环境目标责任书
自1989年开始，省、市、区逐级实行环境目标责任制，运用目标化、定量化、制
度化受理方法，把执行环境保护作为各级领导的行为规范，推动环境保护工作全面深
入开展，促进可持续发展战略的实施。同年10月，市、区签定1989～1990年度环境保
护责任书。1990年6月成立河口区环境保护委员会。1991年9月，签定1991～1992年度
环境保护责任书。1993年和1999年分别签订1993～1997年度、1999～2000年度环保责
任书。在历次市环境目标责任制考核验收中，获三等奖1次，二等奖3次。同时，区政
府及时将责任书各项指标层层分解，与区直有关部门单位、乡镇和各有关企业签订《
河口区环境保护责任书》，将任务落实到各单位，由区环境保护委员会牵头，督促各
单位按时保质促量完成各自的目标任务。
建设项目管理
按照《建设项目管理办法》的规定，对环境有影响的建设项目，必须报环境保护
行政主管部门，填写环境影响报告书(表)，经审核批准后方可按要求建设。对新建、
改建、扩建及开发项目实行“三同时”(环境治理设施必须与主体工程同时设计、同
时施工、同时投产使用)制度。1990～2000年，对78个建设项目的环境影响报告书(表
)进行审理、认证。批准建设项目52个，拒批能耗高、污染重、浪费资源的项目26个
。建设项目中用于环保设施投资527.2万元，占总投资额的32%。建设项目“三同时”
执行率1990年为70%，2000年达到98%。
污染治理
1985～1990年先后组织工业污染源调查、乡镇(街道)污染源调查、乡镇(街道)污
染源补充调查、环境污染对人体健康及农业的危害等调查活动。在调查摸底基础上，
开展水污染、噪声、工业固体废弃物的污染防治工作。通过工业结构调整、技术改造
，整顿了污染严重、布局不合理的企业，对老污染源分类进行重点治理。开展以节约
资源、能源为中心的“三废”(废水、废气、废渣)综合利用工作，工业用水重复利用
率明显提高。90年代，污染治理逐步从点源、分散治理向流域治理转变，从单纯的末
端治理向全过程控制和清洁生产转变。环保工作逐渐由过去的单纯抓污染治理和浓度
控制转向抓资源能源综合利用和浓度、总量双轨控制。
大气污染防治河口区的大气污染主要来自能源的燃烧。一是工业污染源，即化工
厂、造纸厂等企业在生产过程中所排放的烟尘、粉尘及无机或有机物质所造成的大气
污染。二是生活染源，由于城区居民多数使用天然气，其主要污染来自冬季锅炉供暖
、饮食服务行业燃烧煤炭向大气排放烟、气造成的低空大气污染。三是汽车尾气排放
含一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅等造成的污染。全区机动车辆拥有量1994年
为8000辆，每千辆汽车每天排放的一氧化碳为3000公斤，碳氢化合物为300公斤左右
。在每年的机动车年审过程中，公安交警大队抽出专门警力，用先进的红外气体分析
仪、烟度监测仪检测车辆尾气。1994年至今，尾气检测一次合格率均保持在85%以上
，对不合格车辆责成修整，确保其尾气排放达标。河口区烟尘控制区共有3处，1995
年建立河口城区烟尘控制区，面积10平方公里，覆盖率100%，当年6月通过东营市环
保局的验收。1998年又建立孤岛、仙河2处控制区，面积分别为7.4平方公里、6.7平
方公里，覆盖率100%。1998年3月通过东营市环保局验收。3个烟尘控制区范围均以城
建部门设立城镇边界为准，共有排烟设施106台，其中锅炉90台，大灶16台。烟尘按
照《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》来划分功能区，执行标准为《锅炉大
气污染物排放标准》。烟尘控制区的各项指标要达到《城市烟尘控制区管理办法》、
《山东省城市烟尘控制区验收办法》及城市环境综合整治定量考核的要求。
水环境污染防治1990年，境内开始水环境污染防治工作。首届《区长环境保护责
任书》中，对辖区内的沾化啤酒厂、利津化肥厂和济南军区生产基地所属造纸厂等污
水排放大户限期进行治理。对油田矿区采取服务和监督相结合的办法，油田各单位均
设立环保科，各采油矿配备专人管理环保工作，1993年境内油田矿区无污染作业率达
到85％以上，原油脱水回注率达到98％。1994～1995年，油田环保部门把环保计划分
解到各基层单位，对钻井泥浆和含油污水的回收、回注提出更高要求，两年中油田各
联合站累计投资1400余万元，安装废弃物回收设施，取得良好效益。同时加强污染事
故查处力度，1996～1998年，共查处油田污染事故268起，污染面积59.5万平方米。
济军生产基地造纸厂污染治理。1990年10月，造纸厂完成氧化塘工程的论证，1
991年投入资金50万元进行治理，1992年4月竣工投产。但由于管理措施不善，污水随
意排放，没有完全进入氧化塘，而且氧化塘深度不够，存水量少，达不到氧化时间和
设计效果。1997年，山东省人民政府将造纸厂再次列入限期治理名单，是年造纸厂投
资500万元筹建GHX法草浆污水处理工程，2000年4月28日竣工投产，日设计处理废水
20000立方米，实际日处理污水8860吨，经5个多月的试运行，情况良好，并于2000年
9月通过省环保局验收。
济军生产基地化工厂污染治理。该厂始建于1992年，年处理原油3～8万吨。在建
厂的同时投资60万元，建成污水处理设施一套，包括隔油罐、陆用油水分离器和外排
水库。1997年因原有的污水处理设计不适应需要，外排污水达不到国家标准。化工厂
采取两项改造措施：一是投资30万元兴建的汽浮式污水处理设施，将污水中的石油类
经药剂处理彻底分离。二是将装置区排放的有泵循环水和装置切出的含油水进行分流
，冷却水再循环利用，减轻了污水沟的处理负荷，提高了水源的利用率。经改造后该
厂日污水处理能力400吨，1998年通过市环保局验收。
利津化肥厂污染治理。该厂位于河口城区南侧，1976年建成投产，设计生产300
0吨小合成氨生产装置，已形成年产万吨合成氨生产能力。该厂自1990～1995年总计
投资170万元，安装建设冷回收塔1台，集水池1个、热水池1个、冷水池1个。1993年
实施半闭路、半循环用水。1996年投资50万元建造闭路循环处理装置，使生产用水循
环利用，不但污水外排量减少，而且减少了用水量，每年可节约用水150万立方米。
1995～2000年河口区地面水抽样监测结果统计表
┌────┬──┬──┬──────────────────────────┐
│项目河流│河流│年份│监测项目及结果 │
│ │断面│ ├───┬──┬───┬───┬───┬───┬───┤
│ │ │ │CODcr │油 │县浮物│PH │氨氮 │挥发酚│高锰酸│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │盐指数│
├────┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│神 │五 │1995│896 │19 │221 │7.83 │0.83 │0.081 │16.60 │
│仙 │号 ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│沟 │桩 │1996│769 │21 │244 │7.68 │0.98 │0.072 │16.78 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │1997│917 │15 │306 │7.32 │0.91 │0.045 │17.40 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │1998│754 │11.8│197 │7.96 │0.80 │0.037 │13.03 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │1999│623 │9.4 │137 │7.30 │0.31 │0.043 │12.90 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │2000│301 │5.3 │106 │7.52 │0.15 │0.031 │8.54 │
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│草 │四 │1995│241 │1.21│72 │9.06 │9.36 │0.010 │5.40 │
│桥 │扣 ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│沟 │桥 │1996│216 │0.93│93 │8.51 │10.61 │0.11 │7.40 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │1997│224 │1.02│24 │7.98 │7.42 │0.014 │8.66 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │1998│154 │0.95│43 │8.26 │8.19 │0.020 │9.46 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │1999│162 │0.73│31 │8.34 │14.1 │0.024 │9.35 │
│ │ ├──┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │2000│99 │0.24│15 │8.422 │2.6 │0.017 │7.35 │
└────┴──┴──┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┘
声污染防治1990年开始建筑噪声污染防治。环境监测和管理人员每年4～5月份都对辖
区内建筑工地的噪声值进行全面监测，对噪声超标违章单位进行处罚并依法征收超标
噪声排污费，对严重超标并靠近生活区的施工单位限期治理。1997年起在学生中、高
考期间对学校周围的施工场地进行监测，限制施工时间，确保学校的安静。
环保、公安、交通部门加大执法力度，加强组织管理，在城区设置禁鸣、限速标
志，要求在城区内行驶的车辆必须使用低音喇叭，并加大处罚力度，对违反规定的车
辆进行处罚。在车辆不断增加的情况下，较好控制了噪声污染。2000年城区主要交通
干线噪声平均值均控制在69～73分贝以内。同年建立河口、仙河噪声达标区，并通过
省环保局验收。
环境监理及排污收费
环保部门针对油田地广点多的特点，采用定期检查与定期抽查相结合的方式，加
大对污染事故的查处率，促进对污染现场的清理。1985～2000年，累计查处污染面积
200万平方米，治理污染现场185万平方米。1985年开始征收排污费，一方面加强对重
点老污染源(如济军生产基地造纸厂、基地化工厂、利津化肥厂等企业)的排污费征收
力度。另一方面，又相继开征建筑施工超标噪声收费和饮食服务行业排污收费。198
5~2000年，累计征收各种排污费500余万元。环保部门还十分注意污染纠纷的处理及
群众来信来访工作。处理污染纠纷问题，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做出双
方都能理解、接受、满意的处理决定。对待群众来信来访，本着“快出动、快查处、
快结案”的原则，及时处理，未发生因环境问题造成的越级信访事件。