建国初至1952年，国家实行农业税征收，按地亩和产量征收粮食。1953年起实行
粮食统购统销。在农村，对余粮户的粮食进行收购(称统购)，即农户留下口粮、种子
、饲料粮后的余粮，在照章缴纳农业税的同时，还必须完成国家分配的统购任务，对
用粮户实行计划供应，即对城镇居民、国家职工和工商行业用粮按标准进行定量供应
(称统销)。1955年，在坚持国家、集体、个人三者利益兼顾的原则下，实行“定产、
定购、定销”的“三定”政策。粮食征购实行“三定”后，农民留粮标准为：口粮每
人每年180公斤以上者为余粮，150公斤以上者为自给，150公斤以下者为缺粮，自产
口粮达不到以上标准的由国家供应。种子粮，每亩粮田留12.5公斤。饲料粮，骡子每
头每年175～200公斤；牛、驴每头每年留125～150公斤；猪饲料，集体养猪每头每年
50～75公斤，个人养猪无饲料地的每头每年30～50公斤。储备粮，增产者多储，减产
者少储或不储。国家还规定粮食增产单位，对国家贡献大的队，口粮标准可略高。对
供应对象使用粮票粮证，粮证限在固定粮站购粮，粮票可到外地购粮。1957年，又采
取“统筹兼顾，全面安排”的方针，在坚持“三定”的基础上，以丰补歉，严格控制
粮食销售。1958年，刮“共产风”，“浮夸风”，取消粮食“三定”政策，实行粮食
大购大销，农民卖了“过头粮”，再加上公共食堂吃饭不要钱，结果造成粮食的大量
浪费和管理上的混乱。1959～1961年，遭受严重自然灾害，粮食大幅度减产，城镇居
民、机关职工、农村社员的口粮量普遍减少，实行“低标准，瓜菜代”。1961年，恢
复粮食“三定”政策，1962年，粮食状况开始好转，对售粮村队实行奖售短缺工业品
的政策，主要奖售棉布、食糖、卷烟等。1963年始，允许社员在完成统购任务的基础
上，到市场调剂余缺。1965年，对粮食实行包购，任务一定三年不变，同时，对超卖
余粮的村队，奖售一定数量的化肥。1971年，改为一定五年不变。同时，提高了粮食
统购价格和超购加价幅度。包购后的粮食超交部分，由原来加价30%提高到加价50%。
1973年后规定，夏季关闭夏粮市场，秋季关闭秋粮市场，待包购任务完成后开放。从
1981年起，每交售价值100元钱的粮食，奖售平价柴油10公斤。是年，开放粮油自由
市场，打破了粮食部门独家经营的局面。1985年4月1日起取消粮油统购，改为合同定
购。定购的品种为小麦、玉米、稻谷3个品种，定购价格按“倒三七”比例(30%统购
价，70%超购价)计算。合同定购以外的粮油和非定购品种实行自由购销。油料油脂合
同定购的品种为花生仁、油菜籽、棉籽3个品种，定购价格花生、油菜籽按“倒四六
”比例(40%原统购价、60%原超购价)计价，棉籽按“正四六”比例(60%原统购价，4
0%原超购价，即原统购价加价50%))计价。合同定购的粮食油料继续实行奖售化肥、
柴油的政策，每交售100元钱的粮食奖售平价标准化肥40公斤(其中平价优质化肥30公
斤)，平价柴油3公斤；每交售50公斤花生仁，奖售平价优质化肥22.5～27.5公斤。
1985～1994年，东营市政府每年下达给河口区粮食合同定购任务均为45万公斤。
根据国发(1985)110号文件《关于在收成好的地区多购些粮食的通知》的精神，
1985年，市政府在合同定购45万公斤粮食的基础上，又下达给河口区粮油定购任务秋
粮40万公斤，花生果5万公斤(折油1.36万公斤)，棉油10万公斤。当年，全区收购花
生果折油1.56万公斤，完成任务的114%；收购棉油2.44万公斤，完成任务的24.4%；
秋粮未收。
1986年，市政府确定在安排合同定购任务全年45万公斤的基础上，再增加委托代
购粮25万公斤，油脂油料定购不安排任务。定购的粮食按比例价收购，代购的粮食，
市对区按原超购价结算，对农民实行随行就市收购，一般不低于比例价，最高不超过
原超购价。合同定购品种新增收购大豆。收购粮食时，坚持谁交粮谁结算，谁交粮谁
得款的办法，除农业税和预购定金外，不准强行代扣任务款项。农民每交售100元钱
的粮食，奖售平价化肥40公斤，其中平价优质化肥30公斤，奖售平价柴油4公斤；农
民每交售50公斤皮棉，国家同时定购棉油2公斤。完不成收购任务的，相应减少本区
食油销售计划。同时，提高了豆油收购价格，豆油收购价格全市统一每公斤3.30元，
供应农村的豆油实行购销同价，非农业和工商行业计划内用豆油仍按原统销价格供应
。当年夏季，超额4万公斤完成全年合同定购任务，同时，完成25万公斤委托代购粮
食任务。
1987年，夏季一次完成25万公斤委托代购任务和48万公斤合同定购任务。是年，
定购粮食奖售政策改为每交售100公斤粮食，奖售平价优质化肥13公斤，平价柴油3公
斤，并在签订定购合同的同时预发50%的票证。合同定购价格调整为：玉米、谷子每
50公斤各提高1元；粳稻每50公斤提高1.75元；籼稻每50公斤提高1.5元，粳米每50公
斤提高2.5元，籼米每20公斤提高2.14元；花生仁果油合同收购价从“倒四六”比例
价提高到超购价，棉籽油收购价从“正四六”比例价提高到超购价；新增的超购加价
款，由中央财政负责，其余部分由用粮油地区或单位负担。
1988年，粮食合同定购任务仍为45万公斤，议转平计划100万公斤。夏粮一季完
成定购任务47万公斤，完成总任务的104%；同时，完成议转平230万公斤，占总任务
的230%。定购粮食奖售政策与1987年同。
1989年对部分粮油定购价格进行调整，每50公斤小麦提为25.83元，玉米每50公
斤提为17.60元，粳米每50公斤提为27元，谷子每50公斤提为17.6元。同时，对油脂
油料的定购价格也进行调整，每50公斤花生油由172.5元调整为182.9元，菜籽油由每
50公斤148.5元调整为158.4元，棉籽油(精炼)由126.04元提为148.5元，毛棉籽油由
每50公斤108元提高为125元。花生仁由每50公斤72元提为76.8元，花生果由50.7元提
为54.10元，棉籽由每50公斤15.25元提为18.30元。1989年，市政府下达的定购任务
为45万公斤，同时，完成议转平任务301.1万公斤。
1990年夏季一次超额2.9万公斤完成合同定购任务，超额50万公斤完成203.5万公
斤议转平收购任务。
1991年，合同定购改为国家定购。当年，市下达定购任务45万公斤，河口区夏粮
一季完成50.4万公斤，完成总任务的112%。市下达议转平225万公斤，市外调入议转
平100万公斤，夏粮一季完成325万公斤。
1992年市下达定购任务45万公斤，河口区实际完成50.5万公斤，同时完成议转平
任务275万公斤任务，夏粮一季完成全年收购任务。
国务院决定自1992年3月份起适当提高粮食价格，冬小麦每50公斤统购价由19.0
6元提高到23.7元，定购价由25.8元提高到32元。玉米每50公斤统购价由13.04元提高
到15.56元，定购价由17.6元提高到21元。
1993年，夏粮一季如数完成定购任务45万公斤。同年，山东省发出《关于建立粮
食收购保护价格制度的通知》，每50公斤小麦(中等质量标准，下同)32.50元，玉米
21元，粳稻35元，等级差价率仍按原规定执行。是年，国家定购的小麦价格，每市斤
保护价0.325元，加价外补贴挂钩柴油补贴款0.028元，再加预购定金贴息款0.003元
，总计价格每市斤为0.3565元，收购高于此价上级财政不予补贴。定购不奖柴油，只
奖化肥，农民每交售100公斤定购小麦，奖售标准化肥100公斤。
1994年，夏粮一季如数完成国家定购任务45万公斤。国家定购小麦、玉米、稻谷
3种粮食的收购价格。全省一律调整为小麦(冬花麦)三等每50公斤价54元，玉米(中等
)每50公斤价41元，稻谷(中等)每50公斤价56元，各品种的等级差率仍按现行规定执
行。同时，将粮食销售价格调整为：特二粉每50公斤由73元提高到97元，特一粉由每
50公斤78元提高到106元，标粉暂不调整。
1995年，粮食工作实行区长负责制，加强宏观调控，实现粮食供求平衡。河口区
的国家定购任务为77.7万公斤，并规定购粮食一律收购实物，不准以差价款抵顶，定
购价格仍按1994年国务院的规定执行，并对定购粮食实行粮肥挂钩政策，每定购50公
斤粮食，按省定零售价格，供应尿素5公斤，定购以外的粮食随行就市。河口区的定
购任务77.7万公斤和议转平任务150万公斤，夏粮一季完成。
1996～2000年，实行粮食保护价收购，品种仍为小麦、玉米、稻谷。国家放开粮
价后，除合同定购任务外，粮食部门议购农民手中余粮。1997年国家由议购改为保护
价收购。即实行：敞开收购，顺价销售，资金封闭运行三项政策。河口区主产小麦、
玉米、大豆、稻谷4种粮食作物，油料作物种植很少，食油供应1992年前靠国家调入
，由外地购入供应当地居民、部队。
1985～2000年河口区粮食购、销情况表
┌────┬────────────────┬────────┬────────┬────┬───┐
│项目年度│国家征购 │购后留量 │国家统销 │留量加 │留量加│
│ ├────┬───────────┼────┬───┼────┬───┤统销 │统销人│
│ │任务 │实际完成 │合计 │人均 │合计 │人均 │总数 │均占有│
│ │(万公斤)├────┬──┬───┤(万公斤)│占有 │(万公斤)│占有 │(万公斤)│(公斤)│
│ │ │合计 │占总│人均 │ │(公斤)│ │(公斤)│ │ │
│ │ │(万公斤)│产％│负担 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │(公斤)│ │ │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1985 │45 │78.5 │0.02│11.09 │3099.57 │438 │327.0 │46 │3427 │484 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1986 │45 │49.0 │0.02│6.90 │2941.40 │414 │95.0 │13 │3036 │428 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1987 │45 │46.8 │0.01│6.58 │3133.70 │441 │125.0 │18 │3259 │458 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1988 │45 │47.0 │0.01│6.59 │3196.33 │448 │133.6 │19 │3330 │467 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1989 │45 │47.4 │0.02│6.57 │2884.50 │400 │113.7 │16 │2998 │416 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1990 │45 │47.9 │0.02│6.53 │2559.00 │349 │302.0 │41 │2861 │390 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1991 │45 │50.4 │0.01│6.81 │4908.10 │663 │275.0 │37 │5183 │700 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1992 │45 │50.5 │0.01│6.84 │3515.80 │476 │ │ │3516 │476 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1993 │45 │45.0 │0.01│6.11 │4485.50 │609 │ │ │4486 │609 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1994 │45 │45.0 │0.01│6.21 │4359.30 │601 │ │ │4359 │601 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1995 │77.7 │77.7 │0.02│10.72 │4535.00 │626 │ │ │4535 │626 │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1996 │77.7 │77.7 │1.62│9 │4718 │549 │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1997 │ │ │ │ │2747 │319 │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1998 │141 │141 │2.4 │16 │5694 │662 │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1999 │141 │141 │1.9 │16 │7407 │861 │ │ │ │ │
├────┼────┼────┼──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│2000 │141 │141 │2.9 │16 │4720 │549 │ │ │ │ │
└────┴────┴────┴──┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┘
说明：此表中1997年“任务”“实际完成”部门未作统计；1992年至2000年“国家统
购”档空格为国家已取消此统计；1996～2000年“留量加统销及人均占有”档空格处
，均因取消统计。