港运动会，开创了区域融合、全面发展的新局面。深入开展社会治安综合治
理和严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪，人民群众的安全感进一步增强。创新
实施区级领导干部定期到基层接访、领导干部公开接访、带案下访等制度，全力维
护群众合法权益，到市以上上访起数、人数大幅下降。高度重视抓好安全生产，全
力做好校园幼儿园及周边安全保卫工作，保障了群众生命财产安全。
六是党建科学化水平有了新提高。认真贯彻落实四项监督制度，牢固树立重基
层、重一线、重实践的用人导向，切实提高了选人用人公信度。创新干部选拔任用
机制，面向全市公开考选了4名科级领导干部，面向全区公开考选了6名科级领导干
部， 公开选拔了5名副科级干部到镇街挂职、10名年轻干部到企业挂职，产生了良
好的社会反响。探索实行干部教育培训等级管理，创新实施“五位一体”和“递进
式”干部教育培训模式，通过举行主题班次、组织外出培训、举办报告会等多种形
式，培训干部1500余人次，干部素质能力有了新的提升。坚持重心下移，扎实推进
创先争优和“一包三派”活动，基层组织的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。进
一步健全完善考核评价体系，对区直部门、镇街和专业招商组实行分类考核，并注
重考核结果的运用，充分调动了各级干部干事创业的积极性。认真贯彻《廉政准则》，
严格落实党风廉政建设责任制，建立健全反腐倡廉制度体系，加大案件查办力度，
确保了党风、政风、行风持续改善。区委各常委严格遵守党的纪律和廉洁从政各项
规定，自觉接受组织、群众和社会监督，树立了为民务实清廉的良好形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照实施国家战略、实现率先崛起的
新任务，区委常委会的工作还存在一些不适应和不到位的地方，主要是：思想境界
和领导方式还不能很好地适应科学发展的要求，领导科学发展和推进开发建设的能
力需要进一步增强；转方式调结构的成效不够明显，传统产业比重大、自主创新能
力不强、对外开放层次不高的问题比较突出；推进改革创新的力度不够大，一些重
点领域和关键环节的改革进展较慢；城乡居民收入差距较大，民生社会建设有待进
一步加强；党的建设存在薄弱环节，有些基层组织战斗力不强，干部作风建设仍需
加强，等等。对于存在的差距和问题，区委常委会一定高度重视，认真加以解决。
二、科学谋划，强势推进，努力实现率先崛起
党的十七届五中全会综合分析国际国内形势，作出了我国仍处于可以大有作为
的重要战略机遇期的科学判断。就河口来讲，作为黄河三角洲开发建设主战场的前
沿城市和山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，被纳入“一黄一蓝”两大发展战略，
面临着前所未有的重大历史机遇。如果丧失机遇，贻误事业发展，就会成为历史的
罪人。全区各级党员干部一定要增强机遇意识，树立强烈的事业心、责任感，牢记
历史使命，努力奋发进取，不断开创河口科学发展和开发建设的新局面。
（一）认真学习十七届五中全会及省、市全委会精神，科学制定我区“十二五”
规划。党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康
社会的关键时期，召开的一次重要会议，全会深刻分析了我国发展面临的国际国内
形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、做好群众
工作、 加强党的建设等重大问题作出了战略部署； 全会通过的《建议》，明确了
“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是今后五年我国经
济社会发展的重要指导性文件。省、市全委会就贯彻落实十七届五中全会精神、做
好当前和今后一个时期的工作作了安排部署。我们要认真学习、深刻领会、准确把
握，紧密结合河口实际抓好落实。当前，要以各级会议精神为指导，科学编制和实
施好我区的“十二五”规划。一要坚持科学发展、富民优先、改革开放的总体要求。
要始终把科学发展贯穿我区“十二五”的整个过程和各个领域，使发展更加符合客
观规律要求和河口实际。要坚持富民优先，更加注重以人为本和改善民生，切实做
到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民群众共享。要坚持改革开放，以
更大的决心和勇气全面推进各领域改革，进一步提高对外开放水平，不断增添开发
建设的动力和活力。二要明确目标定位。总的要求就是，坚持高效生态的发展定位，
以实施国家战略、实现率先崛起为统领，力争用5-10年的时间，把河口建设成为黄
河三角洲高效生态经济发展先行区、山东半岛蓝色经济发展创新区和中国宜居宜业
的湿地之城。三要坚持既定发展思路。实践证明，我们确定的“科学规划‘一区五
园一带两线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建
设中率先崛起”的总体战略，是符合科学发展观要求和河口实际的，“十二五”期
间必须继续坚持、不断完善，并加快推进。四要正确处理好几个重大关系。要处理
好眼前与长远的关系，既要着眼长远，提出具有明确方向的战略方针、战略任务、
战略布局和战略措施，增强规划的长远性、超前性和预见性，又要立足当前，合理
确定近期发展重点、目标任务和工作措施，提高规划的针对性。要处理好局部与整
体的关系，站在全市、全省乃至全国的大局谋划区域经济发展，找准定位，突出特
色，尽可能少走弯路或不走弯路。要处理好开发建设与生态保护的关系，高度重视
环境保护和资源的有序开发利用，既追求在保证质量前提下提高发展速度，又努力
使经济社会发展与保护生态环境有机统一。要处理好增量优化与存量改造提升的关
系，既要围绕产业规划抓投入、上项目，通过增量优化带动产业结构调整升级，又
要毫不放松地抓好存量改造提升，积极引导现有企业抓技改、扩规模，尽快做大做
强。要处理好经济发展与社会进步的关系，牢固树立以人为本理念，坚持一手抓经
济、抓发展，一手抓社会事业、推动社会进步，率先走出包容发展的新道路。五要
切实抓好规划的编制实施。区委、区政府对制定我区“十二五”规划高度重视，及
早作了安排。区发改等有关部门前期进行了广泛调研并研究形成了规划的重要阶段
性成果。下一步，要按照这次会议要求，继续广泛征求意见，集中各方面智慧和力
量，努力编制一个既符合科学发展观要求、体现时代特征，又符合河口实际、经得
起历史和实践检验的规划。要与上级规划搞好衔接，争取更多的重大项目、重点工
程进入上级盘子，积极争取上级支持。要加大对规划实施的宣传力度，赢得全区上
下、油地军港的理解和支持，使规划实施成为全社会的自觉行动。要依据“十二五”
规划，编制完善年度计划和各专项规划，增强对工作的针对性、实践性和可操作性。
各级各部门单位要强化规划意识，自觉以规划指导各项工作，确保各项任务目标顺
利实现。
（二）全力推进国家战略，努力实现率先崛起。一是在推进措施上实现突破。
要把“三大行动”作为“十二五”开好头、起好步的总抓手，进一步强化措施，加
大力度，不断取得新成效。项目建设要在“大”字上求突破，集中精力抓一批牵动
一个产业和产业集群的大项目、好项目，干一批影响长远的重点工程，以点带面，
推动全局。城乡建设要在“活”字上作文章，积极创新思路办法，搞活经营管理，
加大市场化运作力度，实现多元投入。效能建设要在“严”字上下功夫，对广大干
部严格要求、严格管理、严格监督，着力解决部分部门单位大局意识不强、个别党
员干部责任心事业感不强等突出问题。二是在推进重点上实现突破。“一区五园一
带两线”是实施国家战略、实现率先崛起的主要突破口，也是转变经济发展方式的
主攻方向和主要平台，必须集中力量全力突破。要严格按照功能定位布局项目，打
造产业体系，拉长产业链条，降低生产成本，不断提高发展质量和竞争力。河口经
济开发区要以高新技术产业为导向，大力发展装备制造、电器仪表、纺织服装、技
术研发等产业，努力打造一流经济开发区。河口高效生态经济产业园要理顺体制，
规范管理，加快基础设施配套，增强项目承载能力，加快引进发展新能源、新材料、
新型生物、高端橡塑、高效环保化工、新型装备制造等循环经济产业项目，努力打
造成为具有重要影响力的高效生态产业集聚发展区，尽快审批为省级开发区。黄河
口海洋经济产业园要坚持“港园一体”的思路，力争经过3到5年的努力，建设成为
环渤海地区集海产品加工、仓储、物流、休闲旅游于一体的高端渔业产业园。黄河
口能源装备制造园要进一步壮大石油装备、风电装备等产业规模，积极发展光伏设
备、新型材料等制造产业，打造成为黄河三角洲重要的能源装备制造业基地。富海
工业园要着力发展石油化工、盐化工、精细化工，形成相互衔接的化工产业链，逐
步建成生产与生态平衡的绿色工业基地。黄河口农产品精深加工园要进一步完善基
础配套，围绕地方特色农产品，引进发展一批高精深加工龙头项目，提高产品附加
值和市场竞争力。海洋经济产业隆起带要依托环渤海高等级公路，沿线科学布局功
能园区和产业项目，在海洋经济发展上迈出更大步伐。神仙沟、滨海长廊两条精品
旅游线路要精心搞好景点布局，提升品位层次，尽快实现两条旅游线路的有机对接，
打造成为黄河三角洲地区独具特色的生态旅游观光区。三是在重大基础设施建设上
实现突破。要本着“适度超前、量力而行”的原则，加快交通、水利、能源等重大
基础设施建设，增强经济社会发展的支撑保障能力。要突出抓好重大交通设施建设，
重点抓好环渤海高等级公路、疏港公路、西外环等骨干道路建设，尽快构筑起高效
便捷的交通网络。要积极争取协调和支持，加大投入力度，尽快启动北部防潮堤建
设。要坚持以水网建设为突破口，制定完善“三网”绿化总体规划，不断提高“三
网”绿化的档次和水平。要坚持“政府主导、市场运作”，充分发挥财政资金的引
导作用，通过向上级争取、油地军港共建、市场化运作等多种手段，形成多元化投
入机制，为项目建设提供资金保障。四是在区域一体发展上实现突破。要始终高举
油地军港“团结共建、共兴共荣”的旗帜，不断深化油地军港联席会议制度，同心
谋划、同向发展、同力推进，共同致力于黄河三角洲高效生态经济区建设。要按照
“政府主导、市场化运作、油地军港共建共管”的城建模式，健全完善城乡共建机
制，共同分担建设管理任务，共同建设美好家园。要积极探索教育、卫生、文化等
社会事业融合的有效机制，逐步实现统一规划、统筹管理，优势互补、共建共享。
同时，紧紧抓住东营港扩建的有利时机，充分发挥港口的龙头辐射带动作用，积极
搞好产业衔接，大力发展腹地经济，努力推动港区联动发展。五是在改革开放上实
现突破。要按照建设高效生态经济区的要求，深入推进各项改革，加快构建充满活
力、富有效率、有利于科学发展和开发建设的体制机制。重点在行政管理、财税、
金融、土地管理、城市管理等重点领域和关键环节改革上实施突破，确保取得明显
成效。要坚持以开放促开发促发展，进一步创新招商方式，提高招引实效，狠抓产
业招商、专业招商，借助外力加快发展。要采取有力措施，支持富海、通海、常青
树等有条件的骨干企业上市，启动实施中小企业助保金贷款试点工作，拓展融资渠
道，打破融资瓶颈。要加快科技创新平台建设，加快推进博士后工作站和院士工作
站争取工作，高标准打造区域性科技研发与检测服务平台，为区域经济发展提供科
技支撑。要鼓励引导企业设立研发中心，加强与大院大所的合作，深化产学研结合，
尽快形成一批拥有自主知识产权的科研成果。六是在人才队伍建设上实现突破。要
强化人才“第一资源”观念，进一步创新人才工作机制，全面加强党政人才、企业
经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类
人才队伍建设。要实施党政人才素质能力提升工程，完善培训制度，加强理论教育、
专业培训和实践锻炼，全面提高党政人才行政能力。要实施专业人才培养工程，依
托大中型企业、创业园、职教中心、科研院所和重大科研项目等载体，重点培养一
批创新型人才、企业家和企业经营管理人才及高技能人才。要按照不求所有、但求
所用的要求，进一步建立健全人才引进、培养、评价等保障机制，用活用好各类人
才，为实现率先崛起提供有力人才保障。
（三）加快转方式调结构，积极构筑现代产业体系。立足河口的区位和资源优
势，围绕优势主导产业，拉伸产业链条，优化产业结构，推动一二三产业向高端提
升，加快构筑起以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为突
破、蓝色海洋经济为支撑的高效生态产业体系。一是突出发展环境友好型工业。要
采用新技术、新工艺、新装备改造提升化工产业，推动石化与盐化联动发展，力争
到2015年，全区生态化工产业总产值达到400亿元。要坚持技术引进和创新相结合，
做大做强装备制造业，重点培育壮大石油装备、新能源装备、船舶及海洋机械装备
制造产业，特别要加快推进华锐风机制造、中复连众风机叶片生产项目，带动发展
塔架、主轴、机械传动、运行控制、风机变频等风电零部件制造产业，尽快形成产
业优势，打造风机装备制造基地。要加强政策支持力度，实施产业创新发展工程，
重点培育发展新能源、新信息、新材料、新医药等战略性新兴产业，推动高新技术
产业做大做强，力争通过五年的努力创建为国家绿色能源示范区。要坚持利用外力
和启动内力并重，在抓好招商引资的同时，制定优惠政策，采取有效措施，鼓励支
持现有企业做大做强，特别要积极推动骨干企业与国内外大企业开展战略合作，壮
大规模，增强实力。推进产业内部整合，推动相关企业加强协作，实现集聚集约发
展，打造具有竞争力的产业集群。二是大力发展蓝色海洋经济。要坚持海陆统筹、
一体发展，科学规划、合理开发海洋资源，发展壮大海洋主导产业，加快构筑现代
海洋产业体系。要依托黄河口海洋经济产业园，积极发展海洋生物制药、海洋生物
功能食品、海洋能源矿产、海洋装备制造等海洋产业，尽快形成产业优势。要加快
发展现代渔业，重点发展水产养殖、海洋渔业、水产品精深加工和休闲渔业。要积
极发展潮汐能、海水热能、风能等新能源，积极推进海水综合利用，努力打造黄河
三角洲低碳经济示范区。三是着力发展现代服务业。要加快改造提升传统服务业，
大力发展生产性服务业，重点突破生态旅游业，全力打造知名的旅游目的地。要大
力发展现代物流业，加快建设黄河口仓储物流园、黄河口渔业集散基地两个综合物
流园区，鼓励物流企业向园区集中，构建高效便捷的现代物流体系。要积极发展金
融保险、商贸流通、商务服务、科技信息服务等新型业态，有序发展房地产业，尽
快培育一批服务业龙头企业，打造新的增长点。四是集约发展绿色高效农业。要按
照“科学布局、集中发展”的原则，进一步优化结构、提升层次，全力抓好“两园
区三基地”建设，努力形成产业规模效益。要继续深化农业产业化经营，以壮大农
产品加工业为核心，重点围绕畜牧、水产、冬枣等优势主导产业，大力培育大型农
业龙头企业，积极发展农村合作组织，打造专业化产业链，切实提高农业产业化水
平。要大力开展“三品”认证和品牌建设，打造“黄河口”特色优势品牌，努力建
成全省乃至全国重要的高效生态农业基地。要继续深化农村各项改革，不断增强农
业农村发展活力。
（四）加快城乡一体化进程，努力改善发展环境。一是优化发展布局。要按照
“统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，加快构建“一个中心、两
翼推进、组团发展”的城镇发展新格局。“一个中心”就是河口城区，力争到2015
年，建成区面积达到22平方公里，人口规模达到10万人以上。“两翼推进”就是，
加快推进孤岛、仙河东翼城镇建设，坚持港区联动、错位发展，尽快建成临港产业
配套及生活服务基地；加快推进义和、新户西翼城镇建设，着力提升西部城镇功能，
打造北部滨海新兴镇级城市。二是突出中心城区建设。要加快推进“南融、北控、
东改、西扩”规划建设步伐，强化城市基础设施建设，加强城市经营管理，增强城
市自我发展和辐射带动能力。要把城区西部区块开发作为城市建设的重中之重，加
快推进鸣翠湖人工湿地、城中村改造和西外环路的建设，全力搞好西部生态新区的
整体规划建设，打造城市新亮点。积极探索“退二进三”的有效途径，加快推进棚
户区改造步伐，努力拓展城市空间，提升城市品位。三是推进统筹发展。要以产业
发展、人口聚集为重点，以公共服务、基础设施建设为支撑，以环境整治、生态建
设为保障，加大镇驻地建设改造力度，积极培育特色鲜明的小城镇。要加强规划引
导，积极稳妥地推进村庄迁建合并，合理布局新型农村社区，加快推进驻地村向驻
地集中、小村向大村集中、偏远村集中迁建合并。要加强农村社区服务中心建设，
健全公共服务体系、自助互助服务体系和市场化服务体系。要强化农村基础设施建
设，重点完善农田水利设施、村内道路和供排水沟渠，搞好农民住房改造和农村环
境综合整治，改善农村生产生活条件。
（五）做好新形势下的群众工作，力促社会和谐稳定。一是牢固树立群众观念。
各级各部门要切实提高对群众工作的认识，不断增强群众工作本领，扎实做好联系
群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。要教育引导广大党员干
部牢固树立群众观点，摆正同人民群众的位置，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，
把党的群众路线体现在深入细致的具体工作中。要充分发挥基层党组织在群众工作
中的作用，深入开展创先争优和“一包三派”活动，增强基层党组织的战斗力、凝
聚力，以党的基层组织建设带动其他组织建设，壮大基层群众工作力量，扩大党的
群众工作覆盖面。二是着力解决实际问题。坚持把保障和改善民生作为群众工作的
根本出发点和落脚点，努力让群众得到更多实惠，不断增进群众福祉。要根据财力
状况，每年确定实施一批利民工程，对明年确定实施的10项重点工程和10项便民实
事，要尽快开工建设，争取工作主动。要推进基本公共服务均等化，更好地满足群
众在劳动就业、教育医疗卫生、社会保障、住房等方面的基本需求。要加强社会保
障和社会救助体系建设，确保人人过得去，力求人人过得好。要拓宽群众民主参与
的渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求、解决利益纠纷，促进社会公平正义。
三是积极推动工作创新。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综
合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等方法，切实提高群众
工作的针对性和实效性。要建立完善维护群众权益、矛盾纠纷排查化解、社会稳定
风险评估、突发事件和群体性事件应急反应等工作机制，提高群众工作规范化制度
化水平。要严格落实并不断完善创新领导干部公开接访、带案下访和定期到基层接
访等行之有效的制度，未雨绸缪，超前做好引导教育群众的工作，促进社会和谐。
三、切实加强干部队伍作风建设，为率先崛起提供坚强保证
事业成败，关键在人，关键在在座的各位。前段时间，市委对我区的区级领导
班子进行了较大幅度的调整，体现了市委对河口工作的充分认可和高度重视。全区
各级党员干部要从党的事业和全区改革发展稳定的大局出发，正确理解市委的意图，
并以此为新的起点，进一步解放思想、改进作风，振奋精神、拼搏进取，齐心协力
把河口的各项工作干好。
（一）着力突破思想解放，切实改进工作作风。思想是行动的指南。要在新的
起点上实现又好又快发展，必须继续在解放思想、创新突破上下功夫、找出路，准
确把握区情、探寻发展规律，突破制约发展的瓶颈。当前，要着力解决好以下四个
方面的问题。一要树立强烈的事业心和责任感，着力解决想干的问题。强烈的事业
心和责任感可以使一个人激情高涨、忘我工作，主动锻炼、增长才干。这种人以事
业为乐趣，在谋划工作中把握机遇，在攻坚克难中磨炼意志，在推进发展中实现自
我价值，智慧和能力伴随事业的发展而得到锻炼和提升，一定会过得充实、大有作
为。没有事业心和责任感，则什么也谈不上，只能无所事事、碌碌无为。各级领导
干部要切实增强为官一任、造福一方的使命感，增强永不满足、永不懈怠的责任感，
切实把心思用在加快发展上，把精力用在解决问题上，把功夫用在狠抓落实上，争
取为河口人民多做贡献、少添麻烦，多留财富、少留遗憾。二要大胆负责，着力解
决敢干的问题。要大力弘扬改革创新精神，把思想认识从部门利益和个人主义的小
圈子中解脱出来，大胆地试、大胆地闯，在各种条条框框的羁绊中杀出一条血路，
只有这样河口才有希望。实干兴邦，空谈误国。各级领导干部特别是区五大班子的
领导同志要率先垂范，在全区上下大力营造敢想敢干的浓厚氛围，让敢想敢干、能
想能干的人得到理解、重视和实惠，努力形成一心一意谋发展、齐心协力干事业的
生动局面。三要奋力攻坚克难，着力解决会干的问题。要认真学习上级政策，准确
把握精神实质，做好与河口实际结合的文章，做到既把事情办成、办好，又不与国
家政策“撞车”。对工作中遇到的棘手问题，要学会和善于综合运用经济的、行政
的、市场的手段研究解决，不断增强工作的针对性、实效性。要善于抓典型，及时
发现和推广典型，充分发挥典型的感召、示范和带动作用，以点带面、推动全局。
要拿出更多的时间和精力深入基层一线，开展调查研究，解决实际问题。要在全区
进一步倡树“白天走干讲，晚上读写想”的良好学风，引导广大党员干部在干事创
业的实践中增强本领、成长进步。四要完善工作机制，着力解决干好的问题。要健
全完善责任机制，把每一项重点工作、重点项目都进行分解细化，明确责任主体、
工作标准和完成时限，确保各项工作有人抓、有人管、有人去落实。要健全完善督
查机制，凡是确定了的事情都要做到有布置、有检查、有落实、有回音，特别是对
事关发展大局的重要事项、重点工程、重大项目，要全程督查、跟踪管理、强势推
进。要健全完善考核机制，强化激励措施，严格行政问责，形成有效的激励机制和
用人导向，真正把各级干部的注意力凝聚到谋发展、求突破上来，引导到抓落实、
创业绩上来。
（二）坚持团结协作，凝聚发展合力。团结是战斗力的基础，是事业成功的保
证。团结出正气，团结出成绩，团结出干部。各级各部门都要坚持以事业为重、以
河口的发展大局为重，倍加珍惜和维护团结，努力形成干事创业、加快发展的强大
合力。区几大班子要坚持分工不分家，团结一心谋发展，和衷共济干事业，最大限
度地发挥班子的整体效能。各部门、单位要牢固树立“一盘棋”的思想，坚持部门
利益服从全局利益，部门之间加强沟通，密切配合，齐心协力抓好工作落实。懂团
结是大智慧，会团结是真本事，真团结是高境界。在团结问题上，最能看出一个人
的党性和觉悟，也最能看出一个人的品格和能力。每一名领导干部想问题、办事情
都要时时处处从加快发展这个大局出发，多说有利于团结的话，多做有利于团结的
事，对工作、对事业一心一意、高度负责。要严格执行民主集中制的各项规定，重
大决策充分发扬民主、集思广益，科学决策、民主决策。研究工作时有意见要充分
发表，有不同看法要当面提出来；集体决策一旦作出，就要一个声音、一个口径，
不折不扣地贯彻执行。大家从不同的地方走到一起，是一种难得的缘分，但由于阅
历、性格、知识的差异，看问题的角度不同，有时候意见很难完全一致，这就要求
大家要有宽广的胸襟，能够容人、容事，包容不同的看法和意见。要坚持大事讲原
则、小事讲风格，在大是大非面前不糊涂、不妥协，在一般问题上讲感情、讲友谊，
努力营造合作共赢的良好氛围。
（三）严肃各项纪律，树立良好形象。严明的纪律是推动事业发展的根本保证。
各级领导干部要自觉用党的纪律要求和约束自己，不断增强纪律观念和责任意识。
一要严肃政治纪律。全区各级党组织和党员干部，要严格遵守党的政治准则，在思
想上、行动上与党中央和上级党委保持高度一致。要自觉服从区委、区政府的领导，
不折不扣地贯彻执行区委、区政府的决策部署，决不允许阳奉阴违，当面一套，背
后一套。对不听从指挥，不服从安排，导致影响大局、贻误发展的，要严肃追究有
关责任人的责任。二要严肃组织纪律。要牢固树立重基层、重一线、重实践的用人
导向，不断创新干部选拔使用机制，注重在实践中识别、检验和选拔任用干部。要
坚持重心下移，强化基层基础工作，把广大干部引导到经济社会发展第一线，在一
线发现问题、研究问题、解决问题、推动发展。要积极为年轻干部成长进步搭建舞
台、创造条件，使他们在一线经受磨炼、增长才干。各级党员干部都要自觉服从组
织安排，在各自岗位上勤奋工作、建功立业。三要严肃工作纪律。要切实加强对干
部队伍的教育、管理和监督，严格落实重点项目领导负责、重要工作通报、责任追
究、效能查处、加强和改进机关作风严肃工作纪律等各项责任制度，进一步规范工
作秩序，提高工作效率。对以权谋私、刁难企业、不作为、乱作为的，纪检监察部
门要加大检查纠正力度，定期通报检查结果，对问题严重的，严肃追究单位主要领
导的责任。四要严肃廉政纪律。要加强廉政教育，筑牢坚强防线，全力维护好每个
班子、每名干部的政治安全。要建立健全反腐倡廉制度体系，加大案件查办力度，
努力营造风清气正的社会环境。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，带
头严格遵守廉洁自律的各项规定，管好自己，管好家属、子女和身边工作人员，管
好分管部门和单位，做到警钟长鸣，防微杜渐，廉洁从政。五要严肃财经纪律。各
级领导干部要高度重视加强财经纪律建设和财政资金监管，严格执行“收支两条线”
规定，严禁私设“小金库”，严禁以任何形式、任何理由挤占、挪用财政资金和各
类专项资金。区纪检监察机关和财政、审计等部门要认真履行职责，严厉查处财经
违纪违规行为，确保财政资金的安全和使用效益。