【综述】河口区财政工作继续实行严格的目标管理责任制，适时调整收入结构，坚持依法组
织收入，培植财源，深挖增收潜力，科学安排支出，深化财政改革，严格依法治税，地方财
政收入的稳定增长。 全区地方财政收入实现5.9亿元。2009年顺利通过省级精神文明单位复
查，先后荣获省财政厅“五五”普法先进集体、省妇联“巾帼文明岗”、东营市基层党建工
作示范点、东营市财政系统信息化建设先进单位、全市政府采购工作先进单位、东营市扶残
助残先进集体、市创建小康文明村先进集体、重点产品国际竞争力调查工作先进集体等荣誉
称号。
【预算管理】区财政局严格遵照《预算法》，认真执行经区人代会批准的年度支出预算，以
落实科学发展观、构建“和谐河口”和保工资、保稳定、保法定支出及重点项目的原则、科
学运筹财政资金，在保证工资发放的前提下，重点保证科技、教育、农业、社会保障、公检
法司的资金需求，确保各项重点支出稳步增长。(1) 财政支出。2009年涉农补贴范围逐步扩
大，扶持力度不断增强。及时兑付石油价格和税费改革财政补贴；共发放渔船补贴103.79万
元， 惠及渔船182只；发放农村客车补贴14.85万元，惠及客车40辆；发放出租车补贴34.61
万元， 惠及出租车304辆。发放家电下乡补贴资金109.7万元，汽车摩托下乡补贴资金142.5
万元。开展家电“以旧换新”补贴工作，发放补贴资金3529.9元。(2) 教育投入。2009年教
育投入达11076万元， 比上年增长36.78%，义务教育“三免”政策全面落实，救助家庭困难
高中学生、 农村中小学危房改造等工作扎实推进。 (3) 社保投入。全区社会保障支出达到
9411万元，比上年增长23.23%，城乡低保、新型农村合作医疗、居民医疗保障等政策得到落
实。
【税收征管】(1) 税源普查。面对国家税收政策不断调整、油价频繁波动及全球性金融危机
等因素，区财政局除关注国家宏观经济形势和财税政策对全区的影响外，搞好数据测算和沟
通衔接，开展汇算清缴税收核查、油田个人所得税摸底、小油公司资产清查、沿街商品房清
查等4次检查。(2)行业税负分析。加强重点税源监控，加大税收清欠力度，狠抓任务落实、
收入征管和税收稽查， 严厉打击各种偷、 逃、骗、抗税行为，确保收入及时、均衡入库，
2009年，全区地方财政总收入为71195万元(含土地出让金成本) ，比上年增收5873万元，增
长10.43%，其中，一般预算收入58666万元，增收5373万元，增长10.08%。(3)调整和优化支
出结构，坚持“保重点、压一般，集中财力办大事”的原则，压缩公用经费支出。全年全区
财政总支出为95746万元(含土地出让金成本)，比上年增长18.91%，其中，灶内支出74039万
元，增长5.31%。
【国有资产管理】区财政局加大国有资产管理力度，规范国有资产处置程序。落实各项优惠
政策，组织申请各类项目资金。(1) 对行政事业单位资产监管。公开拍卖公务用车41部，成
交价166万元；单位资产报废208.85万元、划转442.72万元、盘盈32.83万元、一次性产权过
渡623.92万元。(2) 行政事业单位资产统计工作。对全区2008年度行政事业单位资产进行调
查，摸清底数。截止2008年底，全区行政事业单位资产11.16亿元(其中固定资产7.7亿元)，
负债2.94亿元，国有资产8.21亿元。(3) 税收优惠政策。对符合奖励优惠政策的42家企业兑
现扶持资金2053.5万元， 及时足额拨付服务业发展引导资金100万元，争取上级服务业发展
引导资金60万元，用于扶持服务业重点项目建设。(4) 大中型水库移民后期扶持直补资金发
放工作。全年共发放扶持资金48.47万元，全部到个人账户。(5)组织实施政策性农业保险补
贴。 全区共参保棉花16.21万亩、玉米1.78万亩、小麦2.1万亩，各级财政补贴保费80%共计
253.55万元已全部及时足额拨付到位。(6)税源调查。完成全区150户重点企业税源普查工作。
(7)项目资金申报。2009年国家、市级科技型中小企业技术创新专项资金项目5个共计96万元，
省、 市安全生产专项资金项目3个共计37万元， 市级中小企业发展专项资金项目4个共计
40.14万元，中小企业国际市场开拓资金3.9万元，外经贸发展政策资金27万元。
【非税收入管理】财政局在组织非税收入的同时，抓非税收入管理，发挥财政调控职能，进
一步调整优化支出结构，科学运筹财政资金，集中资金保证重点支出需要，为全区城市基础
设施完善和各项事业的发展提供财力支撑。(1)强化资金管理。坚持“以收定支、量入为出、
综合预算”的原则，加强非税收入征管，严格控制支出，完成全年各项任务指标。全区非税
收入完成32313万元，其中缴入本级国库24339万元，缴入财政专户7974万元。按项目类别划
分： 政府性基金12529万元，专项收入2197万元，行政事业性收费收入3118万元，罚没收入
2874万元，国有资本经营收入4940万元，国有资源(资产)有偿使用收入1530万元，其他收入
5125万元。 预算外资金收入完成7974万元，完成计划的101.70%；预算外资金支出完成1954
万元， 完成计划的105.39%。政府集中收入完成7230万元，完成预算的100%；政府集中资金
支出完成8000万元，完成预算的100%。(2) 加强非税收入征收管理系统管理。下发《关于取
消部分收费项目和降低部门收费标准》的文件，及时停用有关收费编码，结合票据验销。加
强土地(海域)使用权的招拍挂，增加财政收入。将国有资产有偿使用收入逐步纳入非税收入
管理系统。 全年通过非税收入征管系统办理代收业务达57793笔，共缴入各级财政各类资金
达17387万元。(3) 开展“非税收入宣传月”活动。6月份是山东省非税管理宣传月，河口区
财政局精心安排，严密组织，共发放明白纸2000余份；印制收费基金小册子1000余册。
【政府采购工作】(1)制发《2010-2011年度河口区区级政府集中采购目录》，明确全区集中
采购的范围；(2) 联合区监察局、审计局、建设局出台《关于进一步规范政府采购招投标紧
急、特殊项目审批程序等有关事项的意见》。杜绝改变采购方式，缩短采购时间等违法、违
规现象的发生，提高公开招标比率，确保政府采购的公开、公平、公正，为从源头上预防和
治理腐败。(3) 转发市财政局、监察局、审计局《关于进一步做好政府采购工作的通知》，
对规范管理采购方式、公示质量技术标准、约束专家评标行为、强化自行采购监督、认真对
待供应商投诉等事项做明确规定。(4) 落实政府采购政策功能，严格执行节能产品强制采购
制度， 节能产品、环境标志产品优先采购制度。全年共完成政府采购预算金额16021万元，
合同金额13568万元，节约资金2453万元，节支率达到15.31%。
【财源建设】围绕工业、农业、民营经济和招商引资四大经济工作重点，及时调整财源建设
力度，积极向上争取项目和资金，加大区级财力投入。全年共对35家企业落实各项财政扶持
资金1483.69万元， 安排科技三项经费、工业发展基金1077万元。加大“三农”投入，全年
“三农”投入资金32227.41万元，比上年增长17%，农业补贴金额达8281.35万元。
【财政监督】财政监督围绕全区中心工作，加大监督力度，强化专项稽查。(1) 对全区行政
事业单位、各乡镇(街道)及垂直管理的部门私设“小金库”情况进行全面检查。(2)对教育、
民政、卫生医疗等有关单位的会计信息质量进行重点检查。(3) 配合市局对农村社会救济支
出、水利工程建设支出、水资源费支出、能源节约利用资金支出等专项资金的管理、使用情
况进行重点检查。(4) 对财政局内部各业务科室在财政收支活动中执行有关法律法规、政策
制度进行监督检查。
【财务会计管理】 (1) 继续加强对会计人员的业务培训教育工作。认真学习宣传贯彻执行
《中华人民共和国会计法》，跟踪最新会计制度变革，通过培训再教育。(2) 组织全区2009
年度会计从业资格证书考试报名工作。共接收报名人员373人, 按规定为符合条件的127名考
生办理会计从业资格证书;共接收调入人员36人次，调出人员16人次;按相关规定及工作需要，
为31个单位办理银行账户开设手续。(3)组织会计人员继续教育培训，全年共组织14期培训，
共集中培训会计人员1220人，网络远程培训350人。
【社会保障】河口区财政工作在财力紧张的情况下，优先安排社保资金，统筹城乡社保工作，
切实关注民生、 保障民生、改善民生，全年共收缴各项社会保险基金10418万元，支出5726
万元， 滚存结余19334万元。在预算安排中，逐步加大对社会保障的投入，提高社会保障支
出占财政总支出的比重，确保低保、五保、社会救助、公共卫生等重点社会保障支出。
【经济建设】区财政局积极推行扩大内需工作，配合相关部门向上提报项目，包括市政基本
设施建设、农村道路建设、企业技术改造、医疗基本设施建设等方面。(1) 区、乡两级财政
对于上级已经批复的资金及时进行配套，全区已收到14个项目的批复资金，共计4472.5万元。
具体项目资金分配：①区乡镇(街道) 兽医站基础设施建设项目。中央国债资金6万元。②太
平乡卫生院基础设施建设项目。中央国债资金50万元。③义和镇卫生院基础设施建设项目。
中央国债资金50万元。 ④区沿海防护林建设项目。中央国债资金100万元。⑤新户乡卫生院
建设项目。中央国债资金50万元。⑥区廉租房工程项目。中央国债资金60万元。⑦区农村户
用沼气建设项目。 中央国债资金100万元。⑧河仙路改造工程项目。中央国债资金82万元。
⑨区农村饮水安全工程。中央国债资金150万元。B10东营市黄河口水产批发市场。中央
国债资金300万元。 B11东营市中心渔港建设项目。中央国债资金3130万元。B12区
农村沼气乡村服务网点建设项目。 中央国债资金12.5万元。B13区沿海防护林工程。中
央国债资金282万元。B14区草原防火物资站建设。中央国债资金100万元。(2)加大工作
力度，认真发放各类补贴。粮食直补工作全区涉及6个乡镇(街道)，122个行政村，4362户，
总面积21001.65亩。 2009年粮食直补每亩补贴15元，全区共补贴315024.75元。农资综合直
补每亩补贴68.97元， 共计发放农资综合直补资金1448483.81元。两项合计1763508.56元。
(3)兑付石油价格和税费改革财政补贴，共发放渔船补贴103.79万元，惠及渔船182只；发放
农村客车补贴14.85万元， 惠及客车40辆；发放出租车补贴34.61万元，惠及出租车304辆。
(4)兑付家电和汽车摩托车下乡补贴共发放家电下乡补贴资金109.7万元。发放汽车摩托下乡
补贴资金142.5万元。 开展家电 “以旧换新” 补贴工作， 发放补贴资金两次， 发放金额
3529.9元。(5) 积极向上申报争取项目资金。申报省级信息产业发展财政专项资金项目，上
报9个项目。 申报市级重点技术改造项目9项。申报省级清洁生产项目1项，申报市级环保资
金项目11个，申报国家节能奖励备选项目1个。共争取资金9985.58万元。(6) 强化基本建设
管理职能。增强财政参与投资管理的力度，以资金的控制和使用管理为载体，严把资金支出
关，实施建设投资的全过程管理。上半年，资金专户缴存3200万元，支出2633万元，代扣税
金72万余元。顺利完成全区国有建设单位财务决算。国有建设单位财务决算共汇总5户。
(李国强苏志刚)