在区委六届十二次全体(扩大)会议上的讲话(2009年11月4日) 聂建军

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(摘要)

一、认真学习,深刻领会,迅速用胡锦涛总书记的重要讲话、重要指示和省、市全委会精神
统一全区的思想行动
10月18日至19日,胡锦涛总书记在令计划、王沪宁、姜异康、姜大明等领导同志的陪同
下,亲临东营视察,首先视察了刘集支部旧址并在农家院内召开座谈会,又视察了华泰集团、
大唐东营风电项目、现代生态渔业示范区、黄河三角洲国家级自然保护区、蓝海职业学校和
胜利油田垦东12海油陆采工程,召开汇报会听取了省委、省政府的工作汇报,发表了重要讲
话。省、市委相继召开全委会议,传达学习胡总书记的重要讲话,就贯彻落实总书记的重要
讲话精神作出全面部署,提出了明确要求。我们一定要按照省、市委的部署要求,认真学习、
深刻领会胡总书记的重要讲话和重要指示精神,牢记总书记的嘱托和谆谆教诲,切实把思想
行动统一到总书记的重要讲话和重要指示精神上来。
(一)充分认识胡锦涛总书记视察的重大意义。在全市上下深入学习贯彻党的十七届四中
全会精神、促进经济平稳较快发展、加快推进黄河三角洲开发建设的关键时刻,胡锦涛总书
记亲临视察指导工作,充分体现了对东营人民群众的亲切关怀和对东营工作的高度重视,也
是对全区广大党员干部群众的巨大鼓舞和鞭策。胡锦涛总书记这次视察将同国务院批复黄河
三角洲高效生态经济区发展规划紧密联系,标志着黄河三角洲开发建设已经站在新的历史起
点,进入新的发展阶段。河口作为黄河三角洲开发建设的前沿阵地,各级党员干部一定要增
强机遇意识和紧迫意识,按照新起点新阶段的定位,科学谋划推进工作,全力推动率先崛起、
跨越发展。
(二)深刻领会胡锦涛总书记重要讲话、重要指示精神。胡锦涛总书记的重要讲话和重要
指示,深刻阐述了加快经济发展方式转变和经济结构调整的重要性和紧迫性,提出了加快经
济发展方式转变和经济结构调整的方向原则、工作重点和主要举措,要求我们按照科学发展
观的要求,充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,在加快经济发展方式转变和经济结构调
整上取得突破性进展;深刻阐述了保障和改善民生、维护社会和谐稳定的极端重要性和现实
紧迫性,强调做好保障和改善民生工作关系到贯彻落实科学发展观、保持社会和谐稳定、巩
固党的执政地位,要求我们在当前的形势下要把保增长保民生保稳定有机结合起来,加大保
障和改善民生的工作力度,加快推进社会建设,全力维护社会和谐稳定;深刻阐述了加强和
改进新形势下党的建设的重要性紧迫性,要求我们要深刻领会党的建设的基本经验、总体要
求、目标任务以及新要求新举措,大力提高各级领导干部推动科学发展促进社会和谐的能力,
切实做好抓基层打基础的工作,建立健全党的建设体制机制,全面落实党建工作责任制,扎
扎实实做好加强和改进新形势下党的建设的各项工作,为推动科学发展提供坚强保证。学习
贯彻总书记的重要讲话和重要指示,关键在于能否按照总书记的要求,奋发进取,积极作为,
干出成效,干出水平,开创工作新局面。这是对全区广大党员干部最实际的检验。我们一定
要不负重托,不辱使命,以高昂的创业热情、超常的工作措施,强力推进各项工作,在转方
式、调结构上要有重大突破,在率先崛起上要有重大进展,在保障改善民生上要有重大成效,
在党的建设上要有重大进步,使河口各项事业呈现崭新局面。
(三)精心组织好学习贯彻。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和重要指示精神,是全区当
前首要的政治任务。全区各级党组织要加强组织领导,精心安排部署,在全区上下迅速掀起
学习贯彻总书记重要讲话和重要指示的热潮。各级领导机关和领导干部要带头学习贯彻,争
作学在前、用在前的表率。区委党校要开设专题培训班,把学习胡锦涛总书记重要讲话重要
指示精神与学习十七届四中全会精神统筹纳入培训计划,加强对党员干部的教育培训。新闻
媒体要开辟专题专栏,精心组织宣传,营造浓厚的舆论氛围,不断把学习贯彻引向深入。各
级各部门、单位要把学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神与学习贯彻党的十七届四中全
会精神结合起来,扎实做好加强和改进党的建设的各项工作,全面提高党的建设科学化水平;
与开展第二批深入学习实践科学发展观活动结合起来,将其作为学习实践活动的重要内容,
组织基层党员干部深入学习讨论;与保持经济平稳较快发展结合起来,对照年初确定的目标
任务,加强组织调度,强化薄弱环节,确保圆满完成全年目标任务;与保障改善民生工作结
合起来,努力增加群众收入,改善群众生产环境和生活条件;与维护稳定安全结合起来,抓
好社会治安综合治理和安全生产,为经济社会发展和人民群众安居乐业创造和谐稳定的良好
环境。
二、以胡锦涛总书记的重要讲话、重要指示精神为指导,全面开创经济社会发展的新局

要把胡锦涛总书记的重要讲话和重要指示精神贯彻到经济社会发展的方方面面,贯彻到
黄河三角洲开发建设的全过程,以新的作为推动各项事业再上新水平。
(一)提升发展层次,全力推动率先崛起。一要提高开发建设的境界。要站在实施国家战
略的高度,对黄河三角洲开发建设加强战略研究,从理念思路到规划布局、开发模式、推进
措施,都要体现科学发展观的要求和河口区情实际,在更高水平上谋划和推进开发建设的各
项工作,积极承担起前沿开发的重大责任,为黄河三角洲开发建设探索路子、作出示范、提
供经验。要围绕“科学规划‘一区五园一带两线’经济发展新格局,全力打造五大基地,努
力实现在黄河三角洲开发建设中率先崛起”总体发展战略的推进实施,按照“体现河口特色,
体现高效生态方向,体现前沿优势定位,体现率先崛起目标”的要求,科学制定区域经济总
体发展规划,进一步完善优势主导产业、城乡基础设施、各项社会事业的发展规划,积极构
建面向未来、布局合理、功能互补、衔接到位的规划体系,指导科学发展,推动率先崛起。
特别要增强可持续发展意识,正确处理眼前与长远、局部与整体、开发与保护、发展与民生
等方面的关系,推动油地军港、城市乡村、产业形态之间的良性互动、一体发展。二要加快
推进重大基础设施建设。要坚持经济建设以路为纲,加强交通设施建设,特别要加快推进环
渤海高等级公路、通港公路与城区道路改造工程,积极构筑与“三路两港一场”相互衔接的
现代立体交通体系。要积极做好沿海防潮堤协调争取工作,争取尽快实施,为区域经济发展
提供安全保证。要充分发挥城发公司、国有资产运营中心以及开发区鹤翔资产运营中心等投
融资平台的作用,多渠道融资,市场化运作,切实加强开发区和各功能园区基础设施配套,
统筹解决各园区排污、用电、供水和供热等瓶颈问题,提高项目承载能力。同时,要按照全
封闭运行模式,创新体制机制,提高服务水平,积极引进辐射带动能力强的大项目、好项目,
全力打造区域经济发展先导区,增创经济发展新优势。要加快推进“双十”工程,确保完成
任务,以实际行动取信于民。要按照“准确定位、拉开框架、挖掘内涵、提升层次”的要求,
切实搞好城市规划建设管理,着力打造宜居城市。坚持以西湖公园建设为中心,以环城水系
贯通、李坨水库改造为重点,搞好草桥沟至西湖路的整体策划与规划,做好土地储备工作,
按照市场化运作的方式,逐步组织实施,全力打造黄河口湿地之城。要加快城中村改造步伐,
力争用3~5年的时间全面完成城中村改造任务。 三要强力推进重大项目攻坚。要正确定位,
把握重点,切实发挥好区位和资源优势,坚持把招商引资作为经济发展的“头号工程”,以
产业招商、专业招商为主线,滚动储备一批拉动力强、关联度高、支撑作用明显的大项目、
好项目,努力做到引进一个龙头项目,培育一个优势产业,打造一个特色板块。突出抓好重
点工业项目建设,列出项目推进的具体计划,倒排工期,狠抓落实,尽快形成新的实物量和
经济增长点。要切实优化项目建设环境,建立健全服务机制,建设高水平的行政服务中心,
简化办事程序,优化办理流程,提高审批效率。对于扶持企业发展和招商引资优惠政策,要
广泛征求意见,作好修订完善,切实抓好落实。要加大环境投诉整治力度,对违纪违规行为
严查严办,绝不姑息迁就。
(二)创优发展理念,推动科学发展。胡锦涛总书记强调,无论是解近忧,应对国际金融
危机冲击保持经济平稳较快发展,还是谋长远,抢占新一轮经济竞争的制高点,都要求我们
痛下决心、狠下功夫,坚决打好转变经济发展方式、调整经济结构这场硬仗。一要加快构建
现代产业体系。积极实施高端、高质、高效产业发展战略,坚持扶优汰劣、抓大扶小,全面
提升产业整体水平和竞争力,加快构筑特色鲜明、竞争力强的高效生态产业体系。要加快传
统产业改造升级步伐,积极引进国内外一流技术和设备,改造提升石油化工、精细化工、纺
织服装、装备制造等传统产业,尽快突破盐及盐化工,促进产业优化升级。要充分发挥我区
资源丰富的优势,积极培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业,加快推进太
阳能及风电设备生产项目配套,切实提高新能源开发利用水平。要加快发展专业物流、技术
研发、金融保险、服务外包、文化旅游等现代服务业,特别要在专业物流、技术研发等生产
性服务业上实施突破,推进服务业的市场化、产业化、社会化,实现服务业规模质量同步提
升。要按照“抓市场、带龙头、建基地”的总体思路,大力发展生态渔业、高效畜牧业以及
特色种养殖等现代农业,引进和培育一批带动能力强的龙头企业,不断提高农业产业化经营
的规模和档次。要坚持陆海统筹发展,瞄准世界海洋经济发展前沿,科学开发利用海洋资源,
积极发展海洋生物、海洋能源矿产、海洋装备制造、海洋科技等产业,为建设山东半岛蓝色
经济区多做贡献。各乡镇、街道也要立足各自实际,选准定位,突出特色,自我加压,奋力
赶超,不断提升在全市、全省的位次,增强综合竞争实力。胡锦涛总书记强调,今天的投资
结构就是明天的经济结构。我们扩大投资一定要着眼于未来的经济布局,充分发挥其对推动
经济发展方式转变和经济结构调整的重要作用,以增量投入促存量调整,逐步形成符合河口
区位和资源优势的经济结构。二要大力提高自主创新能力。要依托黄河口高新技术企业创业
园,加强财政扶持和政策引导,积极推进以企业为主体的产学研创新体系建设,努力突破制
约产业升级的核心和关键技术,取得更多具有自主知识产权的创新成果,发挥科技创新对加
快经济发展方式转变和经济结构调整的支撑作用。三要狠抓节能减排和生态保护。坚持把节
能减排作为一项硬任务,强化节能减排责任,坚决淘汰落后产能,积极推行清洁生产,大力
发展循环经济、低碳经济,努力实现绿色增长。要加强生态建设,突出抓好“三网”绿化工
程,在全面完成今年任务的基础上,及早谋划安排明年的工作计划,重点抓好骨干道路绿化
贯通、开发区绿化、环城水系绿化、沿海防护林建设等重点工程,切实抓好已植树木管护,
确保生态环境持续改善。要加大湿地生态修复力度,在保护的前提下科学开发利用湿地资源。
(三)着力改善民生,力促和谐发展。一要切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
要充分发挥油地军港就业联动服务中心的作用,多渠道增加就业岗位,支持自主创业,重点
做好高校毕业生、农民工和困难群体就业,确保就业形势持续稳定。要不断健全完善“阳光
190” 社会救助体系,努力扩大社会保险覆盖面,提高保障能力和水平。特别要认真解决城
乡弱势群体、困难群众的基本生活问题,解决低收入群众住房困难,扎实做好冬季取暖工作。
要加快推进城区天然气管网改造工程,尽快实现全天候安全供气。坚持优先发展教育,深化
教育体制改革,健全教育投入保障机制,整合区域教育资源,全面推进素质教育,不断提高
办学质量和教育水平。要加快发展卫生事业,加强医疗卫生基础设施和基层医疗卫生服务体
系建设,完善疾病预防控制体系,加快推进医药卫生体制改革,为群众提供更加安全、有效、
方便、价廉的医疗卫生服务。当前要切实做好甲型H1N1流感疫情防控工作,确保人民群众身
体健康和生命安全。二要全力维护社会稳定。要按照胡锦涛总书记的要求,牢固树立发展是
硬道理、稳定是硬任务的战略思想,坚持一手抓经济发展,一手抓社会稳定,全面落实维护
稳定的各项措施,确保社会大局持续稳定。要深入开展打黑除恶斗争,加强社会治安综合治
理,扎实整治治安突出问题和治安混乱区块,不断增强人民群众的安全感。要认真落实领导
干部公开接访、带案下访、领导包案等制度,深入搞好矛盾纠纷排查化解和信访积案化解,
畅通信访渠道,有效防止群体性事件发生。认真贯彻落实党的民族宗教政策,坚决维护民族
团结。严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动,切实加强反恐怖斗争。高度重视和抓好生产
安全,认真抓好安全隐患排查整改,坚决遏制重特大安全事故。三要全面提高社会管理能力
和水平。要始终高举“油地军港团结共建、共兴共荣”的旗帜,进一步完善油地军港合作共
建机制,精心筹备好油地军港第七次联席会议,努力推动互利双赢、共同发展。要全面把握
构建和谐社会的总体要求,正确处理改革发展稳定的关系,深入研究社会管理规律,及时发
现和解决影响社会和谐稳定的突出问题,做到未雨绸缪、谋事在先、工作超前。要高度重视
思想政治工作,提高做好新形势下群众工作的本领,广泛组织和动员人民群众积极投身黄河
三角洲开发建设。要不断完善社会管理体制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参
与的社会管理格局,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保
障机制,为建设富裕和谐文明新河口提供有力的制度保障。
三、全面加强党的建设,为经济社会发展提供坚强保证
胡锦涛总书记亲临视察,对广大党员干部寄予厚望,对贯彻落实党的十七届四中全会精
神,不断提高管党治党水平提出了新的更高要求。我们一定要按照总书记的期望和要求,把
学习贯彻党的十七届四中全会精神作为重大政治任务,扎实推进党的建设各项任务落实,为
经济社会跨越式发展提供坚强保证。
(一)努力巩固扩大“勇于改革创新,奋力攻坚克难”大讨论成果。为深入贯彻省委姜异
康书记的重要批示精神, 按照市委决定,从今年8月份开始,我们结合深入学习实践科学发
展观活动,在全区开展了“勇于改革创新、奋力攻坚克难”大讨论。三个月来,全区各级各
部门、单位按照区委要求,自觉站在实施国家战略的高度,精心组织,扎实推进,取得了显
著成效。组织开展了区委理论学习中心组读书会,围绕区域经济发展、蓝色经济、招商引资、
现代农业等事关率先崛起的关键问题,邀请知名专家作了专题辅导报告,进一步提升了广大
党员干部的发展境界。充分发挥领导干部带头作用,紧紧围绕提升思想境界、完善体制机制、
推动经济发展、改善和保障民生、优化发展环境、加强作风建设等事关全区发展大局的重大
问题和重点工作,深入开展区级领导选题调研和部门领题调研活动,解决了一批影响和制约
开发建设的问题。各部门单位结合各自实际,采取座谈讨论、组织专家座谈论证等形式,召
开各种形式座谈会160余场, 摆问题、找差距、议对策,谋划攻坚克难的思路措施。通过开
展大讨论,各级领导干部更加清醒地认识到了面临的机遇和挑战,进一步明确了今后的发展
方向和工作重点,激发了改革创新、攻坚克难的勇气和信心,凝聚起了加快发展的强大合力。
大讨论是阶段性的,但改革创新攻坚克难是一项长期的任务,要坚持把改革创新作为各级领
导班子和干部队伍思想建设的主题,不断增强改革创新的自觉性和坚定性,提高攻坚克难的
能力和水平。要认真总结大讨论的好经验好做法,对那些管根本、利长远、见长效的措施力
争用制度固定下来,着力构建充满活力、富有成效、体现高效生态经济特色的体制机制。要
突出重大课题攻坚,对在大讨论中列出的问题,要继续实行台帐式管理,注意提出和完善改
革创新的具体方案和攻坚克难的措施办法,扎扎实实推进,确保取得成效。要坚持把抓当前
与谋长远有机结合起来,认真研究国际金融危机影响下的新趋势、新变化,科学谋划率先崛
起的各项政策措施,抢占新一轮调整发展的制高点。
(二)努力建设高素质的干部队伍。做好改革发展稳定各项工作,推动事业发展,关键在
干部。全区各级党组织要大力加强领导班子和干部队伍建设,提升素质能力,弘扬优良作风,
切实肩负起推动科学发展、促进社会和谐的重大责任。各级党员干部要按照“白天走干讲、
晚上读写想”的要求,把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径,深入学习思
考,提高理论素养,丰富科学知识,增强推动科学发展的能力。要积极投身开发建设主战场,
奋发进取,埋头苦干,在攻坚克难中经受磨练,在工作实践中增强本领。要坚持正确的用人
导向,加快建立科学的用人机制,把优秀干部导向到一线,在发现问题、解决问题、推动发
展的实践中不断成长进步。要着力加强人才队伍建设,积极借鉴先进地区经验,抓紧制定完
善培养引进人才的政策措施,广纳各方贤才。要以宽阔的胸怀对待人才,鼓励创新,宽容失
误,为人才充分施展才华营造良好环境。
(三)努力提高党建工作的科学化水平。一要着力学深吃透十七届四中全会精神。组织广
大党员干部认真学习和全面领会全会精神,特别要按照胡锦涛总书记提出的“四个深刻领会”
的要求,加深对加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性的理解,加深对党自身建设
基本经验的理解,加深对加强和改进新形势下党的建设总体要求和目标任务的理解,加深对
推进党的建设新要求新举措的理解,不断增强做好党建工作的自觉性和坚定性。二要着力做
好基层基础工作。要抓住开展全区第二批学习实践活动的重要契机,按照围绕中心、服务大
局、拓宽领域、强化功能的要求,针对各类基层组织的不同特点,不断完善基层党组织的组
织设置、活动方式和运行机制,增强工作活力。胡锦涛总书记在视察中强调,村民富不富,
关键看支部;村子强不强,要看“领头羊”。我们要牢记总书记的嘱托,精心组织好以“区
级领导联系村与部门单位包村和向农村选派党支部书记、向规模以上企业选派特派员、向非
公有制经济组织和新社会组织选派党建工作指导员”为主要内容的“一包三派”活动,抓好
基层组织建设,努力提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力和带领群众致富、推动新农村
建设的能力。要深入开展“双学”活动,深入挖掘培养基层党建典型,通过典型示范,抓点
带面,提升基层党建整体工作水平。三要着力推进党建工作机制创新。坚持用制度管权管事
管人,认真研究把握新形势下党的建设的规律和特点,积极探索完善党的建设工作机制,为
党的建设注入生机和活力。要充分尊重基层和广大党员的首创精神,及时总结各级党组织和
广大党员干部在实践中创造的好经验好做法,上升为制度,形成长效工作机制。要严格落实
党风廉政建设责任制,健全完善惩治和预防腐败体系,加强教育引导,筑牢思想防线,强化
源头治理,加大违纪违法案件查办力度,不断取得反腐败斗争的新成效。
(四)以奋发有为的精神状态推进工作落实。要对照年初确定的目标,认真排查任务完成
情况,加大工作推进力度,不断巩固发展经济企稳向好的形势,确保完成全年经济社会发展
的目标任务。要在抓好当前工作的同时,及早研究谋划明年的工作思路和工作重点,搞好研
究论证,争取工作的主动权。各级领导干部要始终保持良好的精神状态,始终保持干事创业
的激情,脚踏实地,扎实苦干,攻坚克难,奋勇争先,努力形成真抓实干的良好风气。要把
胡锦涛总书记的关怀和厚爱转化为真抓实干的具体行动,乘势而上,干事创业,以只争朝夕
的精神,在更高水平推进率先崛起,创出一流业绩,干出一流水平。