【综述】河口区财政工作继续实行严格的目标管理责任制，适时调整收入结构，坚持依法组
织收入，培植财源，深挖增收潜力，科学安排支出，深化财政改革，严格依法治税，地方财
政收入的稳定增长。 全区地方财政收入实现5.9亿元。2009年顺利通过省级精神文明单位复
查，先后荣获省财政厅“五五”普法先进集体、省妇联“巾帼文明岗”、东营市基层党建工
作示范点、东营市财政系统信息化建设先进单位、全市政府采购工作先进单位、东营市扶残
助残先进集体、市创建小康文明村先进集体、重点产品国际竞争力调查工作先进集体等荣誉
称号。
【预算管理】区财政局严格遵照《预算法》，认真执行经区人代会批准的年度支出预算，以
落实科学发展观、构建“和谐河口”和保工资、保稳定、保法定支出及重点项目的原则、科
学运筹财政资金，在保证工资发放的前提下，重点保证科技、教育、农业、社会保障、公检
法司的资金需求，确保各项重点支出稳步增长。(1) 财政支出。2009年涉农补贴范围逐步扩
大，扶持力度不断增强。及时兑付石油价格和税费改革财政补贴；共发放渔船补贴103.79万
元， 惠及渔船182只；发放农村客车补贴14.85万元，惠及客车40辆；发放出租车补贴34.61
万元， 惠及出租车304辆。发放家电下乡补贴资金109.7万元，汽车摩托下乡补贴资金142.5
万元。开展家电“以旧换新”补贴工作，发放补贴资金3529.9元。(2) 教育投入。2009年教
育投入达11076万元， 比上年增长36.78%，义务教育“三免”政策全面落实，救助家庭困难
高中学生、 农村中小学危房改造等工作扎实推进。 (3) 社保投入。全区社会保障支出达到
9411万元，比上年增长23.23%，城乡低保、新型农村合作医疗、居民医疗保障等政策得到落
实。
【税收征管】(1) 税源普查。面对国家税收政策不断调整、油价频繁波动及全球性金融危机
等因素，区财政局除关注国家宏观经济形势和财税政策对全区的影响外，搞好数据测算和沟
通衔接，开展汇算清缴税收核查、油田个人所得税摸底、小油公司资产清查、沿街商品房清
查等4次检查。(2)行业税负分析。加强重点税源监控，加大税收清欠力度，狠抓任务落实、
收入征管和税收稽查， 严厉打击各种偷、 逃、骗、抗税行为，确保收入及时、均衡入库，
2009年，全区地方财政总收入为71195万元(含土地出让金成本) ，比上年增收5873万元，增
长10.43%，其中，一般预算收入58666万元，增收5373万元，增长10.08%。(3)调整和优化支
出结构，坚持“保重点、压一般，集中财力办大事”的原则，压缩公用经费支出。全年全区
财政总支出为95746万元(含土地出让金成本)，比上年增长18.91%，其中，灶内支出74039万
元，增长5.31%。
【国有资产管理】区财政局加大国有资产管理力度，规范国有资产处置程序。落实各项优惠
政策，组织申请各类项目资金。(1) 对行政事业单位资产监管。公开拍卖公务用车41部，成
交价166万元；单位资产报废208.85万元、划转442.72万元、盘盈32.83万元、一次性产权过
渡623.92万元。(2) 行政事业单位资产统计工作。对全区2008年度行政事业单位资产进行调
查，摸清底数。截止2008年底，全区行政事业单位资产11.16亿元(其中固定资产7.7亿元)，
负债2.94亿元，国有资产8.21亿元。(3) 税收优惠政策。对符合奖励优惠政策的42家企业兑
现扶持资金2053.5万元， 及时足额拨付服务业发展引导资金100万元，争取上级服务业发展
引导资金60万元，用于扶持服务业重点项目建设。(4) 大中型水库移民后期扶持直补资金发
放工作。全年共发放扶持资金48.47万元，全部到个人账户。(5)组织实施政策性农业保险补
贴。 全区共参保棉花16.21万亩、玉米1.78万亩、小麦2.1万亩，各级财政补贴保费80%共计
253.55万元已全部及时足额拨付到位。(6)税源调查。完成全区150户重点企业税源普查工作。
(7)项目资金申报。2009年国家、市级科技型中小企业技术创新专项资金项目5个共计96万元，
省、 市安全生产专项资金项目3个共计37万元， 市级中小企业发展专项资金项目4个共计
40.14万元，中小企业国际市场开拓资金3.9万元，外经贸发展政策资金27万元。
【非税收入管理】财政局在组织非税收入的同时，抓非税收入管理，发挥财政调控职能，进
一步调整优化支出结构，科学运筹财政资金，集中资金保证重点支出需要，为全区城市基础
设施完善和各项事业的发展提供财力支撑。(1)强化资金管理。坚持“以收定支、量入为出、
综合预算”的原则，加强非税收入征管，严格控制支出，完成全年各项任务指标。全区非税
收入完成32313万元，其中缴入本级国库24339万元，缴入财政专户7974万元。按项目类别划
分： 政府性基金12529万元，专项收入2197万元，行政事业性收费收入3118万元，罚没收入
2874万元，国有资本经营收入4940万元，国有资源(资产)有偿使用收入1530万元，其他收入
5125万元。 预算外资金收入完成7974万元，完成计划的101.70%；预算外资金支出完成1954
万元， 完成计划的105.39%。政府集中收入完成7230万元，完成预算的100%；政府集中资金
支出完成8000万元，完成预算的100%。(2) 加强非税收入征收管理系统管理。下发《关于取
消部分收费项目和降低部门收费标准》的文件，及时停用有关收费编码，结合票据验销。加
强土地(海域)使用权的招拍挂，增加财政收入。将国有资产有偿使用收入逐步纳入非税收入
管理系统。 全年通过非税收入征管系统办理代收业务达57793笔，共缴入各级财政各类资金
达17387万元。(3) 开展“非税收入宣传月”活动。6月份是山东省非税管理宣传月，河口区
财政局精心安排，严密组织，共发放明白纸2000余份；印制收费基金小册子1000余册。
【政府采购工作】(1)制发《2010-2011年度河口区区级政府集中采购目录》，明确全区集中
采购的范围；(2) 联合区监察局、审计局、建设局出台《关于进一步规范政府采购招投标紧
急、特殊项目审批程序等有关事项的意见》。杜绝改变采购方式，缩短采购时间等违法、违
规现象的发生，提高公开招标比率，确保政府采购的公开、公平、公正，为从源头上预防和
治理腐败。(3) 转发市财政局、监察局、审计局《关于进一步做好政府采购工作的通知》，
对规范管理采购方式、公示质量技术标准、约束专家评标行为、强化自行采购监督、认真对
待供应商投诉等事项做明确规定。(4) 落实政府采购政策功能，严格执行节能产品强制采购
制度， 节能产品、环境标志产品优先采购制度。全年共完成政府采购预算金额16021万元，
合同金额13568万元，节约资金2453万元，节支率达到15.31%。
【财源建设】围绕工业、农业、民营经济和招商引资四大经济工作重点，及时调整财源建设
力度，积极向上争取项目和资金，加大区级财力投入。全年共对35家企业落实各项财政扶持
资金1483.69万元， 安排科技三项经费、工业发展基金1077万元。加大“三农”投入，全年
“三农”投入资金32227.41万元，比上年增长17%，农业补贴金额达8281.35万元。
【财政监督】财政监督围绕全区中心工作，加大监督力度，强化专项稽查。(1) 对全区行政
事业单位、各乡镇(街道)及垂直管理的部门私设“小金库”情况进行全面检查。(2)对教育、
民政、卫生医疗等有关单位的会计信息质量进行重点检查。(3) 配合市局对农村社会救济支
出、水利工程建设支出、水资源费支出、能源节约利用资金支出等专项资金的管理、使用情
况进行重点检查。(4) 对财政局内部各业务科室在财政收支活动中执行有关法律法规、政策
制度进行监督检查。
【财务会计管理】 (1) 继续加强对会计人员的业务培训教育工作。认真学习宣传贯彻执行
《中华人民共和国会计法》，跟踪最新会计制度变革，通过培训再教育。(2) 组织全区2009
年度会计从业资格证书考试报名工作。共接收报名人员373人, 按规定为符合条件的127名考
生办理会计从业资格证书;共接收调入人员36人次，调出人员16人次;按相关规定及工作需要，
为31个单位办理银行账户开设手续。(3)组织会计人员继续教育培训，全年共组织14期培训，
共集中培训会计人员1220人，网络远程培训350人。
【社会保障】河口区财政工作在财力紧张的情况下，优先安排社保资金，统筹城乡社保工作，
切实关注民生、 保障民生、改善民生，全年共收缴各项社会保险基金10418万元，支出5726
万元， 滚存结余19334万元。在预算安排中，逐步加大对社会保障的投入，提高社会保障支
出占财政总支出的比重，确保低保、五保、社会救助、公共卫生等重点社会保障支出。
【经济建设】区财政局积极推行扩大内需工作，配合相关部门向上提报项目，包括市政基本
设施建设、农村道路建设、企业技术改造、医疗基本设施建设等方面。(1) 区、乡两级财政
对于上级已经批复的资金及时进行配套，全区已收到14个项目的批复资金，共计4472.5万元。
具体项目资金分配：①区乡镇(街道) 兽医站基础设施建设项目。中央国债资金6万元。②太
平乡卫生院基础设施建设项目。中央国债资金50万元。③义和镇卫生院基础设施建设项目。
中央国债资金50万元。 ④区沿海防护林建设项目。中央国债资金100万元。⑤新户乡卫生院
建设项目。中央国债资金50万元。⑥区廉租房工程项目。中央国债资金60万元。⑦区农村户
用沼气建设项目。 中央国债资金100万元。⑧河仙路改造工程项目。中央国债资金82万元。
⑨区农村饮水安全工程。中央国债资金150万元。B10东营市黄河口水产批发市场。中央
国债资金300万元。 B11东营市中心渔港建设项目。中央国债资金3130万元。B12区
农村沼气乡村服务网点建设项目。 中央国债资金12.5万元。B13区沿海防护林工程。中
央国债资金282万元。B14区草原防火物资站建设。中央国债资金100万元。(2)加大工作
力度，认真发放各类补贴。粮食直补工作全区涉及6个乡镇(街道)，122个行政村，4362户，
总面积21001.65亩。 2009年粮食直补每亩补贴15元，全区共补贴315024.75元。农资综合直
补每亩补贴68.97元， 共计发放农资综合直补资金1448483.81元。两项合计1763508.56元。
(3)兑付石油价格和税费改革财政补贴，共发放渔船补贴103.79万元，惠及渔船182只；发放
农村客车补贴14.85万元， 惠及客车40辆；发放出租车补贴34.61万元，惠及出租车304辆。
(4)兑付家电和汽车摩托车下乡补贴共发放家电下乡补贴资金109.7万元。发放汽车摩托下乡
补贴资金142.5万元。 开展家电 “以旧换新” 补贴工作， 发放补贴资金两次， 发放金额
3529.9元。(5) 积极向上申报争取项目资金。申报省级信息产业发展财政专项资金项目，上
报9个项目。 申报市级重点技术改造项目9项。申报省级清洁生产项目1项，申报市级环保资
金项目11个，申报国家节能奖励备选项目1个。共争取资金9985.58万元。(6) 强化基本建设
管理职能。增强财政参与投资管理的力度，以资金的控制和使用管理为载体，严把资金支出
关，实施建设投资的全过程管理。上半年，资金专户缴存3200万元，支出2633万元，代扣税
金72万余元。顺利完成全区国有建设单位财务决算。国有建设单位财务决算共汇总5户。
(李国强苏志刚)
财政
视图
【综述】河口区财政工作继续实行严格的目标管理责任制，适时调整收入结构，坚持依法组
织收入，培植财源，深挖增收潜力，科学安排支出，深化财政改革，严格依法治税，地方财
政收入的稳定增长。 全区地方财政收入实现5.9亿元。2009年顺利通过省级精神文明单位复
查，先后荣获省财政厅“五五”普法先进集体、省妇联“巾帼文明岗”、东营市基层党建工
作示范点、东营市财政系统信息化建设先进单位、全市政府采购工作先进单位、东营市扶残
助残先进集体、市创建小康文明村先进集体、重点产品国际竞争力调查工作先进集体等荣誉
称号。
【预算管理】区财政局严格遵照《预算法》，认真执行经区人代会批准的年度支出预算，以
落实科学发展观、构建“和谐河口”和保工资、保稳定、保法定支出及重点项目的原则、科
学运筹财政资金，在保证工资发放的前提下，重点保证科技、教育、农业、社会保障、公检
法司的资金需求，确保各项重点支出稳步增长。(1) 财政支出。2009年涉农补贴范围逐步扩
大，扶持力度不断增强。及时兑付石油价格和税费改革财政补贴；共发放渔船补贴103.79万
元， 惠及渔船182只；发放农村客车补贴14.85万元，惠及客车40辆；发放出租车补贴34.61
万元， 惠及出租车304辆。发放家电下乡补贴资金109.7万元，汽车摩托下乡补贴资金142.5
万元。开展家电“以旧换新”补贴工作，发放补贴资金3529.9元。(2) 教育投入。2009年教
育投入达11076万元， 比上年增长36.78%，义务教育“三免”政策全面落实，救助家庭困难
高中学生、 农村中小学危房改造等工作扎实推进。 (3) 社保投入。全区社会保障支出达到
9411万元，比上年增长23.23%，城乡低保、新型农村合作医疗、居民医疗保障等政策得到落
实。
【税收征管】(1) 税源普查。面对国家税收政策不断调整、油价频繁波动及全球性金融危机
等因素，区财政局除关注国家宏观经济形势和财税政策对全区的影响外，搞好数据测算和沟
通衔接，开展汇算清缴税收核查、油田个人所得税摸底、小油公司资产清查、沿街商品房清
查等4次检查。(2)行业税负分析。加强重点税源监控，加大税收清欠力度，狠抓任务落实、
收入征管和税收稽查， 严厉打击各种偷、 逃、骗、抗税行为，确保收入及时、均衡入库，
2009年，全区地方财政总收入为71195万元(含土地出让金成本) ，比上年增收5873万元，增
长10.43%，其中，一般预算收入58666万元，增收5373万元，增长10.08%。(3)调整和优化支
出结构，坚持“保重点、压一般，集中财力办大事”的原则，压缩公用经费支出。全年全区
财政总支出为95746万元(含土地出让金成本)，比上年增长18.91%，其中，灶内支出74039万
元，增长5.31%。
【国有资产管理】区财政局加大国有资产管理力度，规范国有资产处置程序。落实各项优惠
政策，组织申请各类项目资金。(1) 对行政事业单位资产监管。公开拍卖公务用车41部，成
交价166万元；单位资产报废208.85万元、划转442.72万元、盘盈32.83万元、一次性产权过
渡623.92万元。(2) 行政事业单位资产统计工作。对全区2008年度行政事业单位资产进行调
查，摸清底数。截止2008年底，全区行政事业单位资产11.16亿元(其中固定资产7.7亿元)，
负债2.94亿元，国有资产8.21亿元。(3) 税收优惠政策。对符合奖励优惠政策的42家企业兑
现扶持资金2053.5万元， 及时足额拨付服务业发展引导资金100万元，争取上级服务业发展
引导资金60万元，用于扶持服务业重点项目建设。(4) 大中型水库移民后期扶持直补资金发
放工作。全年共发放扶持资金48.47万元，全部到个人账户。(5)组织实施政策性农业保险补
贴。 全区共参保棉花16.21万亩、玉米1.78万亩、小麦2.1万亩，各级财政补贴保费80%共计
253.55万元已全部及时足额拨付到位。(6)税源调查。完成全区150户重点企业税源普查工作。
(7)项目资金申报。2009年国家、市级科技型中小企业技术创新专项资金项目5个共计96万元，
省、 市安全生产专项资金项目3个共计37万元， 市级中小企业发展专项资金项目4个共计
40.14万元，中小企业国际市场开拓资金3.9万元，外经贸发展政策资金27万元。
【非税收入管理】财政局在组织非税收入的同时，抓非税收入管理，发挥财政调控职能，进
一步调整优化支出结构，科学运筹财政资金，集中资金保证重点支出需要，为全区城市基础
设施完善和各项事业的发展提供财力支撑。(1)强化资金管理。坚持“以收定支、量入为出、
综合预算”的原则，加强非税收入征管，严格控制支出，完成全年各项任务指标。全区非税
收入完成32313万元，其中缴入本级国库24339万元，缴入财政专户7974万元。按项目类别划
分： 政府性基金12529万元，专项收入2197万元，行政事业性收费收入3118万元，罚没收入
2874万元，国有资本经营收入4940万元，国有资源(资产)有偿使用收入1530万元，其他收入
5125万元。 预算外资金收入完成7974万元，完成计划的101.70%；预算外资金支出完成1954
万元， 完成计划的105.39%。政府集中收入完成7230万元，完成预算的100%；政府集中资金
支出完成8000万元，完成预算的100%。(2) 加强非税收入征收管理系统管理。下发《关于取
消部分收费项目和降低部门收费标准》的文件，及时停用有关收费编码，结合票据验销。加
强土地(海域)使用权的招拍挂，增加财政收入。将国有资产有偿使用收入逐步纳入非税收入
管理系统。 全年通过非税收入征管系统办理代收业务达57793笔，共缴入各级财政各类资金
达17387万元。(3) 开展“非税收入宣传月”活动。6月份是山东省非税管理宣传月，河口区
财政局精心安排，严密组织，共发放明白纸2000余份；印制收费基金小册子1000余册。
【政府采购工作】(1)制发《2010-2011年度河口区区级政府集中采购目录》，明确全区集中
采购的范围；(2) 联合区监察局、审计局、建设局出台《关于进一步规范政府采购招投标紧
急、特殊项目审批程序等有关事项的意见》。杜绝改变采购方式，缩短采购时间等违法、违
规现象的发生，提高公开招标比率，确保政府采购的公开、公平、公正，为从源头上预防和
治理腐败。(3) 转发市财政局、监察局、审计局《关于进一步做好政府采购工作的通知》，
对规范管理采购方式、公示质量技术标准、约束专家评标行为、强化自行采购监督、认真对
待供应商投诉等事项做明确规定。(4) 落实政府采购政策功能，严格执行节能产品强制采购
制度， 节能产品、环境标志产品优先采购制度。全年共完成政府采购预算金额16021万元，
合同金额13568万元，节约资金2453万元，节支率达到15.31%。
【财源建设】围绕工业、农业、民营经济和招商引资四大经济工作重点，及时调整财源建设
力度，积极向上争取项目和资金，加大区级财力投入。全年共对35家企业落实各项财政扶持
资金1483.69万元， 安排科技三项经费、工业发展基金1077万元。加大“三农”投入，全年
“三农”投入资金32227.41万元，比上年增长17%，农业补贴金额达8281.35万元。
【财政监督】财政监督围绕全区中心工作，加大监督力度，强化专项稽查。(1) 对全区行政
事业单位、各乡镇(街道)及垂直管理的部门私设“小金库”情况进行全面检查。(2)对教育、
民政、卫生医疗等有关单位的会计信息质量进行重点检查。(3) 配合市局对农村社会救济支
出、水利工程建设支出、水资源费支出、能源节约利用资金支出等专项资金的管理、使用情
况进行重点检查。(4) 对财政局内部各业务科室在财政收支活动中执行有关法律法规、政策
制度进行监督检查。
【财务会计管理】 (1) 继续加强对会计人员的业务培训教育工作。认真学习宣传贯彻执行
《中华人民共和国会计法》，跟踪最新会计制度变革，通过培训再教育。(2) 组织全区2009
年度会计从业资格证书考试报名工作。共接收报名人员373人, 按规定为符合条件的127名考
生办理会计从业资格证书;共接收调入人员36人次，调出人员16人次;按相关规定及工作需要，
为31个单位办理银行账户开设手续。(3)组织会计人员继续教育培训，全年共组织14期培训，
共集中培训会计人员1220人，网络远程培训350人。
【社会保障】河口区财政工作在财力紧张的情况下，优先安排社保资金，统筹城乡社保工作，
切实关注民生、 保障民生、改善民生，全年共收缴各项社会保险基金10418万元，支出5726
万元， 滚存结余19334万元。在预算安排中，逐步加大对社会保障的投入，提高社会保障支
出占财政总支出的比重，确保低保、五保、社会救助、公共卫生等重点社会保障支出。
【经济建设】区财政局积极推行扩大内需工作，配合相关部门向上提报项目，包括市政基本
设施建设、农村道路建设、企业技术改造、医疗基本设施建设等方面。(1) 区、乡两级财政
对于上级已经批复的资金及时进行配套，全区已收到14个项目的批复资金，共计4472.5万元。
具体项目资金分配：①区乡镇(街道) 兽医站基础设施建设项目。中央国债资金6万元。②太
平乡卫生院基础设施建设项目。中央国债资金50万元。③义和镇卫生院基础设施建设项目。
中央国债资金50万元。 ④区沿海防护林建设项目。中央国债资金100万元。⑤新户乡卫生院
建设项目。中央国债资金50万元。⑥区廉租房工程项目。中央国债资金60万元。⑦区农村户
用沼气建设项目。 中央国债资金100万元。⑧河仙路改造工程项目。中央国债资金82万元。
⑨区农村饮水安全工程。中央国债资金150万元。B10东营市黄河口水产批发市场。中央
国债资金300万元。 B11东营市中心渔港建设项目。中央国债资金3130万元。B12区
农村沼气乡村服务网点建设项目。 中央国债资金12.5万元。B13区沿海防护林工程。中
央国债资金282万元。B14区草原防火物资站建设。中央国债资金100万元。(2)加大工作
力度，认真发放各类补贴。粮食直补工作全区涉及6个乡镇(街道)，122个行政村，4362户，
总面积21001.65亩。 2009年粮食直补每亩补贴15元，全区共补贴315024.75元。农资综合直
补每亩补贴68.97元， 共计发放农资综合直补资金1448483.81元。两项合计1763508.56元。
(3)兑付石油价格和税费改革财政补贴，共发放渔船补贴103.79万元，惠及渔船182只；发放
农村客车补贴14.85万元， 惠及客车40辆；发放出租车补贴34.61万元，惠及出租车304辆。
(4)兑付家电和汽车摩托车下乡补贴共发放家电下乡补贴资金109.7万元。发放汽车摩托下乡
补贴资金142.5万元。 开展家电 “以旧换新” 补贴工作， 发放补贴资金两次， 发放金额
3529.9元。(5) 积极向上申报争取项目资金。申报省级信息产业发展财政专项资金项目，上
报9个项目。 申报市级重点技术改造项目9项。申报省级清洁生产项目1项，申报市级环保资
金项目11个，申报国家节能奖励备选项目1个。共争取资金9985.58万元。(6) 强化基本建设
管理职能。增强财政参与投资管理的力度，以资金的控制和使用管理为载体，严把资金支出
关，实施建设投资的全过程管理。上半年，资金专户缴存3200万元，支出2633万元，代扣税
金72万余元。顺利完成全区国有建设单位财务决算。国有建设单位财务决算共汇总5户。
(李国强苏志刚)