建区初，正是计划经济向有计划的商品经济转变时期，1984年，对企业扩大“三
权一包”(扩大企业干部的管理权、经营自主权、资金使用权和经营承包)。企业实行
职工代表大会制，工厂的生产计划安排及重大事宜的决策由职代会通过后执行。实行
厂长负责制，厂长有生产决策权和指挥权，受职代会监督。
1986年，推行所有权与经营权“两权”适当分离为重点的企业承包经营责任制，
实行以厂长领导下的承包小组为决策中心的职工民主管理，党委(支部)监督的新的领
导体制。
1991～1993年推行企业承包责任制。
1994年开始，管理体制改革进一步深化，推行股份制、股份合作制，开展租赁、
承包、拍卖、兼并、破产等多种形式的产权制度改革，逐步理顺政企关系，清晰产权
关系，权责明确，政企分开。企业不再完全依靠和附属各级政府，逐步成为“自主经
营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的法人实体，基本消除企业吃国家“大锅饭”
的弊端。企业在国家宏观指导下，自行决策，自己争取资金，选上项目，加强管理，
自求发展。政府职能转向规划、协调、指导、监督和服务。至2000年，全区区属工业
实行改制的企业17个，其中，实行股份制的4个，股份合作制1个，公转民营2个，破
产企业6个，其他4个。