【综述】2009年，区人大常委会在区委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中
全会精神，深入实践科学发展观，围绕“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局，
全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”的总体发展战略，贴近中
心，突出重点，依法履职，圆满完成全年各项工作。
【工作监督】区人大常委会牢固树立以人为本、科学发展的理念，把区委决策部署、政府着
力推动、群众普遍关注、人大职权范围内的重大事项作为监督重点，先后听取审议区人民政
府、区人民法院和区人民检察院专题工作报告22个，形成书面审议意见56条；组织开展视察
调研活动36次，提出意见建议280多条。(1)围绕经济加强监督。积极支持政府采取应对措施。
听取审议区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。围绕重点企业运营、
重大项目建设等问题，深入进行调研，提出意见建议，督促政府抓投入、保增长、促发展。
依照法定程序，听取审议区政府2008年区级财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报
告。对农业发展及农民增收情况进行视察，听取审议区政府关于新农村建设情况的汇报，要
求区政府统筹城乡发展，尽快建立以工促农、以城带乡的长效机制；积极培育富有黄河口特
色的农业产业体系，加强农业龙头企业建设，规范专业合作组织，努力增加农民收入。建议
区政府抓住建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的有利时机，认真研究河
口区的滩涂、海洋开发战略，搞好总体规划编制工作。(2) 加强重点工作推进监督。把招商
引资工作作为2009年监督工作的重点，分两次听取审议区政府关于招商引资工作情况的汇报，
建议区政府牢固树立抓大项目、好项目，以招商引资为强力推进手段，集中力量实施项目攻
坚，实现河口经济大的突破，为在黄河三角洲开发建设中实现率先崛起提供强有力的支撑。
8月，区人大常委会成立4个调查组，对全区招商引资及软环境建设情况进行集中评议。深入
10家企业进行重点调查，召开58家企业负责人参加的座谈会。深入乡镇(街道)、农村，广泛
征求区级人大代表和群众的意见。 发放、收回写实性“评议意见书”380余份，整理归纳意
见建议400多条。 区人大常委会召开会议，对62个部门、单位进行无记名投票评议，并将评
议结果和征求到的意见建议向区政府及有关部门、单位进行反馈。(3) 围绕改善民生工作加
强监督。年初，组织部分常委会委员对全区甲型H1N1流感防控工作进行专项调查。围绕人民
群众关心的热点问题，听取审议区政府关于卫生工作、中小学设施配套建设、道路建设等情
况的汇报。在审议卫生工作时，建议区政府要完善区、乡、村三级卫生服务网络，搞好城市
社区卫生服务中心和村级卫生室建设；增强医疗救助力量，提高大病补偿比例，努力解决群
众因病致贫、因病返贫问题。在审议中小学设施配套建设情况时，建议区政府完善中小学标
准化建设规划，加强生源问题的调查研究，统筹全区教育管理工作。加大督查力度，切实抓
好部分农村学校校舍维修改造、饮食卫生、学生冬季取暖、厕所改造等工作，为学生创造舒
适安全的学习环境。在审议道路建设情况时，建议区政府根据建设高效生态经济区的国家战
略需要和河口区产业布局，加快推进我区的交通规划编制工作。建议区政府规划建设好城区
外环路，完善全区交通网络体系。围绕区政府确定的便民实事，常委会多次听取项目进展情
况的汇报，并到部门、工程现场视察调研，建议区政府及承办部门加强调度，加快推进，取
信于民。(4) 围绕优化环境加强监督。组织人大代表对环境保护工作进行视察，开展环保世
纪行活动，督促区政府加强对重点单位、重点区块和重点海域的监控，严防高耗能、高污染
企业落户河口区。围绕“三网”绿化工程建设，组织视察调研活动，及时提出意见建议。听
取审议区政府关于建筑市场清理整顿情况的汇报。听取审议区政府关于油地携手打击和预防
涉油违法犯罪情况的汇报，要求区政府把集中打击犯罪与建立长效机制有机结合起来，全面
优化油区环境。
【法律监督】(1) 重要工作法律监督。区人大常委会围绕全区经济社会发展大局，开展法律
监督活动。听取审议区政府关于民主法治示范村创建情况和开展“法治河口”创建活动的汇
报，作出《河口区人大常委会关于开展“法治河口”创建活动的决议》。听取审议区政府关
于贯彻实施产品质量法情况的汇报，建议区政府加强质量认证工作，加大全区重质量、创名
牌工作的力度，努力培育典型，宣传典型，在全社会真正形成领导抓质量名牌、企业创质量
名牌的浓厚社会氛围。听取审议区政府关于贯彻实施人口与计划生育法情况的汇报，建议区
政府增强忧患意识，加大综合治理力度，完善协作配合和信息交流机制，全面推进计划生育
工作。(2) 法制监督。听取审议区人民法院关于民事执行工作情况的汇报，督促区人民法院
将所有未执结案件进行分类、归纳，分析原因，找准症结，落实责任，稳步推进。听取审议
区人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，建议区人民检察院要突出对重点领域、重点
岗位的监管，强化措施，依法查办贪污贿赂犯罪案件。(3) 履行法定程序。坚持党管干部与
人大依法任免干部的统一， 任命国家机关工作人员21名，免去职务14名，接受辞职6名。继
续坚持干部任前法律知识考试和大会供职制度，增强所任干部接受监督、依法行政的自觉性。
坚持人大、政协、纪委“三机关”协同监督机制，重点围绕干部作风建设和勤政廉政建设等，
进行检查、评议。
【信访工作】全年共接待群众来访76人次，受理群众来信31件。对群众反映的问题，认真汇
总梳理，按照法律和政策规定及时进行办理。根据区委的统一安排，驻会副主任轮流公开接
访、带案下访，化解大量矛盾纠纷。
【建言献策】(1) 强化代表培训。一是采取以会代训、研讨交流、寄送资料等方式，组织代
表学习人民代表大会制度理论和宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规；组织代表
开展专题调查、视察和执法检查。二是结合对“一府两院”半年工作审议，集中对驻基层的
区级人大代表进行走访，通报全区经济社会发展情况和人大工作开展情况，征求对各方面工
作的意见建议，并就如何发挥人大代表作用进行培训。三是为代表订阅人大报刊，推荐代表
参加社会监督、行风评议、重点工程听证等活动。四是继续坚持人大代表列席常委会会议制
度和常委会组成人员联系代表制度，为代表履职创造条件。(2) 完善工作机制。一是组织代
表开展各项活动，指导和帮助各代表小组开展工作，督促代表小组活动制度化、经常化。二
是各代表小组发挥自身优势，完善活动载体，丰富活动内容，围绕区域经济社会发展的重大
问题，提出了许多好的意见。三是组织驻河口区的市级人大代表开展集中视察，委托各乡镇、
街道组织区级人大代表进行就地视察，为参加人民代表大会、审议好各项报告、提出更多更
好的意见建议作了准备。四是加强代表与选民的联系。促进代表更好地履职，实行代表职务
公示、代表履职情况通报制度，代表的责任意识明显增强。五是加强与驻油田、济军生产基
地各级人大代表的联系。定期组织油地军人大代表联谊互察。对代表发现的问题、提出的建
议，常委会都通过适当方式，督促有关单位予以办理。(3) 加强工作督查。常委会完善代表
建议办理机制，规范工作运转程序，整合督办力量，提高代表建议办理质量，区政府对代表
所提的71件建议全部办结，做到件件有答复、事事有着落，一些涉及民生的热点、难点问题
得到妥善解决。
【机关建设】(1) 理论学习。一是人大机关科室开展学习实践科学发展观活动和“勇于改革
创新、奋力攻坚克难”大讨论活动。二是组织学习党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记
视察东营时的重要讲话、重要指示精神。三是参加区委组织的读书会、座谈会、专题讲座和
外出学习考察等活动。(2) 制度建设。一是完善各项规章制度。在重大事项的审议决定、重
点工作的监督推进、代表联系和活动的开展、信访案件的督办、常委会日常重要事务的处理
等方面研究一系列改进措施，使各项工作的开展更加规范有效。二是重视加强作风建设。认
真执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。把调查研究贯穿于常委会各项工作之中，经常
深入群众，了解社情民意。三是开展专题调研活动。对常委会作出的决议、形成的审议意见，
注重抓落实、求实效。四是认真落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，自觉遵守廉
洁自律的各项规定，树立为民务实清廉的良好形象。五是建设学习型、服务型机关。加强机
关规范化建设。推行岗位目标管理责任制，激励干部职工提高素质能力，机关风正气顺，服
务质量和办事效率明显提高。
【宣传工作】(1) 搭建宣传平台。创办《河口人大》刊物，宣传区委的重要决策和人大常委
会的重要活动，宣传依法治区方略和民主法制建设，反映“一府两院”接受监督和依法行政、
公正司法的具体实践，展示人大代表依法履职的真情风采，推广交流人大工作经验，促进油
地军港团结协作、共兴共荣。(2) 加强工作协调和业务沟通。参加和承办市人大召开的有关
会议和组织的有关活动，加强与各县区人大的密切联系和工作交流。(3)坚持邀请乡镇(街道)
人大工作负责人列席常委会会议制度。视察调研和组织重要活动时，主动与乡镇、油田单位、
济军生产基地沟通，听取意见和建议，多方联动，整体推进。
【参与中心工作】(1) 坚持在参与中监督、在监督中支持的原则，主动对外联系，广泛搜集
信息，积极运作项目，在招商引资、重点工程推进等方面发挥积极作用。(2) 加强对全区包
村帮扶工作的监督指导。了解情况，提出意见，推动工作。经常深入联系点和帮扶点进行调
研，帮助群众理思路、解难题。(3)常委会各主任根据区委的安排，积极参与油地军港共建、
盐业开发、中心渔港建设、“三网”绿化工程建设、普法依法治理等重点工作的组织领导，
出主意想办法、谋大局抓协调。(4) 常委会各位委员和人大代表在各自的工作岗位上，尽职
尽责，献计出力，积极协调关系、化解矛盾，为推动区域经济发展，促进社会和谐稳定做出
贡献。
(区人大办)
重要活动
1.5月20日， 区人大常委会组织部分人大常委会组成人员对全区甲型H1N1流感防控工作
进行专题调研。调查组听取区政府关于全区甲型H1N1流感防控工作情况的汇报，查看了部分
防控现场，对全区流感防控工作给予充分肯定，并就下步如何更好地开展工作提出意见建议。
2.6月24日， 区人大常委会组织部分人大常委会组成人员和区人大代表对全区农业发展
及农民增收情况进行专题调查。调查组分别听取了区政府和乡镇(街道)关于全区农业发展及
农民增收情况的汇报，召开相关部门人员参加的座谈会，查看了部分现场。调查组对全区农
业发展及农民增收工作提出建议意见。
3.7月10日， 区人大常委会组织部分常委会组成人员对全区安全生产监督管理工作情况
进行调查。调查组听取部门的情况汇报，实地察看了中海炼油厂、汇海制药厂的安全生产工
作，并广泛征求企业的建议意见。针对工作中存在的有关问题，调查组向区政府提出建议意
见。
4.7月22日， 区人大常委会副主任丁水林带队对全区防汛工作进行调查。调查组先后到
挑河、草桥沟进行实地察看，听取了区政府关于防汛工作情况的汇报，建议区政府要加强联
系，协调配合，通力合作，采取积极有力的措施，真正将防汛工作落实到位。
5.7月27日， 区人大常委会第一副主任王树臣、区人大常委会副主任杨学贤、房建民、
丁水林到河口烟草专卖局进行调研。听取烟草专卖局关于今年上半年工作情况的汇报，重点
就加强内部管理、强化社会责任，实行严格执法等问题进行座谈。
6.7月28日， 区人大常委会副主任房建民带领调查组，就全区国民经济和社会发展计划
执行情况到区发改局和新户乡进行调查，召开了由区经贸局、农业局、财政局、水利局、民
政局等相关部门负责人参加的座谈会。
7.7月30日，区人大常委会副主任丁水林带队到区检察院调查反贪污贿赂工作开展情况。
调查组听取区检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，并查看了相关资料。
8.8月1~10日， 区人大常委会对全区62个部门、单位的招商引资及软环境建设工作进行
集中评议。 4个评议调查组分别由区人大常委会各副主任带队，区人大常委会委员、部分人
大代表参加，深入被评议部门、单位听取述职报告，查阅相关资料，召开座谈会，详细了解
招商任务完成情况和招商引资软环境建设情况。各调查组深入10家企业进行重点调查，召开
有58家企业负责人参加的座谈会，征求意见建议，并填写“评议意见书”。同时，区人大常
委会还征求区级人大代表和部分群众的意见。共发放“评议意见书”380余份。
9.8月11~13日，区人大常委会组成人员分组集中走访区人大代表，通报了区人大常委会
今年以来主要工作情况，征求代表们对区人大常委会和“一府两院”工作的建议意见。
10.9月22日，区人大常委会副主任丁水林带队，对特色农业发展情况进行调查。调查组
听取相关情况的汇报，并实地察看天河湾冬枣专业合作社、东营志鹏珍禽养殖公司、新兴食
用菌生产基地、丰旺貂狐貉养殖小区。围绕打造优势品牌产业、做大做强龙头企业等提出意
见建议。
11.10月12日， 区人大常委会副主任丁水林带领调查组对新农村建设工作进行调研。调
查组听取区农业局关于社会主义新农村建设情况的汇报，与13个相关部门、单位的负责人进
行座谈，实地察看了部分企业、农民专业合作社、村居，详细了解河口区新农村建设工作开
展情况。
12.10月13日， 区人大常委会副主任杨学贤带领调查组就“民主法治示范村”创建情况
到部分乡镇进行调查。调查组通过听汇报、查资料、看现场等形式，全面了解“民主法治示
范村”创建情况。
13.10月16日， 区人大常委会副主任房建民带队就全区中小学校基础设施配套建设情况
进行调查。调查组听取区教育局及各学校主要负责人的情况汇报后，到区一中、实验学校、
河运小学、义和镇中心小学，察看和了解学校的基础设施配套建设情况。
14.10月18日， 区人大常委会副主任丁水林带队，对素质教育工作情况进行调查。调查
组听取区教育局关于素质教育工作情况的汇报，并进行了座谈，提出积极创新教育教学方法，
不断提高学校管理水平和教育教学质量等建议。
15.10月26日， 区人大常委会副主任丁水林带队到区广播电视局调研。听取区广电局关
于2009年主要工作情况的汇报，实地察看广电中心建设工程进展情况，就广电局班子建设、
干部队伍建设和广电中心建设提出建议意见。
16.11月20日， 区人大常委会第一副主任王树臣带队到区建设局调研城市建设工作。调
查组听取区建设局主要负责同志关于河口区城市规划建设情况的汇报，先后到西湖公园、油
田职工住房建设现场进行实地察看。调查组对全区城市建设工作提出很好的意见建议。
11月25日，区人大常委会组织部分区人大代表对2009年全区重点工程和便民实事进展情
况进行集中视察。视察组听取区政府关于2009年全区重点工程和便民实事进展情况的全面汇
报，先后实地察看了区经济适用房建设、东营市第二殡仪馆、黄河路东延、羊栏河水厂、文
体艺术中心、广电中心、河安小学等建设现场，以及河安小西侧道路及渤海路配套工程、西
湖公园北岸绿化衬砌工程进展情况。视察组认真听取相关工作情况汇报，对项目投资和进展
情况进行深入细致地了解，并就工程建设方面情况进行探讨和交流，提出很好的意见建议。
12月4~5日， 区人大常委会第一副主任王树臣带队对全区道路建设管理情况进行调查。
调查组听取交通局关于全区城乡道路建设管理情况的汇报，分别到六合乡和义和镇调查了解
农村公路建设情况，征求乡村代表对农村公路建设方面存在的问题及意见建议，并就农村公
路建设标准低、公路建设维护、贫困村公路建设、公路规划等方面的问题进行了深入的探讨。
调查组并就如何充分发挥职能部门作用，实现全区构建大交通网络、服务新农村建设的发展
目标，为适应黄河三角洲高效生态经济区建设做出贡献提出意见建议。
17.12月8日，区人大常委会组织驻河口区的市人大代表就全区经济社会发展情况进行视
察。视察组听取区政府关于全区经济社会发展情况的汇报，分别到海鑫石油、安诺琪纺织、
常青树化工、文体艺术中心、河安小学等处进行实地察看。代表们就发挥区位资源优势、优
化生态环境、关注就业和社会保障等方面提出建议意见。市人大常委会委员、办公室主任冯
立军，市人大常委会委员、内司委副主任委员高连昌参加视察活动。
18.12月9日，区人大常委会副主任杨学贤就区十六届人大二次会议以来人大代表建议和
人大常委会审议意见办理情况进行调研。调查组认真听取区政府、财政局、水利局等相关部
门主要负责同志关于人大代表建议办理情况的汇报，并就如何切实把人大代表建议办理工作
落实好、落到实处，为促进我区经济社会又好又快发展做出贡献提出意见建议。
19.12月10~20日，各乡镇(街道)人大分别组织本辖区的区级人大代表进行区十六届人大
四次会议前集中视察活动。视察采取集中视察和分散视察的形式，紧紧围绕改革发展稳定的
重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题进行，重点了解社会主义新农村建设情况；
全区重点工程和重点项目推进情况；保障和改善民生、和谐社会建设情况；社会治安综合治
理情况；依法行政、公正司法情况等，为人大代表建言献策、撰写高质量的议案、建议起到
了积极的作用。
(区人大办)
重要工作会议
1.2009年1月4~6日， 东营市河口区第十六届人民代表大会第二次会议在区礼堂召开，
152名代表出席会议。 会议听取审议区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察
院的工作报告，书面审议计划、财政报告，审查批准河口区2009年国民经济和社会发展计划
及财政预算。
2.2月26日， 区十六届人大常委会第八次会议在区人大常委会会议室举行，区人大常委
会副主任杨学贤主持会议。会议讨论通过河口区人大常委会2009年工作要点，分别听取审议
区政府关于产品质量监督工作和卫生工作情况的汇报。
3.3月10日， 区十六届人大常委会第九次会议在区人大常委会会议室举行，区人大常委
会第一副主任王树臣主持会议。会议接受了聂建军区长的辞呈，任命武林中为河口区人民政
府代理区长，会议还进行其他人事任免事项。
4.4月24日， 区十六届人大常委会第十次会议在区人大常委会会议室举行，区人大常委
会副主任房建民主持会议。会议听取审议区政府关于计划生育工作情况的汇报，关于建筑市
场清理整顿情况的汇报，关于油地携手打击和预防涉油违法犯罪情况的汇报。会议还听取审
议区政府关于河口区生态防护林工程建设项目贷款的报告，并作出决议。
5.6月8日，区十六届人大常委会第十一次会议在区人大常委会会议室举行，区人大常委
会副主任房建民主持会议。会议审查批准区人大常委会代表资格审查委员会关于补选的区十
六届人大代表的代表资格的审查报告；讨论通过区人大常委会关于召开区十六届人大三次会
议的决定；听取审议区十六届人大三次会议筹备工作情况的报告。最后，会议进行了人事任
免事项。
6.2009年6月16~17日，东营市河口区第十六届人民代表大会第三次会议在区礼堂召开，
155名代表出席了会议。 会议听取审议区人民政府工作报告。会议补选聂建军为河口区人大
常委会主任，武林中为河口区人民政府区长，王永跃为河口区人民政府副区长，宋继圣为河
口区人民检察院检察长。
7.8月26~27日，区十六届人大常委会第十二次会议召开，区人大常委会副主任杨学贤主
持会议。会议听取区招商办、发改局、经贸局、外经贸局、开发区管委会、农业局、科技局、
旅游局主要负责人关于招商引资工作的述职报告，并对有关部门、单位招商引资及软环境建
设情况进行了民主评议；会议听取审议区政府关于招商引资情况的汇报，关于2009年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，关于2009年上半年财政预算执行情况的汇报，关
于2008年区级财政决算的报告，关于2008年区级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审
计工作报告，关于调整2009年度财政收支预算的报告，批准2008年区级财政决算和关于调整
2009年度财政收支预算的报告；会议还听取审议区人民法院关于执行工作情况的汇报，区人
民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报。会议最后进行人事任免事项。
10月23日，区十六届人大常委会第十三次会议召开，区人大常委会副主任房建民主持会
议。会议听取审议区政府关于“民主法治示范村”创建情况的汇报，关于社会主义新农村建
设工作情况的汇报，关于中小学设施配套建设情况的汇报，关于开展“法治河口”创建活动
的报告，并作出决议。会议还任命6名检察人员。
8.12月11日，区人大常委会第十四次会议召开，区人大常委会第一副主任王树臣主持会
议。会议听取审议区政府关于道路建设管理情况的汇报，海洋与渔业工作情况的汇报，2009
年招商引资工作情况的汇报，办理人大代表建议和人大常委会审议意见情况的汇报，会议讨
论通过区人大常委会关于召开区十六届人大四次会议的决定和关于接受盖凤鸣、陈桂林、赵
呈安等三名代表辞职请求的决定。区委书记、区人大常委会主任聂建军出席会议并作重要讲
话。
12月29日，区十六届人大常委会第十五次会议召开，区人大常委会副主任房建民主持会
议。会议听取审议区十六届人大四次会议筹备情况的报告，讨论通过了提交区十六届人大四
次会议的常委会工作报告，审查批准区人大常委会代表资格审查委员会关于补选的区十六届
人大代表的代表资格审查报告，讨论通过了关于区十六届人大四次会议列席人员范围的决定，
听取审议区人民政府关于调整2009年度财政收支预算的报告，并做出批准的决定。会议最后
进行人事任免事项。
(区人大办)