城市建设投资发展有限责任公司

【综述】
东营市河口区城市建设投资发展有限责任公司（以下简称城发公司）于2009年
6月注册成立，注册资本1亿元（实际注册货币资金3000万元，注册完成后转交区财
政），公司主要职责是政府融资。
一期注册资本由区财政于2009年6月以货币资金形式注入3000万元(注册后该资
金又转交区财政) ，并将西湖公园和黄河广场两处基础设施划转到城发公司。因受
各级对地方政府融资平台进行清理规范政策影响，区财政对城发公司投入注册资金
1亿元有一定困难， 公司没有进行二期注资。城发公司为独立企业法人单位，按正
科级财政拨款事业单位管理，直属区政府，由区发展和改革局代管。
【工作职责】
（1） 承担城市建设的融资载体，通过向金融机构贷款融资、对外招商引资等
渠道筹措资金。
（2） 承担城市重点项目的投资主体，负责区政府指令性城市重点项目的开发
建设。
（3）作为争取国家、省、市级项目和资金的载体，积极向上争取项目和资金，
用于公司的开发经营。
（4） 负责区政府授权范围内的城市国有存量资产的运营，确保国有资产的保
值增值。
（5）按照市场化运作，选择有收益权的城市基础设施项目，通过投资、控股、
参股等方法组建项目法人，实施项目的建设、经营，获得投资和经营收益。
（6）承办区政府委托的其他工作。
2010年5月份政府机构改革， 以上职能三定方案未予以确定。在实际工作中，
城发公司按照区委、区政府要求只开展政府融资业务。
【业务工作】
公司按照区委、区政府要求，积极推动政府融资工作。
（1） 做好上级调控资金的争取管理工作。争取上级调控资金2700万元，并转
交区财政，缓解全区城建项目投资压力。
（2）认真做好贷款利息的偿付工作，按时足额偿还利息166.4万元。
（3） 开拓工作思路，创新融资模式。实行以项目中标单位为信贷主体、区财
政承担本金利息的融资新模式。成功以海宁路改造项目中标单位为信贷主体向农合
行融资790万元。
（4） 加强与各金融机构的沟通交流。先后与区商行、工行、建行、农合行、
农发行、浦发银行等金融机构进行接洽，掌握各金融机构的信贷政策和方向。
（5）围绕经营城市工作进行探索。由区领导带队，先后到青州、临沂、天津、
胶南等先进地区进行学习。围绕土地开发进行了论证，并与国土资源分局沟通，围
绕经营性土地的开发提出“保证底价、适时参与”的基本思路。
城市建设投资发展有限责任公司班子成员
区发改局副局长、城发公司总经理：冯海敏
副总经理：邢旭升刘红
【基本情况】 东营市河口区油区工作办公室成立于1989年9月10日，为正科级
全额财政拨款事业单位，隶属河口区人民政府。下设办公室、工农股、综合管理股、
财务股、油气开发管理办公室（河口区油气开发中心）五个内设机构和仙河管理中
心、孤岛管理中心、河口区油田物资稽查大队三个副科级事业单位。2003年11月，
区油地结合办与区油区办合署办公, 设有调研股、协调股两个内设机构。核定事业
编制总数69人。目前，实有在编职工68人，内退4人，离退休11人。主要职责包括：
承办油管委日常事务性工作；起草提报全区油区管理工作规划、方案、制度及措施；
具体实施油地结合共建、油气合作开发、石油企业生产施工赔偿结算等职责；查处
非法“三小一点”、私拉乱接油田水、电、气及非法外运油田生产建设性物资器材
及油品油料行为，维护石油企业油气井场生产秩序；不断完善并实施油区工作考核
办法，督促、督查各部门、单位落实油管委工作安排情况；负责油管委会务组织、
信息宣传、各成员部门联络协调等工作；完成油管委交办的各项工作任务。
【2010年油区工作、油地结合工作开展情况】2010年以来，在区委、区政府的
正确领导下，油区办全体干部职工紧密围绕全区中心工作，始终把“圆满完成目标
任务，努力开创油区工作新局面”作为一切工作的出发点和落脚点，以我区“三项
活动”开展为契机，不断强化油区职能，锐意突破创新，狠抓党风廉政建设和机关
效能建设，严肃工作纪律，规范工作程序，努力激发干部职工工作热情，形成创业
合力，各项重点任务目标有序推进。
（一）贯彻决策部署，全力推进重点工作1.全力以赴，确保重要任务落到实处。
一是在攻坚克难、不懈努力下，圆满完成全年任务指标。二是与区委、区政府两办
紧密配合、通力协作，成功举办了2010年油地迎新春茶话会、第八届油地军港联席
会议， 落实共建项目7个。同时，以高度的责任心和使命感认真落实分工任务，为
首届油地军港运动会的成功召开做出了积极的贡献。三是专人负责，狠抓落实，圆
满完成了《河口油地共建志》的资料收集、整理及编纂工作，共11编37章96节，近
80万字，现已刊印发行。
2.创新求变，职能工作取得突破。油地结合共建成果丰硕——一是与胜利石油
管理局油地工作处签订2010年共建路协议， 为全区争取共建资金300万元；二是与
石油开发中心签订义三路共建协议， 解决建设资金400万元，有力支持了北部工业
园的开发建设； 三是积极靠上做工作，协调河口社区做好黄河路、渤海路等4条城
区道路路灯、护栏改造工程；四是协调河口采油厂完成西外环公路建设项目可行性
研究报告，并及时上报管理局，积极做工作，争取该项目上报中石化并立项建设；
五是通过与两家采油厂多渠道协调沟通，达成了支援北部工业园基础设施建设的共
识，并付诸实施。
3.工农协调服务卓有成效。一方面严格执行东河政办字〔2007〕16号文件关于
油区工作“四项制度”的规定，进一步强化工农关系调处职能，目前，已办理施工
备案书760份； 另一方面，提高服务意识，增强协调能力，为石油企业创造良好的
生产施工作业秩序。通过超前协调，跟踪服务，责任到人，调处工农矛盾14起，有
力保障了采油、钻井、物探、井下等油田单位在我区施工作业的顺利开展。同时，
不断加大油区专项督查工作力度，理顺区、镇（街道）油区工作关系，并努力做到
工农赔偿款当年结清。这样做既激发了镇（街道）油区部门配合工作的热情和积极
性，又增强了相互之间的理解和信任，为区、镇（街道）上下全力做好油区工作铺
平了道路。
4.油气合作开发平稳运行。按照“抓管理就是抓效益，保生产就是保任务”的
原则，不断完善细化生产管理制度，科学论证增产方案，严格落实安全措施，确保
了协议油平稳有序运行。今年来，加强了天然气气源站点及增压站建设力度，确保
了天然气项目的顺利运行，实现了年初确定的“油气双轮驱动”的工作目标，经济
效益得到提升。
5.油区秩序治理闯出新路。一是全面提升油区稽查队伍战斗力。组建了全部有
退伍军人组成的50人的稽查队伍，配置高性能越野稽查车辆8台，机动巡护车辆3台，
各种防御器材和体能训练装备完善到位，极大提升了稽查队伍的油区秩序整治水平；
二是与相关石油企业实行“区块封堵、 源头整治”的全新治理模式，取得实效。5
月份以来，对河口采油厂二矿、三矿，孤岛采油厂难管理区块分别进行了为期一个
月的封闭式油区秩序整治活动。生产区块各路口由油地双方人员合并队伍分组把守，
形成对矿区的全面封堵，24小时不间断巡护，彻底在源头上遏制了涉油犯罪行为的
发生。通过源头整治，三矿产量每天增产20余吨，治理期间每月平均增产600余吨，
打孔盗油、破坏井场设施、扰乱生产施工等现象明显减少，矿队生产稳定，秩序良
好； 二矿五队每天增产15吨，每月平均增产450吨；孤岛采油厂原油日产量也明显
上升。源头整治活动开展后，由于产量提升，油区治安稳定，收效明显，得到了石
油企业的高度赞誉，继续合作整治的愿望非常迫切。同时，对我们提出的共建、合
作或其他援助事项逐步改变了应付态度，给予了很好的帮助和支持，油地关系进一
步融洽、密切，共建合作空间进一步得到了拓展。
6.管道保护监管扎实推进。认真贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保
护法》以及《山东省石油天然气管道保护办法》相关要求，联合石油企业对我区境
内的石油天然气管道分布情况进行了排查摸底，并逐步健全了资料档案。及时督促
管道企业按要求、按标准建设管道防护设施和安全提示标识。同时，不断加大对石
油天然气管道的巡护监管广度和密度，稳妥调处占压管线违章建筑及违章施工行为，
确保了石油天然气管道的运输安全。
（二）加强规范化管理，提升效能服务上水平1.大力开展机关效能提升行动。
把机关效能提升行动作为增强工作能力，提高工作效率的重要举措抓紧抓实。一是
健全完善各项管理制度，使职工的工作行为都在制度的规范和约束之内。二是注重
学习培训。在做好日常学习的基础上，全体职工分两批赴浙江大学开展《行政处罚
法》和执行力提升辅导培训，有力提高了广大职工的依法行政能力。三是实行竞争
上岗。 6月底，组织了全员竞岗，做到了因事设岗，因岗定人，因才用人，末位淘
汰。并在重点岗位实行绩效考核，激发职工的工作积极性。通过机关效能提升行动
的深入开展，机关面貌焕然一新，工作危机感、责任感明显增强，比学赶超的浓厚
氛围逐步形成。
2.学习上级文件精神，做好工作落实。认真组织学习区委、区政府《关于进一
步加强新时期油区管理工作的意见》。深入开展调查研究，制定得力措施，设定工
作流程，切实行使好工农协调服务、油区秩序治理、统口求援管理、石油天然气管
道保护监管等职能，实现油区工作质的跨越，为区委、区政府经济社会一体化发展
进程承担更大责任，贡献更大力量。
3. 包村帮扶工作重在实效。积极响应区委组织部的号召,按照“一包三派”活
动的要求，选派一名工作经验丰富，工作能力较强的中层干部到义和镇大山村担任
党支部书记。 近一年来，为该村主干街道和沿渠路段种植绿化树木1600株；投资9
万元，对村内现有灌溉水库进行清淤，基本满足村庄周围700余亩耕地的浇灌问题；
投资1.5万元， 铺设地下电缆800米，新架灯杆4根，恢复路灯照明，解决群众夜间
行路难的问题。每逢重大节日，积极走访老党员、贫困户。近一年来，包村帮扶共
计投入30余万元。同时，积极加强基层党建工作，努力打造出一支坚强有力、团结
协作、群众拥护的村两委班子，切实促进了三个文明建设全面提升，使下派帮扶工
作再上新台阶。所帮扶大山村发展预备党员2人。
（三）狠抓廉政制度创新，落实党风廉政建设责任制1.坚持民主集中制，定期
召开民主生活会。坚持重大决策干部任免、重大项目和大额度资金使用等重大事项，
班子成员共同研究讨论，综合意见，科学决策、民主决策，同时邀请派驻纪检组到
会监督指导。会议纪要、会议记录等相关材料按要求及时上报派驻二组审核把关。
2.创建廉政文化进机关活动场所，营造浓厚的廉政氛围。开设反腐倡廉活动室，
建立“廉政教育影视角”；新购廉政书籍3000余册，充实“廉政书架”；26块廉政
警示牌丰富“廉政走廊”；制作廉政文化宣传展板，单位网站开辟廉政文化专栏。
开展系列廉政文化活动，组织职工积极参与区里开展的以廉政文化为主题的社会实
践、廉政书画展、廉政文化主题演讲、廉政知识竞赛等多种形式的活动。开展每日
“8分钟” 廉政歌曲学唱活动，在每天上班前8分钟、下班后8分钟播放廉政歌曲，
使党员干部在轻松氛围中受到教育。
3.结合油区行业特点，加强反腐倡廉教育。将廉政教育列入党员干部培训计划，
按照“学以增智、学以致用”的目标要求，和“缺什么补什么”、“有效管用”的
原则制定学习培训计划，特别增强了《行政处罚法》、《四项监督制度》的学习，
积极开展正面示范和反面警示教育，“倡树廉政典型”，积极培养和树立廉政典型，
以身边的先进人物、先进事迹及典型案例教育引导党员干部。同时，开展“读报观
片思廉”活动，定期组织党员干部收看警示教育片，读廉政报刊读物，撰写心得体
会，并评选优秀心得在座谈会上学习交流。
4.建立长效机制，加强监督体系建设。一是建立组织保障机制。制定了抓长效
的领导分工责任体制，工作制度和资金投入保障体系。二是建立部门联动机制。明
确综合管理股抓协调督办，党支部、办公室、工会、妇联、共青团组织等各负其责、
整体联动的工作机制。三是建立干群参与机制。广泛开展家庭助廉、设立举报投诉
点、投诉电话、公示栏，赋予干部群众监督权，形成广泛的监督机制。四是给每名
党员干领导部建立了廉政档案，坚持重大事项报告制度，并向孤岛、仙河管理中心
和稽查大队三个职能强、执法人数多的管理部门选派了廉政监督员，聘任20名职工、
群众为民主监督员，定期公示领导干部车辆使用、公务接待等事项，接受干部职工
监督。
在下一步工作中，我们将按照“工作有新举措，管理有新机制，作风有新变化，
收益有新支点，队伍有新气象”的目标要求，结合“打造六型队伍，创建六型油区”
活动的开展，健全学习培训制度，完善廉政监督体系，创建科学的奖惩激励机制，
努力提高油区队伍的综合素质水平，塑造团结、创新、务实、高效的良好机关形象，
保障圆满完成全年工作任务。为我区在黄河三角洲开发建设中实现率先崛起加油助
力。