第四节主要决策及工作

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党的建设
1984年2月8日,河口区委召开第一次工作会议,确定“统一规划,综合治理,加
强工农团结,保证油田生产,发挥各方面优势,加快各业发展步伐”的指导思想,提
出了“一手抓组建,一手抓经济”的指导方针。6月,相继设立区委、区政府办事机
构和职能部门。1985年1月,各乡镇相继召开党员代表大会,选举产生新的党委领导
班子。区委及时制定《中共河口区委关于加强领导班子自身建设的五项制度》、《河
口区六大班子约法五章》、区委机关工作制度,及区委书记、副书记岗位责任制。
1985年5月12日,按照中央整党决定精神,全区分三批进行整党工作。第一批有
区直党政部门、企事业单位、河口办事处和四扣乡党委(乡试点单位)3个党委、8个党
组、36个党支部,计47个单位的党组织,391名党员(其中正式党员369名)参加。解决
的主要问题是:端正业务工作指导思想,把整党和改革紧密结合起来,加强党性教育
,提高党员思想政治素质,认真纠正不正之风,纯洁党的组织,加强领导班子建设。
9月9日,区委常委进行整党工作对照检查,主要从经济建设、经济体制改革、党的建
设和思想政治工作、科技教育等4个方面进行,重点制定出6个方面的整顿方法和措施
。第一批整党于1986年1月上旬结束,组织处理后登记党员366名,3人暂不予登记。
同时,全区第二批整党工作开始,共有乡镇、区直单位的11个党委和支部,974名党
员(其中正式党员930名)参加。1986年10月,第三批整党工作开始,共有140个农村支
部,1854名党员(其中正式党员1801名)参加。1987年3月底结束,组织处理后登记党
员1799名,不予登记1人,缓登1人,全区有22个农村后进支部分别跨入一、二类支部
行列。基本达到中央提出的“统一思想、整顿作风,加强纪律、纯洁组织”的要求。
为进一步巩固整党成果,区委建立抓党风责任制,开展先进党支部和优秀共产党员评
比活动。年内,组织开展“新时期共产党员如何发挥先锋模范作用”的讨论,对党员
进行思想教育。
1988年1月,贯彻中共十三大关于从严治党的精神,对全区中层干部分4批进行轮
训,在学习轮训的基础上,开展民主评议党员活动和妥善处置不合格党员工作。经过
动员学习、自我评价、民主评议、培训帮助、表彰处理5个阶段的工作,收到明显成
效。
1989年1月,制定《河口区党政机关清正廉洁十项规定》,颁发《关于区委领导
成员廉洁从政的规定》,召开全区三级干部廉政建设会议。要求各级领导干部带头抓
教育、抓制度、抓纪律、抓监督,提高广大党员干部的思想素质。六大班子领导及副
科级以上干部分别签订了《清正廉洁保证书》。3月,区委开展民主评议党员活动,
对全区党员进行教育、管理和监督。同时对不合格党员分别给予限期改正、劝退、除
名或其他党纪处分。5月,区委召开党建工作会议,各村党支部书记及区直党政机关
副科级以上党员干部共300余人参加,总结交流河口区党建工作经验。
1989年4月28日,区委发出通知,要求广大干部职工认真学习《人民日报》4月2
6日社论《必须旗帜鲜明地反对动乱》,用社论精神统一思想,同一切制造动乱、反
对四项基本原则的言行作坚决的斗争,自觉维护安定团结、改革开放和“四化”建设
的大局,坚守工作岗位,努力做好本职工作。5月22日,区委召开六大班子领导会议
,研究部署了7项工作:(一)号召全区广大党员、干部群众认真学习李鹏、杨尚昆等
同志的讲话,领会精神实质,与党中央保持一致。(二)旗帜鲜明地反对动乱,不参加
串联、声援等活动,坚守岗位,努力工作,维护大局。(三)要求各部门、各单位抓紧
抓好当前工作,确保各项计划指标的完成。(四)认真落实各项廉政建设措施,增强党
的凝聚力、感召力和战斗力。(五)做好各方面的思想政治工作。(六)特别重视安全保
卫和保密工作,加强交通、市场管理,防止各种意外事件的发生。严格控制进京人员
。(七)各部门、单位要立即研究制定各自的实施措施,细致扎实地做好各项工作。6
月5日,区委召开区直机关党员干部大会,600余人参加会议。要求党员干部要统一思
想认识,与党中央保持高度一致,保护安定团结的政治局面,反对动乱,抓廉政建设
,坚守岗位,努力工作。7月26日,区委又作出《关于认真贯彻党的十三届四中全会
精神切实抓好当前各项工作的决定》,要求全区各级党的组织、全体共产党员要加强
学习,统一思想认识,在政治上与党中央保持高度一致,坚决拥护以江泽民同志为核
心的中央领导,坚决拥护中央作出的一切决定。8月16日,区委召开“双清”(清查、
清理)工作动员大会,各乡镇、区直各单位1000余人到会。会议部署“清查动乱、暴
乱中各种犯罪实施计划”和“机关内部清理工作实施计划”。这项工作于当年11月底
结束。
为进一步加强党的基层组织建设,深化农村改革,1989年6月,区委从区直机关
事业单位选派35人,深入农村第一线开展工作,创出了机关干部包村工作的经验。7
月,六大班子及所属各机关分工负责包乡镇,做好农村工作。11月22日,区委下发《
关于加强党的建设的意见》,总结和反思近年来党的建设工作,指出党的建设最根本
的是思想建设,要把领导班子建设作为组织建设的重点。特别指出,要从严治党,严
格党内制度,党委和党委书记是抓好党的建设的关键。至此,河口区在党的制度建设
、组织建设、思想建设方面各项制度进一步健全。
1990年,党的建设重点围绕基层组织建设,党员思想建设和党风廉政建设展开。
4月,全区开展农村党支部“达标升级”活动,要求二类支部赶先进,三类支部尽快
改变落后面貌。达标升级活动共分为调查摸底、制定实施方案、思想发动、实施考评
、制定“达标升级”规划和措施5个阶段,至6月14日结束。全区173个农村党支部中
,评出先进党支部2个,一类党支部22个,二类党支部107个,三类党支部42个。11月
,区委制定《农村党支部班子整顿意见》、《加强村级组织建设工作意见》,在全区
农村开展系统的社会主义思想教育,引导广大农民充分认识社会主义制度的优越性,
认清坚持改革开放和坚持社会主义制度的一致性,强化集体主义意识,强化干部服务
意识,发展壮大集体经济。同时,抓好农村党支部、村委会、团支部、妇代会等组织
的建设。至1991年1月,全区173个村,有7.21万农民参加了活动,受教育面达90%以
上。
1991年4月,区委部署城市社教活动和创建农村党的建设工作先进乡镇活动。10
月开展农村党支部“达标升级”活动,解决部分农村长期不发展党员问题。12月开展
村党支部班子整顿活动,重点解决思想、组织、作风、制度4个方面的问题。同时,
组建农村党建工作队,从区直机关抽调31名干部,组成15个工作队进驻15个村,帮助
支部健全制度,制定规划,发展经济。至1993年1月,共调整党支部8个,调换支部书
记3人,发展新党员8名,培养入党积极分子39名,制定各项规章制度110条,并帮助
村里上工副业项目14个,年创产值255万元,利税46.5万元。
1993年11月,对农村党支部班子进行整顿,重点解决选配支部书记、改进班子体
制和加强班子作风建设问题。12月20日下发《关于进一步加强农村党的基层组织建设
的意见》,至1994年2月份,对53个农村党支部班子进行人员调整,调出支部成员55
个,调进43人,新调整支部书记26名,副书记11名。7月1日起,全区党员试行《流动
党员活动证》制度,对流动党员实行规范化管理。8月,下发《关于开展“争创党建
工作先进单位、争做优秀共产党员、促后进转化”活动的意见》(简称“双争一促”
),旨在全面落实党的经常性建设任务,强化各级抓党建职能。1995年6月,评出先进
党委1个,先进党支部40个,优秀共产党员59名,优秀党务工作者14名。
1995年,在加强党风廉政建设的同时加大反腐败力度。3月下发《关于深化反腐
败斗争,加强党风廉政建设的实施意见》和《关于领导干部抓党风廉政责任制的意见
》,提出党风廉政建设目标要求。4月,区委连续下发《关于加强和改进基层党组织
建设的意见》、《关于加强干部队伍建设提高领导干部素质的意见》、《关于加强领
导班子民主集中制建设的意见》,提出加强班子建设的主要措施。11~12月,安排在
全区开展整顿和社教活动,解决农村党员党性觉悟问题。
1996年1月,部署基层党组织整顿和社教工作。主要内容是:全面开展“思想上
再入党”活动;全力实施“火车头”转型工程,加强基层组织建设;开展“内强素质
,外树形象”活动和反腐败斗争;健全完善各级领导负责制度。2月,先后制定关于
机关整顿、加强机关建设、领导干部实行诫勉制度,以及进一步转变机关作风提高效
率等一系列文件。12月,区委、区政府召开全区农村基层组织建设工作暨城乡社会主
义思想教育活动动员会议,并制定《关于对全区基层党组织实行双层位次动态管理的
实施意见》和《关于对农村基层组织集中整顿建设的意见》。
1997年5月,区委对农村基层党组织集中整顿活动进行检查验收,有63个党支部
达到整顿目标。6月27日,区委召开全区先进基层党组织暨优秀党务工作者表彰大会
,13个先进基层党组织、195个“五个好”先进村党支部、37名优秀共产党员和10名
优秀党务工作者受到表彰。年内,区委依照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
,改革干部人事制度,健全完善干部选拔、使用的办法和措施,通过“一推双考”选
拔出部分区直单位副科以上干部,全区253名干部参加考试考核,有15人走上区直单
位副科级岗位。
1998年,推行机关干部学习上岗“双证”制度,举办“双休日党校”,落实各级
干部定期理论考试制度。8月份,对20个后进村进行整顿,调整村支部班子16个,培
训党员1500余人,对全区177个行政村的财务进行清理,顺利通过市级验收。年内,
对全区22个行业,117个基层站所进行行风整顿。
1999年,开展“九九理论学习年”活动。1月28日,区委召开“九九理论学习年
”动员会议,动员全体党员干部认清形势,争取主动,积极认真搞好理论学习,在全
区形成浓厚的学习氛围,切实增强整体素质。同时在广大党员干部中深入开展唯物论
和无神论教育,揭批“法轮功”反社会、反人类、反科学的邪教本质,切实做好对法
轮功练习者的教育转化工作,确保全区政治社会持续稳定。11月8日,召开区委四届
二次全委会议,研究制定了《中共河口区委关于开展“三讲”教育的实施方案》,成
立区“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育工作领导小组,确定了“三讲”教育的
时间、范围和程序。12月,制定《关于在全区党政机关事业单位推行政务财务公开,
强化民主监督的实施意见》,对全区党政机关事业单位政务财务公开作出明确规定。
2000年1月,区委召开专门会议,开展机关作风整顿,要求在区直各部门、单位
实行《办事效率监督卡》制度,实行政务、财务公开制度,出台了《关于进一步整顿
工作纪律的通知》和《关于区直部门推行〈办事效率监督卡〉制度的意见》。4月开
始,在区级领导班子和领导干部中,深入开展“三讲”集中教育“回头看”活动,进
一步落实“三讲”教育整改措施,巩固提高“三讲”教育成果。7月开始,在全区农
村推行定时定点集中办公制度,通过定时定点办公,化解基层矛盾,维护社会稳定,
转变基层干部作风,促进村务公开,加强民主管理,增强村两委的凝聚力和战斗力。
8月11日,召开中共河口区四届三次全委会议,学习江泽民同志“三个代表”重要思
想,学习中央、省、市关于思想政治工作、高新技术产业化、经济国际化、农业结构
调整、招商引资、企业改革、城市化建设等一系列会议精神,联系河口区实际,审议
通过《关于加强党的建设和思想政治工作,促进经济发展的决议》。
经济建设
建区初期,百业待兴。区委成立后,贯彻“一手抓组建,一手抓经济”的工作方
针,把经济建设放在第一位。1985年1月10日,召开河口区第一次三级干部会议,提
出“奋战八五年,一年翻两番”的口号,当年全区社会总产值10217万元,比上年增
长143.1%。1986年1月,出台《河口区经济体制改革方案》,提出重点抓好的10个方
面的配套改革。1987年1月,区委、区政府制订《经济工作责任状》和《工业企业经
济承包合同》,对各乡镇、村工业企业干部实行任期目标责任制。8月,下发《关于
进一步深化全区农村改革的试行意见》。同时,在全区推行“双田制”(即口粮田、
责任田),进一步完善生产责任制。1988年,推行第二批“双田制”,全区173个村民
委员会全部实行“双田制”。“双田制”的推广,在一定程度上解放出一批从事农业
生产的农民,促进了商品经济的发展,出现一批种田大户。6月,确立“科技兴区”
战略,推行“科技双放”(放活科研机构,放活科技人员),在乡镇开展科技达标活动
。同时,加大发展乡镇企业的工作力度。8月8日,召开全区乡镇企业工作会议,出台
鼓励发展乡镇企业的4个文件,号召全区充分发挥优势,加强横向联合,解放思想,
放宽政策,乡办、村办、户办、联办多种形式并举,加快乡镇企业发展。
1989年1月17~18日,区委召开常委扩大会议,确立以治理经济环境、整顿经济
秩序,全面深化改革为重点,立足河口实际,发挥优势,大力发展生产力,提高经济
效益,使全区经济建设在治理、整顿、改革中跨上一个新台阶的思路。1990年2月,
区委提出《河口区科技兴农的实施方案》,并作出《关于大力发展农业的决定》。4
月,区委在深入调查研究的基础上,作出全面振兴河口,实施“1129”工程和“四四
系列”活动的重大决策。“1129”工程即:奋战三年,在全区强化一个基础(农业),
实现一个翻番(工业产值),振兴两项事业(科技、教育),办好9件实事。经过3年的努
力,“1129工程”顺利完成,总投资达11062万元。1991年12月,作出《关于大力发
展乡镇企业的决定》,实行一票否决制,对乡镇党委、政府一把手实行乡镇企业任期
目标责任制,促进了乡镇企业的发展。
1992年4月,制定奔小康规划,具体确定1990~1998年达到小康水平的20条标准
。提出解放思想,依托海港,全面开放,加快开发,着眼国际市场,努力兴办三资企
业。7月14日,提出建设五大生产基地,并制定出“五大基地”建设方案:到“八五
”末,在全区建成畜牧、果品、渔业、蔬菜和草柳苇编生产创汇基地。
1993年2月10日,召开全区农业和农村工作会议,提出以发展高产优质高效农业
为突破口,以“五大基地”建设为主线,坚持改革开放,依靠科技进步,大力发展乡
镇企业和农村第三产业,搞好农田水利基本建设和商品流通基础设施建设。确定大力
发展高产优质高效农业(简称“双高一优”)和建设“五大基地”。即:打好农业基础
,稳定粮棉生产;建设五大基地,优化产业结构;健全服务体系,促进全面发展。3
月4日,召开全区乡镇企业工作会议,提出全区乡镇企业要实现人才引进和培养、资
金投入、企业管理、推行股份制、落实政策、发展第三产业等6个方面的突破。4月制
定减轻农民负担的十条暂行规定。6月区委作出建设“海上河口”的战略决策,提出
“以经济效益为中心,以市场需要为导向,以深化改革为动力,大力开发和利用渔业
资源,拓宽新产品加工增值领域,依靠科技进步,加强行业管理,确保新产品产量和
效益不断登上新台阶”的指导思想和十条措施。8月,确立发展“双高一优”农业的
重点方向,即:以粮棉为重点的大宗农作物经济开发,以优质果品为主的经济林开发
,以露天菜、大棚菜、白莲藕为主的蔬菜开发,以食草畜禽为主的养殖业开发,以建
设“海上河口”为目标的海上捕捞业,以文蛤护养、海虾养殖等库区养殖为主的海、
淡水养殖业开发,以苇草护养、柽柳封育和草柳编织为主的草柳苇编开发,以种养为
主的庭院经济开发,以农副产品加工、贮藏、销售为主的龙头企业建设等九个重点发
展方向。走“一乡一业,一村一品”路子,建设专业村103个,专业户10000户,专业
村人均收入达到1000元。12月从区直机关抽调100名干部分赴45个村,帮助发展农村
经济,时间为一年。
1994年区委提出“全力实施由打基础阶段向全面振兴阶段转移”的构想。2月,
区政府与各乡镇签订乡镇企业投资和乡镇企业岗位目标责任状。7月出台关于鼓励发
展个体私营经济的决定(试行)》及有关的政策规定和意见,对于促进全区乡镇企业、
个体私营经济的发展起到巨大推进作用。
1995年1月,提出“三三”战略目标,即:经过三至五年的努力,使全区农村有
三分之一的劳动力依托城区和油田走发展第三产业致富的路子,三分之一的劳动力依
托广阔的土地资源走发展高产优质高效农业规模经济致富的路子,三分之一的劳动力
依托海洋和滩涂走发展海洋捕捞业致富的路子。
1996年1月,提出“二次创业”的口号,确定坚持“整体提高,单项突破,膨胀
总量,快速发展”的方针,立足由自然优势向经济优势的转化,狠抓经济体制和增长
方式的转变,力争到本世纪末,全区粮食、棉花、果品、水产品、肉类、财政收入的
人均占有量和农民人均纯收入7项指标均列全市各县区前列。并对全年经济工作作出
具体部署和安排,强调加大改革开放力度,实施“科教兴区”战略,提出“工业强区
,农业富民,企地结合,城乡一体”的总体发展思路。5月10日,出台《中共河口区
委、河口区人民政府关于加快乡镇企业发展的决定》,要求深化乡镇企业产权制度改
革,壮大乡镇企业整体实力;加快科技进步,提高乡镇企业整体素质;加强管理,确
保乡镇企业速度与效益同步增长;拓宽融资渠道,加大乡镇企业资金投入;健全乡镇
企业竞争激励机制;加强领导,搞好服务,为乡镇企业快速发展创造良好环境。7月
15日,决定把粮食、林果、畜牧、渔业、蔬菜、苇草作为农业六大主导产业,重点培
植发展,集中搞好生产基地建设,加快推进农业产业化进程。
1997年,在广泛调查研究的基础上,作出大力发展乡镇企业和民营经济,振兴区
域经济的决定,把发展民营经济和乡镇企业作为“二次创业”的重点工作来抓,并制
定一系列优惠政策,先后出台《关于区属小型企业和乡镇企业改制的意见》、《关于
加快发展个体私营经济的意见(试行)》、《关于经济试验园区的优惠政策(试行)》、
《关于党政事业单位工作人员领办创办示范项目、示范基地的意见(试行)》、《关于
加强企业解困的意见》等一系列文件,鼓励党政机关、事业单位和机关工作人员领办
、创办经济实体,为全区经济发展注入了强大的生机和活力。
1998年,进一步放宽政策,搞好服务,大力发展个体私营经济,鼓励全区干部职
工和广大群众积极投身民营经济发展。7月,出台《关于进一步加快发展个体私营经
济的补充规定》。年底,全区机关事业单位领办创办示范项目235个,投资总额4370
万元,参与领办创办的干部职工625人,区“农渔畜”高科技示范园和区农业高科技
示范园相继启动,为全区个体私营经济向高层次、高科技发展起到了带动作用。同时
,对下岗职工基本生活保障和再就业工作作出具体安排:加强宏观调控,规范下岗制
度和程序;建立再就业服务中心,健全工作机制,完善服务功能;设立再就业基金,
确保资金到位,管理安全有效;加强政策扶持力度,多渠道分流安置下岗职工;强化
转业转岗培训;深化社会保险制度改革,建立社会保障机制。年末,出台《关于延长
土地承包期工作的实施意见》,按照中央精神,确定土地承包期延长50年不变。
1999年1月,制定《关于进一步加快工业经济发展的意见》。4月,河口区被山东
省确定为改革开放试点县(区),4月9日召开河口区改革开放试点县(区)第一次五方联
席会议。11月28日,召开全区招商工作动员大会,动员全党全社会积极行动起来,全
面实施“大开放、大招商、大发展”战略,大力开展招商引资,扩大对外开放,并相
继出台一系列招商引资的优惠政策,招商引资工作全面展开。
2000年3月,制定《关于加快农业结构调整的意见》。6月,制定《关于企业改革
若干问题的意见》和《关于改善投资软环境的补充规定》。8月,区委召开四届三次
全委会议,研究高新技术产业化、农业结构调整、招商引资、企业改革工作。10月,
制定《关于产学研结合,促进高新技术产业化的意见》。全区招商引资工作取得巨大
成绩,共引进外来投资项目617个,到位外来固定资产投资5.07亿元。河口区经济建
设进入全面发展的新阶段。