(2010年1月6日)
东营市河口区人大常委会第一副主任 王树臣
(摘要)
2009年工作
一、改进加强工作监督，促进全区经济社会科学发展。
牢固树立以人为本、科学发展的理念，把区委决策部署、政府着力推动、群众普遍关注、
人大职权范围内的重大事项作为监督重点，先后听取审议区人民政府、区人民法院和区人民
检察院专题工作报告22个，形成书面审议意见56条；组织开展视察调研活动36次，提出意见
建议280多条。
一是围绕促进经济平稳健康发展加强监督。积极支持政府采取应对措施。听取审议区政
府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并围绕重点企业运营、重大项目建
设等问题，深入进行调研，提出意见建议，督促政府抓投入、保增长、促发展，千方百计完
成全年目标任务。依照法定程序，听取审议了区政府2008年区级财政决算和2009年上半年财
政预算执行情况的报告，建议区政府认真研究国家宏观经济政策，提高财政工作的预见性、
超前性；注重优化财源结构，着力发展对地方财政贡献大的优势产业，努力构建持续增长的
财源体系；切实增强预算的严肃性，强化预算执行的约束力。按照加快推进社会主义新农村
建设的目标要求，对农业发展及农民增收情况进行了视察，听取审议区政府关于新农村建设
情况的汇报，要求区政府统筹城乡发展，尽快建立以工促农、以城带乡的长效机制；积极培
育富有黄河口特色的农业产业体系，加强农业龙头企业建设，规范专业合作组织，努力增加
农民收入。针对海洋与渔业工作面临的新形势、新任务，建议区政府紧紧抓住建设黄河三角
洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的有利时机，认真研究我区的滩涂、海洋开发战略，
搞好总体规划编制工作；要以黄河口国家级中心渔港为载体，按照“港园一体”的思路，规
划建设好海洋经济产业园；要切实抓好海参基地和大闸蟹基地建设，扩大规模，提高档次，
打造黄河口品牌。
二是围绕推进重点工作加强监督。把招商引资工作作为2009年监督工作的重点，分两次
听取审议区政府关于招商引资工作情况的汇报，建议区政府要牢固树立抓大项目、好项目的
思想，以招商引资为强力推进手段，集中力量实施项目攻坚，坚定信心，持之以恒，力争经
过几年的努力，实现河口经济大的突破，为在黄河三角洲开发建设中实现率先崛起提供强有
力的支撑；对企业反映强烈的一些问题，要全面排查，认真解决，进一步优化招商引资软环
境。2009年8月，区人大常委会成立4个调查组，对全区招商引资及软环境建设情况进行集中
评议。调查组深入被评议部门、单位听取述职报告，查阅相关资料，召开座谈会，全面了解
招商引资工作情况。深入10家企业进行重点调查，召开58家企业负责人参加的座谈会。同时，
深入乡镇(街道)、农村，广泛征求区级人大代表和群众的意见。期间，共发放、收回写实性
“评议意见书”380余份，整理归纳意见建议400多条。在此基础上，区人大常委会召开会议，
对62个部门、单位进行无记名投票评议, 并将评议结果和征求到的意见建议向区政府及有关
部门、单位进行反馈。
三是围绕解决民生问题加强监督。组织部分常委会委员对全区甲型H1N1流感防控工作进
行专项调查。建议区政府高度重视，积极应对，全面预防，有效控制，严防疫情输入和扩散，
维护社会和谐稳定。围绕人民群众关心的热点问题，听取审议区政府关于卫生工作、中小学
设施配套建设、道路建设等情况的汇报，并就素质教育、安全生产、社会保障、劳动就业等
工作开展视察调研。在审议卫生工作时，建议区政府要进一步完善区、乡、村三级卫生服务
网络，搞好城市社区卫生服务中心和村级卫生室建设；增强医疗救助力量，进一步提高大病
补偿比例，努力解决群众因病致贫、因病返贫问题。在审议中小学设施配套建设情况时，建
议区政府以《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》为依据，完善中小学标准化建设
规划，明确任务，强力推进；加强生源问题的调查研究，统筹全区教育管理工作；加大督查
力度，切实抓好部分农村学校校舍维修改造、饮食卫生、学生冬季取暖、厕所改造等工作，
为学生创造舒适安全的学习环境。在审议道路建设情况时，建议区政府根据建设高效生态经
济区的国家战略需要和我区产业布局，超前谋划，充分论证，加快推进我区的交通规划编制
工作，并合理划分道路功能，为科学发展、率先崛起提供有效载体；要按照总体规划，坚持
多元投资，先急后缓，先易后难，稳步推进，不断加大道路建设力度，尤其要规划建设好城
区外环路，完善我区交通网络体系。围绕区政府确定的便民实事，常委会多次听取项目进展
情况的汇报，深入有关部门、工程现场视察调研。针对个别项目资金到位不及时、建设进度
不够快等问题，建议区政府及承办部门加强调度，强化措施，加快推进，取信于民，有效地
保证了年度目标任务的完成。
四是围绕优化环境加强监督。多次组织人大代表对环境保护工作进行视察，深入开展环
保世纪行活动，督促区政府加强对重点单位、重点区块和重点海域的监控，严防高耗能、高
污染企业落户我区；同时，要高度关注现有企业的环境保护问题。围绕“三网”绿化工程建
设，多次组织视察调研活动，及时提出意见建议，对推进全区生态环境建设发挥了积极作用。
听取审议了区政府关于建筑市场清理整顿情况的汇报，建议区政府继续加大建筑环境治理力
度，建立健全长效机制，严厉打击行业“霸头”，维护全区建筑市场平稳有序运行。听取审
议了区政府关于油地携手打击和预防涉油违法犯罪情况的汇报，要求区政府把集中打击犯罪
与建立长效机制有机结合起来，整合力量，攻坚克难，全面优化油区环境。
二、强化法律监督，大力推进依法治区。
围绕经济社会发展大局，适时开展法律监督活动。听取审议了区政府关于民主法治示范
村创建情况和开展“法治河口”创建活动的汇报，作出了《河口区人大常委会关于开展“法
治河口”创建活动的决议》。要求区政府充分认识依法治区工作的重要性，深入开展社会主
义法治理念教育；深化“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，注重调动和
发挥全民参与的积极性、主动性，全面提高创建实效；坚持议事学法，积极开展部门和行业
依法治理工作，促进依法行政和公正司法，努力打造“法治河口”。听取审议了区政府关于
贯彻实施产品质量法情况的汇报，建议区政府加强质量认证工作，不断加大全区重质量、创
名牌工作的力度，努力培育典型，宣传典型，在全社会真正形成领导抓质量名牌、企业创质
量名牌的浓厚社会氛围。听取审议了区政府关于贯彻实施人口与计划生育法情况的汇报，建
议区政府切实增强忧患意识，进一步加大综合治理力度，不断完善协作配合和信息交流机制，
形成齐抓共管的合力，全面推进计划生育工作。
针对人民群众普遍关注的“执行难”问题，听取审议了区人民法院关于民事执行工作情
况的汇报，督促区人民法院将所有未执结案件进行分类、归纳，分析原因，找准症结，落实
责任，稳步推进；要加强政法部门之间的沟通配合，建立和完善协作机制，全力破解“执行
难”问题。听取审议区人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，建议区人民检察院要突
出对重点领域、重点岗位的监管，依法查办贪污贿赂犯罪案件；要着眼于从源头上治理和遏
制腐败，全方位、多层次地开展预防职务犯罪工作；要探索建立保证办案质量和效率的工作
机制，把反贪污贿赂工作推向深入。
坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，任命国家机关工作人员21名，免去职务14名，
接受辞职6名。 继续坚持干部任前法律知识考试和大会供职制度，切实增强所任干部接受监
督、依法行政的自觉性。继续坚持人大、政协、纪委“三机关”协同监督机制，重点围绕干
部作风建设和勤政廉政建设等，进行检查、评议，促进了政风行风建设。
高度重视信访工作，全年共接待群众来访76人次，受理群众来信31件。对群众反映的问
题，认真汇总梳理，按照法律和政策规定及时进行了办理。根据区委的统一安排，驻会副主
任轮流公开接访、带案下访，化解大量矛盾纠纷。
三、充分发挥代表作用，增强人大工作活力。
一是强化代表培训，着力提高代表的履职能力。采取以会代训、研讨交流、寄送资料等
方式，组织代表学习人民代表大会制度理论和宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法
规；每次组织代表开展专题调查、视察和执法检查，都根据需要学习相关法律法规和人大业
务知识。结合对“一府两院”半年工作审议，集中对驻基层的区级人大代表进行了走访，通
报全区经济社会发展情况和人大工作开展情况，征求对各方面工作的意见建议，并就如何发
挥人大代表作用进行了培训。为代表订阅了人大报刊，推荐代表参加社会监督、行风评议、
重点工程听证等活动，让代表多渠道了解情况，知情知政。继续坚持人大代表列席常委会会
议制度和常委会组成人员联系代表制度，努力为代表履职创造条件。
二是完善工作机制，着力增强代表活动实效。精心组织代表开展各项活动，积极指导和
帮助各代表小组开展工作，督促代表小组活动制度化、经常化。各代表小组围绕区域经济社
会发展的重大问题，提出许多好的意见。组织驻我区的市级人大代表开展集中视察，委托各
乡镇、街道组织区级人大代表进行就地视察，为参加人民代表大会、审议好各项报告、提出
更多更好的意见建议作准备。为加强代表与选民的联系，促进代表更好地履职，实行了代表
职务公示、代表履职情况通报制度，代表的责任意识明显增强。加强与驻油田、济军生产基
地各级人大代表的联系，定期组织油地军人大代表联谊互察。每次组织代表活动，代表们都
事先进行调研，了解掌握有关情况，积极做好发言准备。对代表发现的问题、提出的建议，
常委会都通过适当方式，督促有关单位予以办理。
三是加强工作督查，着力提高代表建议办理质量。常委会不断完善代表建议办理机制，
规范工作运转程序，整合督办力量，加大督办力度，代表建议办理质量有了新的提高。区政
府对代表建议办理工作思想重视，措施得力，代表所提的71件建议全部办结，一些涉及民生
的热点、难点问题得到了妥善解决。
四、加强自身建设，提高依法履职能力。
一是加强学习研究，提高思想境界。始终把思想政治建设放在首位，深入开展了学习实
践科学发展观活动和“勇于改革创新、奋力攻坚克难”大讨论活动。认真组织学习党的十七
届四中全会精神和胡锦涛总书记视察东营时的重要讲话、重要指示精神，积极参加区委组织
的读书会、座谈会、专题讲座和外出学习考察等活动，思想境界和履职能力进一步提高。认
真贯彻落实区委决策部署，着力在坚定正确方向、有效依法履职、服务发展大局上求深化，
真正做到了与党委同心同德、与政府同向合力、与群众同舟共济、与时代同频共振。
二是加强制度建设，促进工作规范。认真总结人大工作的经验，不断完善各项规章制度，
在重大事项的审议决定、重点工作的监督推进、代表联系和活动的开展、信访案件的督办、
常委会日常重要事务的处理等方面研究了一系列改进措施，使各项工作的开展更加规范有效。
重视加强作风建设，认真执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。把调查研究贯穿于常委
会各项工作之中，经常深入基层，深入群众，了解社情民意，掌握真实情况。各工作委员会
按照职责要求，积极开展专题调研活动，做了大量深入细致、富有成效的工作。对常委会作
出的决议、形成的审议意见，注重抓落实、求实效，保证工作的质量和效率。认真落实党风
廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律的各项规定，树立了为民务实清廉
的良好形象。以建设学习型、服务型机关为目标，加强了机关规范化建设。
三是加强宣传工作，密切各方联系。坚持正确的舆论导向，在不断丰富完善河口人大网
站的基础上，创办了《河口人大》刊物，为宣传区委的重要决策和人大常委会的重要活动，
宣传依法治区方略和民主法制建设，反映“一府两院”接受监督和依法行政、公正司法的具
体实践，展示人大代表依法履职的真情风采，推广交流人大工作经验，促进油地军港团结协
作、共兴共荣，搭建了良好平台。注重工作协调和业务沟通，积极参加和承办市人大召开的
有关会议和组织的有关活动，加强了与各县区人大的密切联系和工作交流。坚持邀请乡镇人
大负责人列席常委会会议制度。视察调研和组织重要活动时，主动与乡镇、油田单位、济军
生产基地沟通，听取意见和建议，多方联动，整体推进。
四是强化大局意识，积极参与中心工作。坚持在参与中监督、在监督中支持的原则，主
动对外联系，广泛搜集信息，积极运作项目，在招商引资、重点工程推进等方面发挥积极作
用。加强对全区包村帮扶工作的监督指导，了解情况，提出意见，推动工作。经常深入联系
点和帮扶点进行调研，帮助群众理思路、解难题，赢得了广大群众的好评。常委会各位副主
任根据区委的安排，积极参与油地军港共建、盐业开发、中心渔港建设、“三网”绿化工程
建设、普法依法治理等重点工作的组织领导，出主意想办法、谋大局抓协调，有效地推进中
心工作。
五、2010年工作
2010年，区人大常委会工作的总体要求：在区委的领导下，以党的十七大和十七届四中
全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学规划‘一区五园一带两线’经
济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”的总体发
展战略，认真履行法定职责，抓住关键，突出重点，更加富有成效地开展工作，努力推动全
区经济社会实现跨越发展。
(一)围绕中心，服务大局，认真行使好重大事项决定权。按照区委的决策部署，健全完
善决定、执行、监督机制，努力提高决策的科学性和执行的有效性。要牢牢抓住事关全区发
展大局、关系国计民生的重大问题，列入议事日程，依法审议决定，把区委的总体发展战略
转化为全区干部群众的自觉行动。认真抓好区十六届人大四次会议决议的监督执行，确保落
到实处，收到实效。根据工作需要，依法决定任免国家机关工作人员，监督支持所任干部依
法履职、廉洁奉公、勤政为民。
(二)突出重点，加大力度，切实增强监督实效。进一步探索完善监督机制和方式方法，
坚持抓大事、谋全局、求实效，监督支持政府有效应对各种挑战，加快推进实施国家战略，
着力在重大项目攻坚、城乡建设管理、保障改善民生、提高行政效能等方面求突破，上水平，
为实现率先崛起提供有力支撑。按照强化监督推进重点工作的思路，继续选择部分重点工作
进行专题调研和工作评议。适时听取区政府关于工业经济发展、现代服务业发展、畜牧业发
展、科技创新、环境保护、城乡规划建设管理、社会保障体系建设等项工作报告，听取审议
区人民法院、区人民检察院专题工作报告，对安全生产法、食品安全法等法律进行执法检查，
促进依法行政、公正司法。围绕重大项目攻坚、五大基地推进、民生工程建设等，组织代表
进行视察调查。进一步加强对“十一·五”规划、2010年国民经济和社会发展计划、2010年
财政预算执行情况的监督，扎实推进各项工作。全面落实“五五”普法规划，督促抓好“法
治河口”创建工作，不断提高全区经济社会法治化水平。进一步加强和改进信访工作，注意
发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关部门依法秉公处理，使监督工作更
加突出发展，更加贴近民生。
(三)改进工作，创新机制，充分发挥代表作用。发挥自身优势，借鉴外地经验，坚持不
懈地抓好代表培训工作，鼓励支持代表多学习、多实践，努力提高代表的综合素质。继续坚
持走访联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度，加强与代表的沟通，密切与代表的联系。
创新活动方式和内容，让代表更多地参加常委会组织的视察调研活动，更多地联系选民、联
系群众，为代表知情知政创造条件。组织引导代表站在黄河三角洲开发建设的高度思考问题、
谋划工作，着力提高代表建议质量。坚持和完善各项行之有效的制度机制，进一步做好代表
建议办理工作，继续选择部分建议进行重点督办。要关心代表的工作和生活，倾听代表的呼
声，帮助代表解决困难和问题，激励代表更好地履行职责，发挥作用。
(四)解放思想，积极作为，不断加强自身建设。站在新的起点，树立更高标准，认真开
展学习研究活动，用全新的发展理念武装头脑，确保常委会的工作思路、工作机制适应区委
的决策部署，适应黄河三角洲开发建设的需要。要进一步改进工作作风，密切联系群众，深
入调查研究，不断提高工作质量和履职效能。切实加强机关建设，更好地发挥各工作委员会
的作用，确保机关工作规范有序、高效运转。要强化大局意识、发展意识和参与意识，始终
高举油地军港团结共建、共兴共荣的旗帜，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，拓展
思路，积极工作，不断开创人大工作的新局面。