【综述】 2009年，河口区信访工作认真贯彻落实《信访条例》、中发【2007】5号文件、中
办发【2009】 3号文件精神，围绕“保民生、保增长、保稳定”工作大局，以“迎国庆、保
全运、促发展”信访秩序综合整治百日会战为抓手，以领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查
化解工作为重点，以非正常上访专项治理和“信访积案化解年”活动为载体，加大工作力度，
突出解决群众反映的热点难点问题，及时、有效地化解大量的矛盾纠纷和信访突出问题。为
全区社会进步经济发展创造了稳定环境。2009年信访部门共受理群众来信来访318起(件) ，
其中人民来信17件， 同比下降75%，网上来信8件，与去年持平。接待来访293起2467人次，
同比起数下降12%， 人数下降21%，其中集体访118起1975人次，同比起数下降8%，人数下降
28%。处结信访案件302起，处结率95%。办理上级交办、督办信访案件22件，处结率100%,向
各乡镇(街道)及区直部门交办信访案件60件，处结率100%。全年未发生去省、进京集体访。
【信访稳定工作】(1) 加强对信访工作的领导。河口区按照“发展是第一要务，稳定是第一
责任”的要求，确立“抓发展必须抓稳定，抓稳定首先抓信访”的工作理路，把信访工作列
入党委、政府重要议事日程。2009年将信访工作列入党务政务综合考核。区委、区政府多次
召开常委会听取信访工作汇报，安排部署信访工作。中办发\3号文件下发以后，区委聂建军
书记、区政府武林中区长分别就贯彻落实作重要指示，审定区级领导定期接访、下访工作方
案。 区委、区政府下发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等3个文件的通知。区分
管领导亲自调度，认真组织实施。信访部门精心安排领导接访(下访)时间、地点以及办理要
求。各乡镇(街道)、部门单位主要领导和班子成员自觉担负起信访第一责任、分管责任、包
案责任，严格履行“一岗双责”。
(2) 抓源头。一是坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，突出工
作重点，加大排查力度，强化解决措施。年初在全区集中开展“矛盾纠纷大排查大化解”活
动。切实把苗头性、倾向性问题搞清弄透，做到应对有策、化解有效。排查出的矛盾纠纷，
逐一建立台帐，落实“四定四包”工作措施，采取“分类施治、一案一策”的办法, 妥善化
解各类信访隐患。河颐农贸市场居民反映“物业公司撤出，水电费拖欠严重，面临停水停电”
的问题，区建设局、市政局、供电公司等单位联合现场办公，征求居民代表意见，问题得到
妥善解决。二是整合调解资源，建立人民调解、司法调解、公安行政调解共同参与的警民联
调新机制，提高调解公信力和成功率。全年以来共排查矛盾隐患345件，解决信访事项327件，
全区矛盾纠纷调处成功率由原来的不足80%上升到现在的95%以上。
(3)落实主体责任。一是完善领导干部定期公开接访制度。从6月份开始，区领导由预约
接访改为区领导每周一、周四轮流接访，其中每个月的第一个周一为区委书记接访日，第二
个周一为区长接访日，确保“人人受到领导接待，件件得到公正处理”。各乡镇(街道)领导
干部随时接待群众来访。重点把好四关。首先把好公示关。通过电台、电视台、政府网站和
区党务政务公开栏等方式， 提前3天向全区发布接访公告，公布接访人员、时间、地点和相
关政策法规。其次把好接访关。对上访群众提出的合理诉求，能当场答复解决的当场答复解
决；不能当场解决的，及时向当事人说明情况，明确责任单位和具体负责人，限期办理；对
依法依规不能解决的，进行耐心细致的解释，讲明政策，说明情况，做好思想教育和疏导工
作。第三把好包案跟踪关。对领导公开接访的重要信访事项，由接访领导包案，实行“一周
一报”，对落实情况进行跟踪督查问效，确保问题及时解决。第四把好考核关。把领导干部
公开接访情况纳入信访工作和领导干部考核，并实行严格的责任追究制。全年区级领导公开
接待群众来访173起1045人次，其中集体访56起949人次，问题解决率达95%。
二是完善干部下访制度。研究制定《区级领导到基层接访工作暂行办法》。接访采取定
期接访、带案下访、座谈走访、督促检查等方式。高度重视全国两会、国庆60周年、全运会
等敏感时段的信访稳定工作，从区直机关党工委、公安分局、法院、检察院、司法局等部门
抽调20余名机关干部组成8个下访督导组，分别到乡镇(街道) 和区直有关部门单位进行督导
检查，及时发现和帮助解决重大疑难信访问题。
三是建立非正常上访处置工作机制。 制发《关于处置非正常上访工作的实施办法》 和
《关于加强区党政办公大楼信访秩序管理的通知》，坚持“教育、疏导、感化、调处”并举
的原则，实行区包案领导、涉案单位主要领导或分管领导逐一与非正常上访人员见面，逐案
研究制定工作措施和办法。
(4)妥善解决信访积案及信访突出问题。
开展“信访积案化解年”活动，实行“一案一策”、一案一专项工作组和区领导带头包
案。成立各专项工作组并开展工作，坚持“法理并重、情爱相容、因案施策、对症下药”的
原则， 与信访群众之间建立起新的对话平台。2009年上级交办的5起信访积案全部办结。对
处理难度较大的信访案件，区领导及时进行调度，召开信访案件调度会议26次，妥善处理区
医院医患纠纷、河口海达公司与利津县胜海公司经济赔偿纠纷等8起集体上访问题。
【机关建设】(1) 开展“深入学习实践科学发展观”活动。开展学习讨论、专题调研、分析
评议和落实整改工作。 开展“三走进三服务” 、“走百村、访千户、求民意、集民智”和
“双学”等活动。组织信访干部走访慰问、结对帮扶、为困难群众捐款等活动。(2) 党建工
作。区信访局从组织建设、制度建设、思想建设等各个方面进行规范。组织开展“创学习型
机关，建高素质队伍”活动。以开展“学习潘作良先进事迹，建设一流工作、群众满意信访
部门”为载体。打造“信通访和”优质服务品牌，参加全区“慈善一日捐”、“爱心助残”
等活动，奉献信访党员干部爱心。(3) 党风廉政建设和反腐败工作。开展“加强党性修养、
弘扬优良作风”教育活动。完善修订《机关工作人员考勤制度》、《机关公务接待制度》、
《公务用车管理制度》，《领导干部重大事项报告制度》等十多项制度。(4) 优化经济发展
环境。深入开展“政企联动、共克时艰，力促经济平稳较快发展”活动。采取走访、座谈、
发放调查问卷等形式开展专题调研，撰写《河口区信访局关于当前经济形势下信访工作的调
研报告》 和《河口区有关经济危机引发信访问题及潜在不稳定因素调研报告》等6篇调研报
告，为领导决策提供依据。设立经济发展环境监督电话。(5) 精神文明建设。全年举办信访
干部培训班2期，悬挂宣传标语50余幅、发放信访法规书籍120套、信访宣传材料2500份。开
展“读书学习伴你行”活动。班子成员带头学习，人人建立读书笔记，召开研讨交流座谈会。
开展“争当文明信访员”活动。(6) 领导班子和干部队伍建设。区信访局坚持民主集中制原
则，实行集体领导与分工负责相结合。实行选调优秀干部到信访局挂职锻炼制度。全区共选
派九批27名优秀年轻后备干部到区信访局挂职锻炼，其中有17名挂职干部得到提拔重用。做
好帮扶村工作。信访局帮扶六合乡新合村，制订详细的帮扶工作规划。帮助解决村民关心的
村土地调整问题。对困难群众、学生进行救助，走访慰问5名老党员及残疾人。
(区信访局)