司法行政

【综述】2009年，河口区司法局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落
实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观和“帮千企走
千村访万户，服务‘三保’任务”主题实践活动为契机，围绕服务全区“一区五园一带两线
五基地”发展思路，抓好“法律五进”和创建“民主法治示范村”工作，推进依法治区工作
进程；深化人民调解和帮教安置工作，全力维护社会和谐稳定；突出搞好法律服务工作，打
造“温馨法援” 品牌。 不断提升干警队伍整体素质，实现全年工作新突破。先后荣获全国
“五五”普法依法治理中期先进集体、全省司法行政系统先进集体、全市社会治安综合治理
工作先进单位、全区政法信访暨平安河口建设先进集体、先进基层政法单位、信访工作先进
单位等奖励11项， 在区政府23个非经济类部门中列第3名；全系统个人荣记全省司法行政系
统一等功等各项奖励24项。

【普法依法治理】(1)加强组织领导。对全区各级普法依法治理工作领导小组成员进行调整。
组织召开全区普法依法治理工作会议。进行会议表彰，印发《2009年河口区普法依法治理工
作要点》等文件，与各乡镇、街道，区直各部门、单位签订年度目标责任书，区普法依法治
理工作领导小组对全区普法依法治理工作进行半年、年度检查。
(2) 丰富普法依法治理工作载体。一是深化法律进机关活动。深化全区机关学法“六个
一”活动，实现机关公职人员法制教育经常化。重点加强执法部门和执法人员的法制教育，
提高执法人员法律素质。与区农业局、区统计局联合，围绕《中华人民共和国农村土地承包
法》 、《中华人民共和国统计法》等5部专业法，组织全区公务员、参照《公务员法》管理
机关(事业)单位工作人员及事业单位股级以上干部1380余人，开展2009年度普法考试工作。
二是强化法律进农村活动。加大对全区村“两委”成员和农村普法人员集中培训力度，全区
共举办村“两委” 成员和农村普法人员培训班8场次。三是创新法律进社区活动。以开展社
区“六个一”工程为载体，以建设全省一流法治社区为目标，开展河安社区法制广场和法律
服务工作室建设，河安社区法律服务工作室已装修完毕。四是推进法律进学校活动。发挥法
制副校长作用，建立健全中小学法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”长效机制。加
强读报栏、法律图书角和法制板报等法制宣传阵地建设，充分发挥校园有线广播和闭路电视
系统作用，定期播出法制节目，拓展学校法制宣传阵地。五是加强法律进企业活动。加强与
安监、交警、渔业、交通、消防等部门的配合协作，围绕《农村土地承包法》、《物业管理
条例》 等内容，深入机关、农村、社区、学校、企业开展法制宣传活动150余场次，受教育
干部群众、青少年学生、企业职工达20万余人次。

法制宣传
(3) 开展法制宣传教育活动。一是举办法制报告会。组织全区普法讲师团开展法制报告会23
场次，受教育干部群众达6000余人次。二是组织开展专项集中法制宣传活动。围绕全运会、
“迎国庆迎全运” 公民学法守法、食品安全、“12·4”全国法制宣传日等主题，组织有关
部门、单位集中开展专项法制宣传活动，采取多种形式向干部群众宣传法律法规，普及公共
安全等知识，提供法律咨询和服务。专项集中宣传活动中，共展出展板60余块，悬挂横幅30
余条，发放各类宣传资料1.5万余份，为干部群众提供现场咨询服务300余人次。
(4)开展“民主法治示范村”创建工作。以开展法制宣传教育为基础，以落实“四民主，
两公开”为重点，在全区开展创建“民主法治示范村”工作，促进基层民主法治建设。一是
确定试点。 在全区确定6个市级、43个区级创建村，有针对性地督导指导，辐射带动全区各
行政村的创建工作，创建铺开面达100%。二是专题调查。10月份，区人大组成专题调查组，
对新户乡、六合乡和区司法局创建工作进行专题调查，提出意见和建议。区人大常委会听取
全区创建工作汇报提出审议意见。三是注重总结。组织召开全区“民主法治示范村”创建工
作六合现场经验交流会。全区已创建国家级民主法治示范村1个，省级3个，市级19个，区级
49个，表彰命名率达41%。
(5) 启动“法治河口”创建活动。一是做好汇报和报告。向全区普法依法治理工作领导
小组、区委第65次常委会议作专题汇报，向区人大常委会第十三次会议作报告，成立由区委
书记任组长的创建活动领导小组，将创建活动纳入全区综合考核中。区人大常委会审议通过
创建活动报告并做出决议。二是部署开展创建活动。召开“法治河口”创建活动动员大会，
出台《河口区“法治河口”创建活动实施意见》、《河口区“法治河口”创建实施细则》和
《河口区“法治河口”创建标准和考评细则》，丰富全区“五五”普法依法治理工作载体。

【基层基础工作】(1) 基层组织建设。坚持抓基层、打基础，建设基层、服务基层。修订完
善《河口区乡镇(街道)司法所目标管理办法》，制定《关于在全区开展司法行政基层基础规
范化建设工作的实施意见》。组织人员对司法所进行半年、年度检查。
(2) 人民调解。一是加强人民调解员培训。区司法局分别到全区各乡镇(街道)举办人民
调解员培训班2场次以上， 调解《物权法》、《劳动合同法》等与农村工作实际相结合的法
律内容，提高人民调解员业务素质。二是改善调解员待遇。落实人民调解员工资报酬，区、
乡两级拨出专款，统一由乡镇、街道司法所按照考核标准发放。建立调解员保险费、电话费
保障机制，解决人民调解员实际问题。三是建立行业性、专业性人民调解组织。组织召开由
区委政法委、 法院、公安、工商、经贸等部门参加的全区深化人民调解工作会议，在3家企
业和4处大型农贸市场建立人民调解组织。 四是构建“三调联动”工作格局。组织召开全区
“警民联调” 工作义和现场会。2009年全区司法所、派出所联合调处矛盾纠纷110余起。四
是化解矛盾纠纷。开展“迎国庆，保全运，促发展”社会秩序综合整治百日会战和“争当调
解能手，维护社会和谐稳定”活动，认真落实矛盾纠纷月排查、月分析、月报告工作制度，
重点加强元旦、春节、国庆等重大节日以及全国、省、市、区“两会”、全运会等敏感时期
的矛盾纠纷排查调处工作。2009年全区共排查调处各类矛盾纠纷289件，成功调处278件，调
处成功率达96%，发挥人民调解“第一道防线”的作用。12月9日，市委常委、政法委书记张
秀香来河口区就人民调解及司法所规范化建设工作进行专题调研，对河口区工作给予充分肯
定。
(3) 帮教安置。深化定帮教对象、定帮教力量、定帮教措施、定帮教效果的“四定”帮
教责任制，采取一帮一或多帮一的方式，全面开展结对帮教工作。2009年，共接受刑释人员
53名，接受、帮教衔接率达100%，全区无重新违法犯罪现象发生。
(4)开展社区矫正试点。对辖区内的社区矫正对象286人进行全面摸底排查。成立由区委
领导任组长的社区矫正工作领导小组。制发《河口区社区矫正试点工作实施意见》。
(5) 合同监督与法律服务。针对集体经济组织与具有平等主体资格的法人或自然人签订
的合同， 加强新签订合同的规范管理，实行月总结、月报告的动态管理制度，全年共为118
份农村合同的签订提供监督与法律服务。
(6) “148”专线。落实服务承诺制度、上岗值班制度和配套联动制度，发挥“148”法
律服务专线自身优势， 整合社会资源， 为政府排忧解难、 为群众答疑解惑。 2009年全区
“148”服务专线接受群众法律咨询279人次。

【法律服务】(1) 队伍建设。一是加强法律服务机构和队伍规范化建设。加强律师事务所、
法律服务所规范化建设，与律师所和法律服务所签订行风建设目标责任书，细化量化责任目
标，落实责任追究制，加强职业道德、执业纪律及诚信建设。二是开展“中国特色社会主义
法律工作者”主题教育实践活动。邀请市律协和市局领导对全区法律服务工作人员进行集中
培训，引导全区律师围绕“保增长、保稳定、保民生”决策部署，扎实开展工作实践，履行
中国特色社会主义法律工作者的使命。三是开展“一乡一所、一村一师”法律服务活动。在
六合乡召开律师事务所和司法所参加的全区“一乡一所、一村一师”座谈会暨启动仪式，市、
区两级5家律师事务所43余名律师与全区7个乡镇、 街道177个行政村签订法律服务协议，实
现全区村级法律服务工作全覆盖。全年组织开展法律服务活动30余场次。
(2) 法律服务工作管理。一是强化制度规范和督导检查。组织召开全区律师及法律服务
工作者会议， 对辖区内律师事务所、 基层法律服务所进行年度续展和年检注册工作。出台
《河口区律师事务所目标管理考核办法》和《河口区法律服务所目标管理考核办法》，对律
师事务所和法律服务所的半年、 年度工作检查督导， 加强法律服务机构的行政管理。印发
《河口区司法局关于对法律援助及公证案件立卷归档进行检查的通知》，对公证、法律援助
案卷进行半年、年度检查。案卷归档质量。二是加强清理整顿。对全区法律服务市场进行清
理整顿，共清理整顿6起乱挂法律服务牌子、非法提供法律服务的行为。三是提升层次水平。
开展“政企联动，共克时艰，力促经济平稳较快发展”和“帮千企走千村访万户，服务‘三
保’ 任务”活动，联系确定的3家帮扶企业，定期到企业走访调研，帮助解决企业经营中遇
到的实际困难和问题。 2009年全区律师事务所、法律服务所共办理案件118件，接待群众咨
询3000余人次，代写法律文书2600余份，审查合同1000余份，担任企业法律顾问15家。

【法律援助】(1) 机关品牌建设。一是加强工、青、妇、残、老和各乡镇法律援助工作站规
范化建设，针对妇女儿童、残疾人、老年人和农民工，制定符合申请援助的制度和程序，降
低法律援助门槛，最大限度满足群众的法律援助需求。二是巩固法律援助、精神援助、物质
援助的“三位一体”工作模式，深化“一张笑脸相迎、一声问候您好、一把椅子请坐、一次
告知说清、一句再见送行”的“五个一”服务理念。三是开展“温馨法援”品牌集中宣传活
动， 发放法律援助品牌手册500余份、联系卡200余份、工作人员名片800余份，现场解答群
众咨询50余人次，提高干部群众对机关品牌的认知度。
(2) 法律援助保障机制。区委下发《中共河口区委关于进一步加强政法工作若干问题的
意见》，确定区法律援助经费在按原有文件规定标准列入区财政预算予以拨付的基础上，每
年按照20%的幅度递增。
(3) 开展法律援助专项服务活动。开展“巩固国防、共建和谐法律援助拥军月”活动，
设立军人军属法律援助工作站。落实《关于法律援助司法救助的办法》，加强与法院、民政
等部门的协作，畅通法律援助绿色通道。落实司法部《关于在全国开展“法律援助便民服务”
主题实践活动的意见》，推行设立便民服务窗口、开通咨询热线、建立受援人联系告知制度
等十项措施，开展便民服务活动和“千名残疾人法律援助”工程，提升服务民生水平，实现
“应援尽援”。全年共办理法律援助案件101件，完成市局下达的目标任务。

【法律公证】(1)加强管理和宣传。一是诚信体系建设。指导公证机构完善公证员诚信档案，
对公证员基本情况和办证情况统一进行登记备案，加强公证诚信体系建设。二是队伍建设管
理。充实公证工作队伍；建立健全考核和奖惩机制，把公证奖惩与敬业精神、服务态度、组
织纪律和公证质量有机结合起来；推行公证员“三要三反对”、公证“四结合四必访”等制
度。三是工作宣传。举办区财政、民政、建设、土地、国有资产运营中心、银行等单位参加
的座谈会，利用仙河电视台、人民调解员培训班等载体，深入农村、企业开展宣传活动。
(2) 拓展公证服务。一是围绕中心提供服务。继续在重点工程建设、国有土地使用权等
事项中担当重要角色，为经济建设保驾护航。二是拓展业务领域。与法院、监察、建设、土
地、民政、国有资产运营中心等单位协作，推动公证服务领域向农村、企业延伸。与区法院
联合下发《关于认真贯彻落实〈最高人民法院、司法部关于公证机构赋予强制执行效力的债
权文书执行有关问题的联合通知〉的意见》，在银行开展债权文书赋予强制执行效力公证。
三是维护社会稳定。在做好遗嘱、继承、赠与、合伙等传统业务的同时，开展房屋拆迁、交
通事故处理、医患纠纷、劳动争议、拖欠工资、征地补偿等方面的公证业务，2009年，共受
理公证事项388件，涉及金额3.9亿余元，公证收费达40余万元。四是理论研讨工作。组织公
证人员开展理论学习和研讨活动，《论公证抵押登记制度的现状和完善》在省司法厅组织的
公证理论研讨活动中荣获一等奖，1篇论文被评为优秀论文。

【机关建设】以《量化管理工作制度》和《河口区司法局关于深入开展创建学习型机关推进
机关文化建设活动的实施方案》为总抓手，开展机关规范化建设和机关文化建设活动，局机
关整体形象。(1) 加强机关规范化建设。一是制度建设。完善《量化管理工作制度》，强化
对局机关日常工作的规范化管理。二是事务管理。修订《关于规范行文的有关规定》、《印
章管理使用制度》 、《干部职工带薪年休假实施办法》等制度。每月组织2次环境卫生检查
活动，每季度评出卫生先进股室给予鲜花奖励。三是绩效考核。修订完善《量化管理考核办
法》，对全体干警实行年度千分制考核。
(2) 机关文化建设。一是思想政治建设。创新形式和载体，开展深入学习实践科学发展
观、“帮千企走千村访万户，服务‘三保’任务”和“从我做起，走向文明”
主题实践活动，开展社会主义。

核心价值观体系学习教育。二是开展学习型机关创建活动。组织开展本周格言、专题讲座、
读书赠书、理论考试、笔记评选、案例讨论、送生日书卡、记工作日志、“会前五分钟”演
讲和现场学习观摩等活动， 2009年推出本周格言54期，举办专题讲座6场次，推荐并赠送给
每名干警《你的形象价值百万》等4本书籍，组织心得交流活动4场次。

【党建工作】(1) 党员思想政治教育。坚持“三会一课”制度，开展民主生活会、党员活动
日、民主评议党员、创先争优等活动。(2) 培养入党积极分子和发展党员工作。落实培养发
展计划， 加强对入党积极分子和预备党员的培养、教育、考察和管理工作，1名预备党员按
程序转正，全局党员人数达15人，占全局总人数的68%。新发展1名预备党员。(3) 律师行业
党的建设工作。全区律师事务所全部指派党建工作指导员，实现党的工作对律师行业的全覆
盖。 局机关被确定为全区第二批基层党建工作示范点，局党支部被评为“五好党支部”，1
名干警被授予“优质服务标兵”荣誉称号，1名党员被组织部门选派到村任党支部第一书记。

【廉政建设】(1) 完善和落实各项制度。落实“一岗双责”；与各股室签订廉政建设目标责
任书，抓好《党风廉政建设制度》、《重大个人事项报告制度》、《政务财务公开制度》、
《派餐制度》、《车辆管理制度》等规章制度的落实。(2) 开展宣传教育活动。以深入学习
实践科学发展观、“记三情铸三线”等教育和实践活动为主线，抓好党纪政纪教育。(3) 加
强源头治理。开展廉政文化进机关、“加强党性修养，弘扬优良作风”教育活动，简化运行
程序，完善行政执法监控机制。(4) 推行政务、财务公开。对涉及资金管理、干部使用等重
要事项，利用政务财务公开栏、局域网等形式及时进行公开，在全区政风行风暨经济发展环
境建设满意率达97.45%，在19个执法部门中位列第1名。

【调研宣传】(1)信息工作。局机关明确专人负责信息采编报送、调研和宣传工作，各乡镇、
街道司法所确定专人负责信息调研宣传工作。(2) 落实工作计划和目标责任制。印发《2009
年度调研工作计划》、《关于进一步加强全区司法行政系统信息调研宣传工作的通知》，修
订《全区司法行政系统信息调研宣传工作奖励办法》，将信息调研宣传工作纳入机关综合考
核和对乡镇、街道司法所年度考核中。(3) 加强调度。召开全区司法行政系统信息调研宣传
工作会议。(4) 开展调研宣传活动。落实《2009年度调研工作计划》和《关于确定2009年度
全区司法行政系统重点调研课题的通知》 ，开展下基层、搞调研活动，组织开展调研活动6
场次，撰写一批质量较高的调研文章。2009年，全局信息理论文章、宣传稿件被国家级刊物
采用3篇， 被省级刊物采用25篇，被市级刊物采用37篇，被区级刊物采用55篇，黄河口网站
采用121篇。

【基础设施建设】(1) 装备财务工作。加强专项经费的管理，做到专款专用；修订《公物管
理制度》、《车辆管理制度》，重点加强警车使用管理。(2) 法制工作。重点加强重大事项
决策评估制度和集体决策制度，加大对执法人员的培训和监督，聘请法律专家对执法人员进
行培训2场次。(3)信访工作。健全《信访排查制度》、《领导公开接访制度》等信访工作制
度并抓好落实，加强重大活动、节假日期间值班工作，确保局机关全年无信访事项发生。组
织律师积极参与“区委书记、区长大接访”和“五长联合接访”活动，参与处理孤岛镇房产
纠纷上访案、 义和镇土地承包案、河安小区人身损害赔偿案等6起重大信访案件。认真履行
全区维护稳定工作领导小组成员单位职责，在全运会及建国60周年大庆期间，督导太平乡社
会稳定和信访秩序工作。局机关被区委、区政府授予“迎国庆，保全运，促发展”社会秩序
综合整治百日会战先进单位荣誉称号，1名干警被授予先进个人荣誉称号。(4)信息化建设。
做好机关各类业务和综合统计工作，及时报送相关数据信息。加强保密、信息化工作制度建
设，安装保密软件，建立公证信息平台。对微机进行物理隔离，对涉密文件的管理。

(区司法局)