(2010年1月4日)
黄高潮
(摘要)
一、2009年工作回顾
一年来，在中共河口区委的坚强领导下，在区政府的大力支持下，七届区政协坚持以学
习实践科学发展观为主线，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“服务大局、突出重点、坚
持创新、有所作为”的工作思路，紧紧围绕区委的重大决策部署，认真履行政治协商、民主
监督、参政议政职能，扎实做好“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”的各项工作，
为全区经济社会发展作出了积极贡献。
(一)坚持把思想理论建设摆在首要位置，不断夯实做好人民政协工作的思想政治基础。
常委会高度重视思想理论建设，充分运用全体会议、常委会议、主席会议、集中学习等多种
形式，有针对性地对委员进行培训。组织大家认真学习中共中央关于人民政协工作的新思想、
新论断，学习统一战线和人民政协理论及相关知识，不断提高委员的综合素质和履职能力。
着眼于用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以学习实践科学发展观为主线，深入学习中
共十七大、十七届四中全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年和视察东营时
的重要讲话精神，学习中央、省、市委关于应对国际金融危机、促进经济稳定增长的一系列
决策部署，使广大委员和各界人士的思想认识进一步统一到科学发展上来，不断加深对科学
发展观精神实质和根本要求的认识。抓住庆祝新中国诞生60周年、人民政协成立60周年、建
区25周年的机遇，回顾总结了建区以来经济社会发展的历程和经验，使广大委员进一步坚定
了加快区域经济社会发展的信心和决心，增强了做好新形势下人民政协工作的责任感和使命
感。
(二)紧紧围绕第一要务履行职能，积极为推进科学发展议政建言。区政协坚持把促进科
学发展作为履行职能的第一要务，紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题，认真履行职能。
常委会将推进重点工程、重大项目建设作为重点，组织市区两级政协委员开展了深入的调研
视察活动，并在七届七次常委会议上进行了专题协商议政，向区政府报送了《关于区政府工
作开展情况的反馈意见》，得到了区政府的高度重视，区政府领导批示有关部门认真研究落
实。为加快推进城市化进程，进一步发挥城市在经济社会发展中的集聚带动作用，组织部分
委员围绕城市规划建设管理工作开展了专题调研活动，形成的《关于全区城市规划建设管理
情况的调查报告》，提出了“突出生态特色，坚持高起点规划，拉开发展框架，实现可持续
发展”等建议，区委、区政府主要领导予以肯定，并责成有关方面认真研究，抓好组织实施。
对区委、区政府拟定的2010年重点工程、便民实事，区政协专门召开咨询论证会议，广泛征
求各界委员的意见建议，并将委员们提出的意见建议进行归纳整理，报送区委、区政府，为
党委、政府科学决策提供了依据。
(三)牢固树立履职为民的理念，协助党委政府做好改善民生、促进社会和谐稳定的工作。
常委会坚持以人为本、履职为民，主动协助党委政府认真解决群众反映强烈的突出问题，积
极推动以改善民生为重点的社会建设。七届八次常委会议对教育局、劳保局、民政局、卫生
局、药监局工作情况开展了视察评议活动，围绕“减轻学生课业负担，提高教育质量；搞好
就业培训，拓宽就业渠道；完善社保体系，关注弱势群体；切实增强疾病防控能力和食品药
品监管力度” 等方面，有针对性地提出了对策和建议。以上5部门对意见建议高度重视，积
极采取有效措施，认真贯彻落实。针对城区大雨后排水不畅，给城区居民出行带来不便的问
题，由区政协牵头，组织开发区、水利、建设、市政、环保等部门，就城区排水情况开展了
深入细致的调查活动，提出的科学制定城区排水规划、加大排水设施改造力度、搞好污水综
合治理、做好排水设施维护等建议，区政府主要领导高度重视，批示有关方面要结合今后城
区改造提出具体落实意见。按照区委、区政府统一部署，区政协积极参加全区新农村建设、
社会稳定、招商引资、海洋渔业发展、水利工程建设、文明城市创建等方面的组织领导工作，
做到统筹兼顾、尽职尽责。配合省政协就关注弱势群体、做好残疾人工作，保护环境、有效
开发利用资源等问题进行了深入调研。围绕食品药品安全、农村社区建设、农村中小学危房
改造、黄河三角洲旅游资源开发等方面协助市政协开展了视察活动，做到了上下联动、相互
配合，发挥了政协组织参政议政的整体优势和重要作用。
(四)充分发挥自身优势，努力为推进社会主义新农村建设建言献策。常委会把推进新农
村建设作为全年履行职能的又一重点，充分发挥农业、科技、社会保障、文体教育等界别优
势，积极致力于推动农村改革发展稳定。根据区委主要领导指示，区政协调研组对全区新农
村建设情况进行了专题调研， 并在多次讨论、 分析研究的基础上，向区委、区政府报送了
《关于新农村建设情况的调研报告》，提出“进一步提升和完善村庄布局规划、加快推进村
庄集中规划建设、拓宽农民增收就业渠道、加大对新农村建设的投入、充分发挥农民在新农
村建设中的主体作用”等建议，引起区委、区政府的高度重视，区委书记聂建军、区长武林
中对调研报告充分肯定，并分别作出批示。
(五)着眼于提高履职成效，进一步推动各项工作的创新。常委会按照“强化、提高、创
新”的要求，不断探索提案、专题调研、委员视察、理论研究、新闻宣传、团结联谊、文史
资料以及各类活动的特点和规律，努力推动各项工作的创新。为提高提案工作质量，认真总
结提案工作的成功经验，突出抓好重点提案的确定和办理。全年共收到提案62件，立案57件，
截至2009年底立案提案均已办复。为提高专题调研实效，坚持“协商于决策之前”的原则，
不断加大调研过程中的协商议政力度，畅通履职成果进入党政决策的渠道，使更多的参政议
政成果及时得到转化落实。为增强视察工作的针对性，进一步优化视察人员结构，开展了由
住区市政协委员和区政协委员共同参加的视察活动。重视加强政协理论研究，政协委员和政
协机关干部积极参加省、市政协组织开展的政协理论研讨活动，围绕如何履行好政协职能，
形成了一批有深度、有分量的理论文章和研究成果。进一步加强和改进政协宣传工作，充分
发挥《河口政协》、《政协信息》、政协网站和社会媒体的重要作用，精心策划宣传主题，
不断丰富宣传内容，使政协新闻宣传的影响力不断扩大。文史资料工作在以往的基础上有了
新的提高，史料征集和利用取得新进展。社会事业和民主法制工作不断加强，团结联谊的内
容和形式更加丰富多样，为扩大我区对外联谊交流、促进经济社会和谐发展起到了积极作用。
(六)大力加强自身建设，着力提高创造性开展工作的能力和水平。按照区委的统一部署，
深入扎实地开展了学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思
想观念，解决影响和制约政协在履行职能、服务科学发展方面存在的不足和问题，构建有利
于政协促进科学发展的工作机制，使服务科学发展、促进社会和谐的能力明显提高。重视发
挥委员的主体作用，建立了住区市政协委员活动召集人和联络员制度，完善了委员管理办法，
对委员参加政协会议和相关活动作了进一步规范。进一步强化专委会的基础作用，制定了专
委会工作有关问题的暂行意见，修订和完善了相关工作制度。以专委会为依托，通过征集界
别提案、组织界别小组或联组讨论、邀请界别委员参加政协有关会议等形式，不断丰富界别
活动内容，提高界别活动效果。深入扎实地开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，不
断创新活动载体，丰富活动内容，加大推进力度，政协干部职工的文明素质和机关文明程度
有了较大提升。
做好新形势下的人民政协工作，必须站在政治和全局的高度观察处理问题，牢牢抓住推
动工作进展的关键环节。一要把握好服从大局和体现特色的关系。要把政协工作放在全区工
作大局中去认识、去定位、去把握，充分发挥好人民政协独特的优势和作用，切实做到与党
委政府在目标上同向、思想上同心、工作上同步，使人民政协在围绕中心、服务大局的实践
中焕发生机与活力。二要把握好继承传统和创新发展的关系。要善于在总结和借鉴以往好经
验、好做法的基础上，立足新的实践和新的发展，用创新的思维和进取的姿态研究新问题、
总结新经验、开拓新境界，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三要
把握好宏观献策和微观求实的关系。要抓住那些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入
调查研究，提出对策建议；同时，又要立足实际、干在实处，积极为推动经济社会发展和维
护群众利益做一些扎扎实实的工作。四要把握好整体推进和突出重点的关系。分清轻重缓急，
集中力量抓住影响全局发展的重点工作，推动各项工作全面发展。五要把握好提升内力和借
助外力的关系。要在充分调动、有效发挥政协组织内部资源活力的同时，不断密切与党政有
关部门的联系，主动争取社会各方面的支持配合，积极营造全区上下关心支持政协工作的良
好氛围。六要把握好立足当前和着眼长远的关系。要把抓当前与谋长远有机结合起来，在狠
抓各项工作任务落实的同时，注意加强对政协工作的深入思考和超前谋划，为政协事业的长
远发展打下坚实基础。
二、2010年工作任务
工作指导思想：在中共河口区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中共十七届四中全会精神，紧紧围绕区委的重
大决策部署，按照“生态立区、工业强区、关注民生、和谐发展”的目标要求，认真履行政
协职能，切实发挥好咨政建言、凝心聚力、监督推动、协调关系的作用，为加快推进黄河三
角洲高效生态经济区开发建设作出新的贡献。
(一)认真学习贯彻中共十七届四中全会精神，进一步增强服务大局的责任感和自觉性。
中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决
定》对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设
的纲领性文件。区政协要把学习贯彻十七届四中全会精神作为重要政治任务，认真履行职能，
充分发挥作用，为加强党的建设献计献策。要把学习贯彻市、区委的决策部署，与深入学习
贯彻中共十七届四中全会精神紧密结合起来，与充分履行政协职能、切实发挥政协在推动科
学发展、促进社会和谐中的重要作用紧密结合起来，更加自觉地围绕区委、区政府的中心工
作履行好政协的各项职能，确保党的路线方针政策在政协得到全面贯彻落实。要继续认真学
习贯彻各级经济工作会议精神，学习贯彻关于扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，
切实把思想和行动统一到市、区委对经济社会发展形势的分析判断上来，统一到科学发展观
的要求上来。
(二)深入研究事关发展全局的重大问题，积极为推进黄河三角洲高效生态经济区开发建
设咨政建言。黄河三角洲开发建设上升为国家战略，并被省委、省政府列入山东半岛蓝色经
济区“一区三带”总体布局，着力打造环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展极。实施国
家战略的重大机遇和巨大挑战，既为政协履行职能、发挥作用提供了广阔的舞台，也为政协
围绕中心、参政议政提出了新的更高的要求。我们一定要抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，
主动作为，按照市委“新起点、新阶段、新目标、新作为”的要求，紧紧围绕“反映河口特
色，体现高效生态，发挥前沿优势，实现率先崛起”的目标和“科学规划‘一区五园一带两
线’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”的
总体发展战略，组织开展好调研视察、协商议政和建言献策活动。要围绕优化经济结构、拓
展消费增长空间、提高自主创新能力、建立农民持续增收机制、繁荣发展服务业、促进区域
协调发展等问题，进行深入研讨和广泛论证，为实现我区在黄河三角洲开发建设中率先崛起
建有据之言、献务实之策。要发挥政协优势，积极推进“重大项目攻坚、和谐城乡建设、机
关效能提升”三大行动，为加快项目建设，统筹城乡发展，优化发展环境积极参政建言。要
切实把握好眼前与长远、积极上项目和选择好项目等方面的关系，在全力协助党委、政府做
好招商引资工作的同时，高度重视项目的选择问题，着重围绕提高资源开发和利用水平、推
动节能减排和生态保护、促进区域循环经济发展等搞好调研视察活动，为提高我区可持续发
展能力献计出力。
(三)切实把民生问题作为履职重点，自觉为维护社会和谐稳定多做工作。要按照胡锦涛
同志提出的“越是在经济困难的时候，越要高度关注民生”的要求，主动协助党委、政府解
决好事关群众切身利益的热点难点问题。要更加自觉地把扩大就业、完善城乡社会保障体系、
全面推进素质教育、加强公共卫生体系建设、搞好食品药品安全等民生问题，作为专题调研、
咨政建言和民主监督的重要内容。要积极组织政协委员深入基层，问需于群众，问忧于群众，
问计于群众，热诚帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。要充分运用各种有效形式，
客观全面地反映社情民意，为党委政府解决好民生问题提出有针对性的意见和建议。要充分
发挥油地军港各方政协委员的优势和作用，进一步加强联系与沟通，为促进河口区域团结共
建、共兴共荣、和谐发展献计出力。要认真贯彻党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教界代
表人士在政协中的作用，协助党委政府做好民族宗教工作。要密切关注和认真分析经济形势
发生变化可能引起的各种新情况、新问题，积极协助党委政府做好宣传政策、协调关系、理
顺情绪、化解矛盾的工作，为维护和保障群众权益、促进社会和谐稳定贡献力量。
(四)积极推动工作创新，努力提高履行职能实效。要坚持以改革创新精神推进政协工作，
进一步解放思想、更新观念，积极探索发挥优势、履行职能的新思路、新途径、新方法。要
结合政协工作实践，不断丰富和完善工作思路，努力使履行职能的各项工作开展得更加富有
成效。要不断推动工作方式和方法的创新，重点抓好提案的提出、办理和跟踪落实，推动提
案由数量型向质量数量型、提案办理由答复型向答复落实型、提案服务由单一服务型向综合
服务型转变；进一步改进调研、视察工作，逐步建立健全课题遴选机制、工作协调机制、委
员参与机制和成果转化机制，使调研视察工作开展得更加扎实有效；进一步探索民主监督的
有效形式，不断加大民主监督的力度；进一步畅通反映社情民意的渠道，充分发挥特邀信息
员的作用，不断提高反映社情民意信息工作的质量和水平；继续创新专题议政会、知情问政
会等其他会议形式，进一步强化会议的协商议政功能。
(五)进一步加强自身建设，为全面提高政协工作水平打下坚实基础。加强政协自身建设，
是政协工作继往开来、创新发展的重要保障。要努力以科学的理论指导政协工作，以科学的
方法推动政协工作，以科学的制度保障政协工作，不断提高履行职能的科学化、制度化、规
范化、程序化水平。一是要注重加强委员队伍建设，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、
政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员良好形象。二是
要注重发挥好政协专门委员会的作用，提高专委会组成人员政治业务素质，积极探索专门委
员会工作新思路新方式，切实增强工作活力和成效。三是要继续推进学习型、创新型、服务
型、节约型、和谐型机关建设，深入扎实地开展好“从我做起，走向文明”主题实践活动，
巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能
力和统筹协调能力，从而更好地为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务。