【综述】2009年以来，河口区纪委、监察局坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实中央
和省、市纪委全会工作部署，围绕力保区委区政府重大决策部署落实、力推经济平稳较快发
展、力促民生问题更好解决“三大重点”，突出改革创新、严管严防、细督实查“三大措施”，
着力构建富有河口特色的惩防体系，反腐倡廉工作扎实推进。2009年，区纪委、监察局增设
干部室和监察综合室。设立6个派驻机构，每个派驻纪检组(监察室)配6个编制，机构规格均
为正科级，负责监督检查区属区直51个部门单位的党风廉政建设和反腐败工作。每个派驻纪
检组(监察室)设书记(主任)1名，副书记(副主任)2名，全部按区直部门单位正、副职配备管
理； 每组设综合室，配备综合室主任1名。区纪委、监察局增加编制19名，其中18名核定给
纪检组(监察室) ，1名核定给纪委监察局干部室，区经济发展环境建设管理办公室增加12名
事业编制。2009年，全市执法监察和效能监察工作会议、全市农村基层党风廉政建设工作现
场会在河口召开，区纪委、监察局先后荣获全省纪检监察系统先进集体、全省案件审理工作
先进集体、全省纪检监察信息工作先进单位等荣誉称号。
【廉政建设】(1)“记三情铸三线”主题实践活动。2009年重点部署5项创新性试点工作，要
求各部门、单位把承具体诺、办具体事、帮具体忙放在首位，把落脚点放在便民实事落实和
全区重点工程、重大项目推进上，形成真心为民、强力促勤、有效保廉的长效机制。全区各
级领导干部记“三情”日记4万余篇，为企业和群众解决热点、难点问题300多个，办实事31
项600余件。
(2) 反腐倡廉宣传教育工作。一是举办廉政书画展。投资40余万元，建成涵盖书法、绘
画、雕刻、陶艺等15种形式的廉政教育基地艺术厅。“用真实的历史事件、鲜明的廉政主题、
可看的史料景观、新颖的表现手法”融为一体，让广大党员干部在享受艺术中接受“点滴渗
透、潜移默化”的廉政教育。二是廉政文艺演出。组织廉政剧目演出活动，邀请“天下第一
团” 莱芜梆子剧组到河口专场演出大型廉政教育曲目《儿行千里》，组织700余名科级干部
及部分农村党支部书记、干部家属、重点岗位负责人观看演出。三是廉政观摩。组织参观廉
政教育基地，观看警示教育片，举办“争当廉洁小卫士”演讲比赛，开展廉政格言警句、廉
政小故事、廉政小典故征集活动。四是廉政宣传。重视新闻宣传工作，在各级新闻媒体发稿
350余篇，其中《中国纪检监察报》发稿8篇，《人民日报》发稿1篇。
(3) 专项治理。采取自查自纠与重点检查相结合的方式，在全区范围内开展“小金库”
专项治理工作。 共清理“小金库”1个，涉案金额13万元。严格公务用车编制管理规定和配
备使用标准， 全区各级党政机关2009年原则上不配置新车，公务用车运行费用支出在近3年
平均数基础上降低15%。 根据市纪委《关于进一步做好规范津贴补贴工作的通知》要求，开
展规范津贴补贴工作全面检查，保证政策规定落到实处。对2007年以来全区新任职以及岗位
或分管工作调整变动的县处级领导干部的配偶子女从业情况，进行统计汇总和审核。对自房
改结束以来，各部门单位以各种名义和方式建设的干部职工住房进行统计，对住房建设中存
在的问题进行整改落实。
(4) 廉政监督。一是定期向执纪执法、信访、审计、检察等部门采集干部相关信息，对
干部进行廉政等级评定，实行动态管理，每季度评定一次。二是对上级重大决策部署落实情
况、事关群众切身利益的问题、政风行风建设情况等10项内容的调研、检查、评议，由“三
机关” 集体研究、共同实施、结果共享。“三机关”已协同开展大型活动3次，建立长效机
制30余项，形成的12项调研成果纳入区委决策。三是着眼于解决纪律规定的系统性不强、责
任追究的刚性不够等问题，制定《关于加强和改进机关作风严肃工作纪律的若干规定》，明
确规定公务用车、公款旅游等11项纪律要求，以及相应的违纪追究。四是认真落实重大事项
报告等各项党内监督制度。
【惩治腐败】(1) 基层信访工作。一是建立健全信访工作组织机构，全面实行信访举报办事
公开，创新推行“定址择人”秘约工作制度，重复、越级信明显减少，无重复、越级访，连
续几年无进京、 到省集体访。 二是探索信访监督工作，省纪委对这一做法充分肯定，并以
《河口区关于加强信访监督工作的实践与探索》为题进行推广，市纪委拟定在河口召开全市
纪检监察信访工作座谈会学习借鉴河口信访监督工作的经验做法。
(2) 廉政共建。坚持委机关自办、乡镇纪委督办、执纪执法部门协调配合、油地纪委联
系沟通“四线工作法”。实行区纪委(监察局)、区检察院案件协办工作联席会议制度，每季
度定期召开联席会议，通报联席会议议定事项的落实情况，交流查办案件工作的经验做法，
搞好案件线索移交和案件协作配合。
(3)创新模式。坚持执行“二十四字”办案方针，严格执行乡案区审、审理助辩等规定，
创新推行“一图两卷”模式，即《纪检监察查处案件流程图》、《案件检查参考模式卷》、
《案件审理参考模式卷》。案件处理正确率和处结率均达到100%，连续10年保持案件“零申
诉” 。全区各级纪检监察机关共受理群众信访举报75件次，其中秘约信访7件，立查党政纪
案件18件，审结案件18件。
【执法监察】(1) 加强载体建设，打造政务公开平台。围绕加强政务公开载体建设，集中规
划建设政务公开“五点一人一片一中心”。“五点”即将两个涉企单位和三个居民小区设为
“公开点”，重点公开与企业和居民生产生活相关的执法依据、收费标准和办事流程；“一
人”即在政府网站开发建设“政务机器人”，将全区1800多项职权通过网站进行公开，方便
群众快速查询和搜集相关信息；“一片”即在黄河广场建设“公开片”，集中公开政府重大
项目、重点工程、便民实事和重点职能部门的服务事项；“一中心”即在区行政服务大厅建
设“公开中心”，集中公开服务事项、办事流程及投诉渠道，充分保障群众的知情权、参与
权、表达权、监督权。
(2)强化行政监察，拓宽源头治理领域。一是开展对中央新增投资项目资金的执法监察，
会同区发改、财政、建设、审计等部门，围绕中央新增投资项目执行政策、审批立项、工程
招投标、 资金拨付使用、 账目管理以及落实节约集约用地、节能减排政策和项目管理执行
“四制” 等情况加强监督检查。全年共组织集中检查6次，涉及中央新增投资项目36个，各
类扶持资金1.7838亿元。二是围绕重点领域开展专项监察。组织开展对违规变更规划、调整
土地容积率和城市基础设施配套费征收情况专项清理工作。 共发现1个项目存在擅自扩大建
筑面积、局部调整规划现象，并依法进行处理。
(3) 延伸监督触角，提升监督工作成效。加强对市场行为监管。严格落实纪检监察监督
事项预告制度，全面实行廉政准入、“一项工程两个方案”等制度，全年共接受监督事项预
告106次， 有28个项目进入有形建筑市场交易，总造价1.56亿元，公开招标率达100%；25宗
国有土地使用权挂牌出让， 面积1439亩， 成交额1.71亿元；组织政府采购75项，预算金额
1.15亿元，合同金额0.96亿元，节支率16.25%。
【关注民生】(1) 以“政风行风热线”为载体，畅通民意诉求渠道。把“政风行风热线”办
成社会关注、群众满意、部门欢迎的精品栏目，每周一、三、五分百姓留言、部门面对面、
回音壁三个版块直播，反馈本周百姓留言和上线部门、单位在线未能当场答复的咨询、投诉
等问题。
(2) 以专项治理为重点，维护群众根本利益。一是围绕教育、医疗等群众关心关注的重
点领域，开展纠风专项治理。二是继续巩固公路“三乱”治理成果，组织召开治理公路“三
乱”工作会议，制定考核细则，组织20名社会监督员对10个涉路执法部门进行督查，共查找
问题3个，提出整改建议4条。全面推行住院费用一日清单、医药价格公示、药品集中招标采
购等制度，减轻群众用药负担。三是开展支农惠农政策及财政支农资金管理使用监督检查。
坚持“全面检查、分类指导、突出重点、务求实效”的原则，与农业、审计、财政等部门，
对各乡镇、区直部门贯彻执行支农惠农政策情况进行专项检查，共检查涉农资金5453.246万
元。四是开展清理规范评比达标表彰活动。按照单位自查申报、联席会议审核的程序，对全
区党群系统评比达标表彰事项进行集中清理。共清理评比达标表彰事项61项，其中拟撤销38
项，保留23项。
【优化发展环境】(1) 制定《河口区优化经济发展环境“十不准”规定》，实行重点项目小
组推进、领导干部联系企业、重点企业挂牌保护、选派优秀干部到企业担任特派员等一系列
帮扶措施，着重抓好四项活动。一是政企面对面恳谈活动。发展环境监测点、工商联调研联
系点、特邀监督员的作用，采取集中走访、调研、座谈等形式，面对面恳谈，征求企业意见，
解决企业诉求。全年走访企业62家,征求意见建议4类28条，发现问题22个，已全部解决。二
是开展“百家企业评部门”活动。组织百余家企业，对各部门单位、乡镇街道在履行职责、
办事效率、服务态度等方面情况进行综合评议和评价，共梳理意见建议42条，涉及部门12个。
三是“通渠道、除障碍、清死角”专项治理活动。在全区设立50个发展环境举报箱。组织具
有行政执法、公共服务和管理职能的部门，通过电视台公开作出服务承诺，公开接受群众监
督；开展“马上办、限时办”公开承诺，编印《“马上办、限时办”发展环境百部门承诺监
督举报手册》。四是明察暗访活动。利用暗访设备，对全区各部门行政效能建设情况和工作
纪律执行情况进行全方位、不间断的暗访。召集相关部门“一把手”召开暗访通报会。共开
展明察暗访9次， 受理投诉18件，求助、咨询140余件，有效化解集体访和群体性事件5起，
对30名机关干部进行批评教育， 对8名工作人员进行诫勉谈话，向相关部分下发整改建议书
16份。
【机关建设】(1) 纪检监察干部队伍建设。在委局机关开展“纪检监察干部轮流上讲台”活
动。加大对纪检监察干部的教育培养力度，2009年共选派27名纪检监察干部参加中央纪委北
戴河、 杭州综合业务培训。开展“纪检监察集中调研月”活动。被中央纪委采用调研稿件1
篇，省纪委采用调研稿件9篇，省纪委采用信息20条，均居全市前列。
(2) 加强领导班子建设。河口区委在纪委领导班子配备和干部职级、人员编制、经费保
障、 制度落实等方面给予充分保障，区纪委常委配备到7职，为正科级职务；区监察局局长
任区政府党组成员； 按照机关乡科级领导职务职数50%的比例配备正、副科级纪检监察员，
保持不少于5职的常数；配备1名非中共党员的监察局副局长；内设室主任出现缺职时及时配
齐；在纪委班子任职满10年的，适时交流。强化对纪检监察干部包括派驻机构工作人员的统
一管理和行政监察职能。 公用经费按政法机关人均2.5万元的标准，由区财政局按月拨付；
业务费全额纳入区财政预算，按实际支出额予以拨付。
(3) 推进区级纪检监察派驻机构统一管理工作。按照归口设置和工作量平衡的原则，设
立6个派驻机构，每个派驻纪检组配6个编制，负责监督检查区属区直51个部门单位的党风廉
政建设和反腐败工作，平均每个派驻机构负责监督检查部门单位6至9个。从纪委机关新提拔
正副科级干部4名，充实领导岗位。
(区纪检委)
·小知识·
高效生态经济：指具有典型生态系统特征是节约集约经济发展模式，在产业类型上，形
成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成若干生态工业园区的生态
产业群；在工艺上，做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济
体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。黄河三角洲高效生态经济的发展要体现可持续
发展理念，推进产业结构生态化、经济形态高效化，促进经济体系高效运转和高度开放，实
现开放与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一。