【综述】2009年河口政府工作面对国际金融危机的严重冲击和宏观经济形势的深刻变化，全
区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，共克时艰，经受住严峻
考验，圆满完成区十六届人大二次会议确定的目标任务。
(1) 国民经济保持平稳较快增长。牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，采取有效
措施， 强化运行调度，各项指标继续保持较快增长。2009年全区实现生产总值105亿元，增
长17％；其中，一二三产业增加值分别达到7.6亿元、64亿元、33.4亿元，增长6％、21％和
17％。 完成全社会固定资产投资126亿元，增长27％。地方财政收入6.17亿元，其中一般预
算收入5.87亿元，增长10.1％。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额
等10项指标提前一年完成“十一五”规划。一是工业经济逆势增长。全区规模以上工业企业
发展到98家， 比上年增加12家，完成增加值75亿元、主营业务收入300亿元、利税28亿元，
分别增长25％、31％和30％。石油化工、盐及盐化工、精细化工、石油装备制造、风力发电
等支柱产业加快发展， 原油一次加工能力突破300万吨，原盐产量达到80万吨，风电装机总
容量达到14.7万千瓦。积极应对国际金融危机，全力打好企业运行保卫战，政企联动，携手
共渡难关。实行区级领导联系企业和企业特派员制度，设立中小企业互助基金，组建财政性
担保公司，开展银企对接活动。制定落实加快工业企业发展的扶持政策，支持骨干企业加大
投入，实施技改扩规，当年完成技改投入15亿元。园区建设步伐加快，“一区五园”发展框
架初步形成。实行经济开发区封闭运行管理，实施污水管网改造、工业水厂建设、园区绿化
工程， 基础配套日臻完善。盘活开发区闲置土地210亩，项目承载能力进一步增强。扎实做
好节能减排工作， 万元生产总值能耗比上年下降6.2％，化学需氧量削减53.2％。科技创新
能力不断增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到37％。二是农业效益稳
步提升。粮棉生产喜获丰收，小麦单产创历史新高，棉花产量达到2.04万吨。推进农业产业
化经营，建设冬枣标准化生产基地5万亩、池塘健康养殖示范区2万亩、畜牧标准化养殖小区
37处，水产品总量、肉蛋奶产量分别达到11.7万吨、3.6万吨，增长5％和12.1％。农业龙头
企业发展到65家， 农民专业合作社达到60家， 带动60％以上的农户进入产业链经营。实施
“一村一品”工程，积极发展蘑菇、红薯、肉鸭等特色种养殖，建成特色产业村33个。加大
农产品品牌培育和推介力度，成功举办首届黄河口冬枣文化节，冬枣、对虾、海参等26个产
品获得无公害农产品品牌认证。 加强农业基础设施建设，实施土地开发整理项目3.5万亩、
现代渔业开发项目3万亩，疏浚治理河道4条51公里。滨海大道绿色生态河全线贯通，黄河口
国家级中心渔港即将开港运营。加强农村信用平台建设，东营惠农担保公司投入运营。落实
强农惠农政策， 累计发放各类补贴资金837万元。 着力提高农民科技素质， 免费培训农民
5000余人次。 推进土地流转，建立区乡土地流转服务中心6个，土地流转面积达到8400亩。
三是服务业。完成社会消费品零售总额21亿元，增长19％；第三产业增加值占生产总值的比
重达到31.8％。打造黄河口旅游品牌，全年累计接待游客25万人次，实现旅游收入9870万元；
仙河镇、 孤岛镇被评为“山东省旅游强镇” 。金融运行态势良好，金融机构各项存款余额
125亿元，比年初增加16.6亿元；各项贷款余额39亿元，比年初增加8.8亿元。达成银企合作
协议61项，贷款金额55.6亿元。对外贸易进一步扩大，完成进出口总值4900万美元、增长10
％，其中出口4000万美元、增长10％，吸收外商直接投资1400万美元。
(2) 实施重大项目攻坚。坚持把扩大投资作为拉动增长的第一手段，强力推进重大项目
建设。全年共实施投资过千万元项目171个，计划总投资126.5亿元。从8月份开始，集中150
天的时间，实施“重大项目攻坚战”。按照“洽谈签约一批、开工建设一批、竣工投产一批、
加快推进一批”的要求，对52个投资过2000万元项目实行重点调度，落实“四个一”推进机
制、“两审终审制”和手续代办制。全区洽谈签约项目达到30个，计划投资71.2亿元；新开
工建设项目24个，其中过5000万元项目12个，计划投资15.7亿元；竣工投产项目18个，其中
海鑫钻杆、常青树化工、安诺其纺织等投资过亿元的项目7个，完成投资21.4亿元。成立8个
专业招商组，加大产业招商和专业招商力度，当年到位外来固定资产投资19.3亿元。做好项
目编报和争取工作，争取上级扶持项目38个，落实资金1.81亿元。
(3) 加强基础设施建设。坚持以规划引领发展，启动实施城市总体规划、土地利用总体
规划、道路交通规划和重点区块详细规划的编制工作，城区详规覆盖率达到89％。提速推进
中心城区建设，投资5.85亿元，实施城建重点工程13项。昌盛河西岸绿化、西湖公园北岸衬
砌绿化、朝阳河清淤及修复工程顺利完工，新增绿地面积20万平方米。改造延伸河仙路、黄
河路、 渤海路和仙河镇兴凯湖路，配套雨污分流管线7公里。天然气管网改造、河安小区市
政配套全面完工，黄河口文体艺术中心、广电中心、第二殡仪馆建设和人民医院迁建工程顺
利推进，城市功能更加完备。注册成立城市建设投资发展有限责任公司和鹤翔资产运营中心。
加大城市管理执法力度，开展城乡环境综合整治。加快推进村镇建设，启动实施村庄迁建合
并工程， 区财政设立专项资金，支持农民新建住房1623户、改造住房664户，惠及群众8100
余人。 积极创建农村文明示范区，改造城乡供水管网229公里，新建清洁沼气池1000个，修
复农村危桥10座、 病险水库1座。加大生态保护力度，高标准实施“三网”绿化示范区和沿
海防护林基干林带建设，新植树木357万株，荣获“全省经济林示范区”称号。
(4) 全力保障改善民生， 社会事业取得新的进展。 全区城镇居民人均可支配收入达到
20558元， 农民人均纯收入达到7138元，分别增长13.5％和10％。新增城镇就业2700人，城
镇登记失业率控制在1.6％以内。“阳光190”社会救助体系更加完善，城乡居民医疗保险、
养老保险和最低生活保障标准进一步提高， 发放各类社会救助金920万元。全省社会救助工
作会议在河口区顺利召开。 一是解决困难群众住房问题，新建经济适用房300套，落实廉租
房220套， 河口城区和孤岛、仙河4346套油田职工住房建设基本完工。二是增强城乡公共卫
生服务和医疗救治能力， 新建改造村级卫生室17处、乡镇卫生院3处，新型农村合作医疗参
合率达到98％。甲型H1N1流感和手足口病疫情防控工作扎实有效。三是加强基础教育，实施
中小学校舍抗震安全改造、职教中心综合教学楼和河安小学建设工程，办学条件明显改善。
保持人口低生育水平， 人口自然增长率控制在5‰以内。四是发展文化体育事业，成功举办
建区25周年系列庆典活动。开展“迎国庆、保全运、促发展”百日会战行动，圆满完成建国
60周年庆典和十一运安保任务。五是加大社会治安和油区治安综合治理力度，强化安全生产
隐患排查和食品药品安全监管，社会秩序持续稳定。六是国防教育、民兵预备役和双拥工作，
老年人、残疾人、妇女儿童权益得到切实保障，民族宗教、广播电视、应急管理、档案、史
志、气象、地震等工作取得新的成绩。
(5)加强政府施政能力。扎实推进法治政府建设，清理规范行政审批和收费项目126项，
规范行政处罚自由裁量权。一是加强政府效能建设，推行网上办公，将公共服务项目、办事
程序、办理时限面向社会公开。深入开展“政企联动、共克时艰、力促经济平稳较快发展”
活动和“通渠道、除障碍、清死角”专项治理，出台“十条禁令”，严肃查处行政不作为、
乱作为行为，优化经济发展软环境。二是畅通民意诉求渠道，设立区长公开电话，开办“市
民心声”栏目，集中解决事关群众切身利益的热点焦点问题。全年办理人大代表建议71件、
政协提案55件， 办复率达100％。三是完善廉政公开承诺制，强化审计监察，认真查处违纪
违法案件，反腐倡廉工作取得新成效。
(区政府办)
区政府重要工作会议
区政府2009年度共形成
专题会议纪要7期。
第1次：海宁路顺河路路域绿化工程招标的专题会议纪要。
第2次：海宁路顺河街路域绿化工程的专题会议纪要。
第3次：关于规范和加强区党政机关办公场所安全保卫工作有关问题的专题会议纪要。
第4次：关于富海石化公司新上项目建设有关问题的专题会议纪要。
第5次：关于仙河镇城区生态用水工程建设的专题会议纪要。
第6次：关于给予东营华联化工厂有限公司政策扶持的专题会议纪要。
第7次：关于进一步做好2009年度全区农业重点工作的专题会议纪要。
(区政府办)
区政府规范性文件选辑
1.2009年2月16日， 《河口区人民政府关于加快农民专业合作社发展的意见》 (东河政发
〔2009〕3号)
(一)做好登记和商标注册服务。(二)加大财政投入。(三)落实优惠政策。(四)加强信贷
支持。(五)保障合法权益。
2.2009年7月30日，《河口区人民政府关于印发河口区重大项目攻坚战实施方案的通知》(东
河政发〔2009〕15号)
工作重点：
(一)在大项目引进、建设上实施攻坚。(二)在破解瓶颈上实施攻坚。(三)在项目推进上
实施攻坚。(四)在优化环境上实施攻坚。
3.2009年8月26日， 《河口区人民政府关于加快推进全区信息化建设的意见》 (东河政发
〔2009〕27号)
工作重点：(一)大力推进企业信息化。(二)加快推进政务信息化。(三)积极推动社会信
息化。(四)重视发展农村信息化。(五)注重加强网络文化建设。(六)突出抓好信息产业发展。
(七)完善信息基础设施建设。(八)强化信息安全保障措施。
4.2009年10月20日，《河口区人民政府关于印发河口区进一步优化外来投资项目审批服务暂
行办法的通知》(东河政发〔2009〕18号)
对重大投资项目实施“两审终审”和集中代理审批制度。
一、“两审终审”制：
“两审终审”即对重大投资项目召开两次联审会，完成区内所有审批事项和手续办理。
“一审”研究项目落地的可行性，明确各部门的审批责任和完成时限；“二审”对第一次联
审会确定事项进行督导检查，确保项目手续办理完毕。
(一)“一审”：1.联审范围；2.工作程序；
(1)申请。(2)预审。(3)召开联审会议。(4)审批手续办理。
(二)“二审”：
二、集中代理审批制
(一)代理范围：
(二)代理程序：1.项目受理。2.全程办理。3.及时回复。
(区政府办)
政府办主要文件提要
1.2009年1月13日， 《河口区人民政府办公室关于印发全区打击违法添加非食用物质和滥用
食品添加剂专项整治方案的通知》(东河政办发〔2009〕2号)
一、整治的目标：全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加
非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行
为。二、原则：坚持标本兼治、着力治本。三、整治活动的步骤及任务：分三个阶段完成。
(一)自查自纠阶段(2009年1月1日~2009年1月20日)。(二)清理整顿阶段(2009年1月21日~3月
20日)。主要任务:1.采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品
添加剂现象得到明显纠正。2.曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经
营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，有力震慑违法犯罪分子。(三) 规范巩固阶段(2009
年3月21日~4月10日)。主要任务：1.完善治本措施，建立健全有效的食品添加剂生产经营和
使用的监管机制。2.建立和实施规范食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。
2.2009年5月17日《河口区人民政府办公室关于印发河口区甲型H1N1流感防控工作方案》(东
河政办发〔2009〕14号)
一、工作原则，(一)预防为主。(二)依法管理。(三)属地管理。(四)快速反应。(五)科
学防控。
二、病例诊断、疫情分类与管理。(一)病例诊断与确认。(二)预警分级。1.A级(绿色预
警)。2.B级(黄色预警)。3.C级(橙色预警)。4.D级(红色预警)。(三)疫情的分类管理。
3.2009年7月8日，河口区人民政府办公室关于印发《2009年度河口区廉租住房保障工作实施
意见》的通知(东河政办发〔2009〕20号)
一、保障对象。申请廉租住房的低收入家庭，应同时具备下列条件：1.具有河口城区城
镇常住户口3年以上；2. 属无房户或人均住房建筑面积低于15平方米。符合以上条件且年满
35周岁的单身家庭也可申请廉租住房。
二、保障方式。
(一)实物配租。
区政府向符合廉租住房条件的家庭提供租金低廉且面积符合控制标准的普通住房，并按
规定标准收取租金。拟定在河明小区以北、东湖以南、海盛路以东、渤海机修厂以西新建50
型廉租住房60套，建筑面积3000平方米。
实物配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额，对符合条
件的廉租住房保障家庭按照1元/平方米·月的标准收取租金。
实物配租优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城
市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。对已享受2008年廉租住房保障的家庭，
不再进行重复保障；被确定为2009年度经济适用住房保障家庭的，不再享受廉租住房保障。
(二)货币补贴
区政府按规定向符合廉租住房保障条件的家庭发放租金补贴，由其到市场上租赁住房。
租赁补贴标准为：人均补贴面积15平方米，每户保障面积按最低30平方米、最高50平方米确
定。符合条件的最低生活保障家庭，每人按照5元/平方米·月的标准予以补贴，对其他符合
条件的低收入住房困难家庭，每人按照4元/平方米·月的标准予以补贴。
已登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，
优先安排发放补贴，做到应保尽保。
三、资金来源：廉租住房保障资金主要包括：中央财政补贴、年度财政预算安排的廉租
住房保障资金、提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额、土地出让净
收益中安排的廉租住房保障资金、其他方式筹集的资金。
4.2009年9月28日，《河口区人民政府关于印发河口区农村住房建设与危房改造“以奖代补”
资金管理暂行办法》的通知(东河政办发〔2009〕31号)
一、区级奖补资金发放范围：
(一)2009年1月1日~2011年12月31日新建的符合村庄建设规划的、正房不少于3间且不少
于75平方米的砖瓦房，在提报相关证明资料并经公示无异议后给予每户5000元的奖励补贴。
(二) 涉及城中村改造、 整村迁建、 小城镇集中建设农民多层住宅的，2009年1月1日~
2011年12月31日新建设、符合规划并拆掉旧房屋交还原有宅基地的，提交相关证明资料并经
公示无异议后给予每户2万元的奖励补贴。
(三) 对无房或居住危房的农村低保户，新建翻建住房的，给予每平方米200元的补贴，
最高补贴2万元；修缮原有住房的，按修缮加固物料投资给予补贴，最高补贴1万元；无力建
房的，由区、乡镇政府投资逐年建房安置，产权归村集体所有。鼓励农村危房户购置腾空房，
区民政部门认定的低保户和优抚对象购置60平方米以上腾空砖瓦房的， 给予最高2万元的补
贴，原宅基地及地上附属物无偿交还给村集体拆除还耕。
(四)对城中村改造、整村迁建、小城镇集中建设农民多层住宅的，给予新建村内道路每
平方米50元的补贴； 给予建设5间以上、设施配套齐全的社区公共服务设施每处20万元的补
贴，投资小于20万元的据实补贴。
(五)区级奖补资金由区财政部门发放到各乡镇(街道)，由各乡镇(街道)统一发放。
(六)各乡镇(街道)将区级奖补资金纳入当地农村住房建设与危房改造资金统一管理，并
严格按照规定用途使用，专项用于农村住房建设与危房改造相关的支出，包括奖励资金、实
物补助和贴息，不得用于其他开支。
(七)区级奖补资金的拨付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。资金如有结余，可
结转下年度继续安排使用。
5.2009年10月14日，《河口区人民政府关于印发全区百日安全生产冬季战役实施方案的通知》
(东河政办发〔2009〕32号)
(一)积极推行网格化监管。
(二)督促企业深入开展全员、全过程、全方位安全生产检查和治理。
(三)进一步加强重点行业领域的监督检查。
6.2009年11月18日，《河口区人民政府办公室关于印发河口区药品安全专项整治工作实
施方案的通知》(东河政办发〔2009〕34号)
(一)严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。(二)加强药品源头治理。(三)依法整顿和
规范药品市场秩序。(四)整治非药品冒充药品。(五)进一步加强违法药品广告治理整顿。
6.2009年11月18日，《河口区人民政府办公室关于印发河口区“两清理一规范”工作方案的
通知》(东河政办发〔2009〕35号)
(一)清理行政审批项目。1.清理审批项目。2.编制行政审批项目目录和流程图。3.加强
行政审批监督。
(二)清理行政事业性收费项目。1.清理收费项目。2.编制行政事业性收费项目目录。3.
公开收费项目。
(三)规范行政处罚自由裁量权。1.全面梳理执法依据。2.细化量化行政处罚标准。3.健
全配套制度。
(区政府办)
河口区人民政府
视图
【综述】2009年河口政府工作面对国际金融危机的严重冲击和宏观经济形势的深刻变化，全
区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，共克时艰，经受住严峻
考验，圆满完成区十六届人大二次会议确定的目标任务。
(1) 国民经济保持平稳较快增长。牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，采取有效
措施， 强化运行调度，各项指标继续保持较快增长。2009年全区实现生产总值105亿元，增
长17％；其中，一二三产业增加值分别达到7.6亿元、64亿元、33.4亿元，增长6％、21％和
17％。 完成全社会固定资产投资126亿元，增长27％。地方财政收入6.17亿元，其中一般预
算收入5.87亿元，增长10.1％。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额
等10项指标提前一年完成“十一五”规划。一是工业经济逆势增长。全区规模以上工业企业
发展到98家， 比上年增加12家，完成增加值75亿元、主营业务收入300亿元、利税28亿元，
分别增长25％、31％和30％。石油化工、盐及盐化工、精细化工、石油装备制造、风力发电
等支柱产业加快发展， 原油一次加工能力突破300万吨，原盐产量达到80万吨，风电装机总
容量达到14.7万千瓦。积极应对国际金融危机，全力打好企业运行保卫战，政企联动，携手
共渡难关。实行区级领导联系企业和企业特派员制度，设立中小企业互助基金，组建财政性
担保公司，开展银企对接活动。制定落实加快工业企业发展的扶持政策，支持骨干企业加大
投入，实施技改扩规，当年完成技改投入15亿元。园区建设步伐加快，“一区五园”发展框
架初步形成。实行经济开发区封闭运行管理，实施污水管网改造、工业水厂建设、园区绿化
工程， 基础配套日臻完善。盘活开发区闲置土地210亩，项目承载能力进一步增强。扎实做
好节能减排工作， 万元生产总值能耗比上年下降6.2％，化学需氧量削减53.2％。科技创新
能力不断增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到37％。二是农业效益稳
步提升。粮棉生产喜获丰收，小麦单产创历史新高，棉花产量达到2.04万吨。推进农业产业
化经营，建设冬枣标准化生产基地5万亩、池塘健康养殖示范区2万亩、畜牧标准化养殖小区
37处，水产品总量、肉蛋奶产量分别达到11.7万吨、3.6万吨，增长5％和12.1％。农业龙头
企业发展到65家， 农民专业合作社达到60家， 带动60％以上的农户进入产业链经营。实施
“一村一品”工程，积极发展蘑菇、红薯、肉鸭等特色种养殖，建成特色产业村33个。加大
农产品品牌培育和推介力度，成功举办首届黄河口冬枣文化节，冬枣、对虾、海参等26个产
品获得无公害农产品品牌认证。 加强农业基础设施建设，实施土地开发整理项目3.5万亩、
现代渔业开发项目3万亩，疏浚治理河道4条51公里。滨海大道绿色生态河全线贯通，黄河口
国家级中心渔港即将开港运营。加强农村信用平台建设，东营惠农担保公司投入运营。落实
强农惠农政策， 累计发放各类补贴资金837万元。 着力提高农民科技素质， 免费培训农民
5000余人次。 推进土地流转，建立区乡土地流转服务中心6个，土地流转面积达到8400亩。
三是服务业。完成社会消费品零售总额21亿元，增长19％；第三产业增加值占生产总值的比
重达到31.8％。打造黄河口旅游品牌，全年累计接待游客25万人次，实现旅游收入9870万元；
仙河镇、 孤岛镇被评为“山东省旅游强镇” 。金融运行态势良好，金融机构各项存款余额
125亿元，比年初增加16.6亿元；各项贷款余额39亿元，比年初增加8.8亿元。达成银企合作
协议61项，贷款金额55.6亿元。对外贸易进一步扩大，完成进出口总值4900万美元、增长10
％，其中出口4000万美元、增长10％，吸收外商直接投资1400万美元。
(2) 实施重大项目攻坚。坚持把扩大投资作为拉动增长的第一手段，强力推进重大项目
建设。全年共实施投资过千万元项目171个，计划总投资126.5亿元。从8月份开始，集中150
天的时间，实施“重大项目攻坚战”。按照“洽谈签约一批、开工建设一批、竣工投产一批、
加快推进一批”的要求，对52个投资过2000万元项目实行重点调度，落实“四个一”推进机
制、“两审终审制”和手续代办制。全区洽谈签约项目达到30个，计划投资71.2亿元；新开
工建设项目24个，其中过5000万元项目12个，计划投资15.7亿元；竣工投产项目18个，其中
海鑫钻杆、常青树化工、安诺其纺织等投资过亿元的项目7个，完成投资21.4亿元。成立8个
专业招商组，加大产业招商和专业招商力度，当年到位外来固定资产投资19.3亿元。做好项
目编报和争取工作，争取上级扶持项目38个，落实资金1.81亿元。
(3) 加强基础设施建设。坚持以规划引领发展，启动实施城市总体规划、土地利用总体
规划、道路交通规划和重点区块详细规划的编制工作，城区详规覆盖率达到89％。提速推进
中心城区建设，投资5.85亿元，实施城建重点工程13项。昌盛河西岸绿化、西湖公园北岸衬
砌绿化、朝阳河清淤及修复工程顺利完工，新增绿地面积20万平方米。改造延伸河仙路、黄
河路、 渤海路和仙河镇兴凯湖路，配套雨污分流管线7公里。天然气管网改造、河安小区市
政配套全面完工，黄河口文体艺术中心、广电中心、第二殡仪馆建设和人民医院迁建工程顺
利推进，城市功能更加完备。注册成立城市建设投资发展有限责任公司和鹤翔资产运营中心。
加大城市管理执法力度，开展城乡环境综合整治。加快推进村镇建设，启动实施村庄迁建合
并工程， 区财政设立专项资金，支持农民新建住房1623户、改造住房664户，惠及群众8100
余人。 积极创建农村文明示范区，改造城乡供水管网229公里，新建清洁沼气池1000个，修
复农村危桥10座、 病险水库1座。加大生态保护力度，高标准实施“三网”绿化示范区和沿
海防护林基干林带建设，新植树木357万株，荣获“全省经济林示范区”称号。
(4) 全力保障改善民生， 社会事业取得新的进展。 全区城镇居民人均可支配收入达到
20558元， 农民人均纯收入达到7138元，分别增长13.5％和10％。新增城镇就业2700人，城
镇登记失业率控制在1.6％以内。“阳光190”社会救助体系更加完善，城乡居民医疗保险、
养老保险和最低生活保障标准进一步提高， 发放各类社会救助金920万元。全省社会救助工
作会议在河口区顺利召开。 一是解决困难群众住房问题，新建经济适用房300套，落实廉租
房220套， 河口城区和孤岛、仙河4346套油田职工住房建设基本完工。二是增强城乡公共卫
生服务和医疗救治能力， 新建改造村级卫生室17处、乡镇卫生院3处，新型农村合作医疗参
合率达到98％。甲型H1N1流感和手足口病疫情防控工作扎实有效。三是加强基础教育，实施
中小学校舍抗震安全改造、职教中心综合教学楼和河安小学建设工程，办学条件明显改善。
保持人口低生育水平， 人口自然增长率控制在5‰以内。四是发展文化体育事业，成功举办
建区25周年系列庆典活动。开展“迎国庆、保全运、促发展”百日会战行动，圆满完成建国
60周年庆典和十一运安保任务。五是加大社会治安和油区治安综合治理力度，强化安全生产
隐患排查和食品药品安全监管，社会秩序持续稳定。六是国防教育、民兵预备役和双拥工作，
老年人、残疾人、妇女儿童权益得到切实保障，民族宗教、广播电视、应急管理、档案、史
志、气象、地震等工作取得新的成绩。
(5)加强政府施政能力。扎实推进法治政府建设，清理规范行政审批和收费项目126项，
规范行政处罚自由裁量权。一是加强政府效能建设，推行网上办公，将公共服务项目、办事
程序、办理时限面向社会公开。深入开展“政企联动、共克时艰、力促经济平稳较快发展”
活动和“通渠道、除障碍、清死角”专项治理，出台“十条禁令”，严肃查处行政不作为、
乱作为行为，优化经济发展软环境。二是畅通民意诉求渠道，设立区长公开电话，开办“市
民心声”栏目，集中解决事关群众切身利益的热点焦点问题。全年办理人大代表建议71件、
政协提案55件， 办复率达100％。三是完善廉政公开承诺制，强化审计监察，认真查处违纪
违法案件，反腐倡廉工作取得新成效。
(区政府办)
区政府重要工作会议
区政府2009年度共形成
专题会议纪要7期。
第1次：海宁路顺河路路域绿化工程招标的专题会议纪要。
第2次：海宁路顺河街路域绿化工程的专题会议纪要。
第3次：关于规范和加强区党政机关办公场所安全保卫工作有关问题的专题会议纪要。
第4次：关于富海石化公司新上项目建设有关问题的专题会议纪要。
第5次：关于仙河镇城区生态用水工程建设的专题会议纪要。
第6次：关于给予东营华联化工厂有限公司政策扶持的专题会议纪要。
第7次：关于进一步做好2009年度全区农业重点工作的专题会议纪要。
(区政府办)
区政府规范性文件选辑
1.2009年2月16日， 《河口区人民政府关于加快农民专业合作社发展的意见》 (东河政发
〔2009〕3号)
(一)做好登记和商标注册服务。(二)加大财政投入。(三)落实优惠政策。(四)加强信贷
支持。(五)保障合法权益。
2.2009年7月30日，《河口区人民政府关于印发河口区重大项目攻坚战实施方案的通知》(东
河政发〔2009〕15号)
工作重点：
(一)在大项目引进、建设上实施攻坚。(二)在破解瓶颈上实施攻坚。(三)在项目推进上
实施攻坚。(四)在优化环境上实施攻坚。
3.2009年8月26日， 《河口区人民政府关于加快推进全区信息化建设的意见》 (东河政发
〔2009〕27号)
工作重点：(一)大力推进企业信息化。(二)加快推进政务信息化。(三)积极推动社会信
息化。(四)重视发展农村信息化。(五)注重加强网络文化建设。(六)突出抓好信息产业发展。
(七)完善信息基础设施建设。(八)强化信息安全保障措施。
4.2009年10月20日，《河口区人民政府关于印发河口区进一步优化外来投资项目审批服务暂
行办法的通知》(东河政发〔2009〕18号)
对重大投资项目实施“两审终审”和集中代理审批制度。
一、“两审终审”制：
“两审终审”即对重大投资项目召开两次联审会，完成区内所有审批事项和手续办理。
“一审”研究项目落地的可行性，明确各部门的审批责任和完成时限；“二审”对第一次联
审会确定事项进行督导检查，确保项目手续办理完毕。
(一)“一审”：1.联审范围；2.工作程序；
(1)申请。(2)预审。(3)召开联审会议。(4)审批手续办理。
(二)“二审”：
二、集中代理审批制
(一)代理范围：
(二)代理程序：1.项目受理。2.全程办理。3.及时回复。
(区政府办)
政府办主要文件提要
1.2009年1月13日， 《河口区人民政府办公室关于印发全区打击违法添加非食用物质和滥用
食品添加剂专项整治方案的通知》(东河政办发〔2009〕2号)
一、整治的目标：全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加
非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行
为。二、原则：坚持标本兼治、着力治本。三、整治活动的步骤及任务：分三个阶段完成。
(一)自查自纠阶段(2009年1月1日~2009年1月20日)。(二)清理整顿阶段(2009年1月21日~3月
20日)。主要任务:1.采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品
添加剂现象得到明显纠正。2.曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经
营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，有力震慑违法犯罪分子。(三) 规范巩固阶段(2009
年3月21日~4月10日)。主要任务：1.完善治本措施，建立健全有效的食品添加剂生产经营和
使用的监管机制。2.建立和实施规范食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。
2.2009年5月17日《河口区人民政府办公室关于印发河口区甲型H1N1流感防控工作方案》(东
河政办发〔2009〕14号)
一、工作原则，(一)预防为主。(二)依法管理。(三)属地管理。(四)快速反应。(五)科
学防控。
二、病例诊断、疫情分类与管理。(一)病例诊断与确认。(二)预警分级。1.A级(绿色预
警)。2.B级(黄色预警)。3.C级(橙色预警)。4.D级(红色预警)。(三)疫情的分类管理。
3.2009年7月8日，河口区人民政府办公室关于印发《2009年度河口区廉租住房保障工作实施
意见》的通知(东河政办发〔2009〕20号)
一、保障对象。申请廉租住房的低收入家庭，应同时具备下列条件：1.具有河口城区城
镇常住户口3年以上；2. 属无房户或人均住房建筑面积低于15平方米。符合以上条件且年满
35周岁的单身家庭也可申请廉租住房。
二、保障方式。
(一)实物配租。
区政府向符合廉租住房条件的家庭提供租金低廉且面积符合控制标准的普通住房，并按
规定标准收取租金。拟定在河明小区以北、东湖以南、海盛路以东、渤海机修厂以西新建50
型廉租住房60套，建筑面积3000平方米。
实物配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额，对符合条
件的廉租住房保障家庭按照1元/平方米·月的标准收取租金。
实物配租优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城
市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。对已享受2008年廉租住房保障的家庭，
不再进行重复保障；被确定为2009年度经济适用住房保障家庭的，不再享受廉租住房保障。
(二)货币补贴
区政府按规定向符合廉租住房保障条件的家庭发放租金补贴，由其到市场上租赁住房。
租赁补贴标准为：人均补贴面积15平方米，每户保障面积按最低30平方米、最高50平方米确
定。符合条件的最低生活保障家庭，每人按照5元/平方米·月的标准予以补贴，对其他符合
条件的低收入住房困难家庭，每人按照4元/平方米·月的标准予以补贴。
已登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，
优先安排发放补贴，做到应保尽保。
三、资金来源：廉租住房保障资金主要包括：中央财政补贴、年度财政预算安排的廉租
住房保障资金、提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额、土地出让净
收益中安排的廉租住房保障资金、其他方式筹集的资金。
4.2009年9月28日，《河口区人民政府关于印发河口区农村住房建设与危房改造“以奖代补”
资金管理暂行办法》的通知(东河政办发〔2009〕31号)
一、区级奖补资金发放范围：
(一)2009年1月1日~2011年12月31日新建的符合村庄建设规划的、正房不少于3间且不少
于75平方米的砖瓦房，在提报相关证明资料并经公示无异议后给予每户5000元的奖励补贴。
(二) 涉及城中村改造、 整村迁建、 小城镇集中建设农民多层住宅的，2009年1月1日~
2011年12月31日新建设、符合规划并拆掉旧房屋交还原有宅基地的，提交相关证明资料并经
公示无异议后给予每户2万元的奖励补贴。
(三) 对无房或居住危房的农村低保户，新建翻建住房的，给予每平方米200元的补贴，
最高补贴2万元；修缮原有住房的，按修缮加固物料投资给予补贴，最高补贴1万元；无力建
房的，由区、乡镇政府投资逐年建房安置，产权归村集体所有。鼓励农村危房户购置腾空房，
区民政部门认定的低保户和优抚对象购置60平方米以上腾空砖瓦房的， 给予最高2万元的补
贴，原宅基地及地上附属物无偿交还给村集体拆除还耕。
(四)对城中村改造、整村迁建、小城镇集中建设农民多层住宅的，给予新建村内道路每
平方米50元的补贴； 给予建设5间以上、设施配套齐全的社区公共服务设施每处20万元的补
贴，投资小于20万元的据实补贴。
(五)区级奖补资金由区财政部门发放到各乡镇(街道)，由各乡镇(街道)统一发放。
(六)各乡镇(街道)将区级奖补资金纳入当地农村住房建设与危房改造资金统一管理，并
严格按照规定用途使用，专项用于农村住房建设与危房改造相关的支出，包括奖励资金、实
物补助和贴息，不得用于其他开支。
(七)区级奖补资金的拨付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。资金如有结余，可
结转下年度继续安排使用。
5.2009年10月14日，《河口区人民政府关于印发全区百日安全生产冬季战役实施方案的通知》
(东河政办发〔2009〕32号)
(一)积极推行网格化监管。
(二)督促企业深入开展全员、全过程、全方位安全生产检查和治理。
(三)进一步加强重点行业领域的监督检查。
6.2009年11月18日，《河口区人民政府办公室关于印发河口区药品安全专项整治工作实
施方案的通知》(东河政办发〔2009〕34号)
(一)严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。(二)加强药品源头治理。(三)依法整顿和
规范药品市场秩序。(四)整治非药品冒充药品。(五)进一步加强违法药品广告治理整顿。
6.2009年11月18日，《河口区人民政府办公室关于印发河口区“两清理一规范”工作方案的
通知》(东河政办发〔2009〕35号)
(一)清理行政审批项目。1.清理审批项目。2.编制行政审批项目目录和流程图。3.加强
行政审批监督。
(二)清理行政事业性收费项目。1.清理收费项目。2.编制行政事业性收费项目目录。3.
公开收费项目。
(三)规范行政处罚自由裁量权。1.全面梳理执法依据。2.细化量化行政处罚标准。3.健
全配套制度。
(区政府办)