解放后，抗日民主政府领导农民开展减租减息运动，人民群众生活得到改善。同
时，开始组织生产互助组，发展生产。
1947年春，实行土地改革，各村成立贫农委员会，由农户召开诉苦大会，算帐、
评理，没收地主土地及部分浮财分配给农民。分配土地大体分三步进行：先是自报人
口、田亩，登记造册张榜公布，名为“调查榜”；后经群众分组讨论核实，按人口多
少、土地质量，初步议定分配土地数，张榜公布，名为“分配榜”；在反复征求意见
的基础上，全村加以平衡，最后定案公布于众，名为“胜利榜”，按榜公布数字分田
到户。当时由于国民党军队对山东解放区发起“重点进攻”，斗争形势十分严峻。少
数坏人煽动反攻倒算，个别贫雇农怕“变天”，加之基层干部思想认识不足，宣传不
够充分，致使部分村土改走过场，分配土地或明分暗退，或形分实不动。该年冬，对
土改进行大复查，发动农民“三查”(查土地、查受地主的气、查斗争决心)、“八比
”(比田地、比生活、比庄稼、比房屋、比农具、比生产、比齐心、比工作)。经过复
查，土地真正回到人民手中。1950年，对在土改运动高潮中出现的过激过左偏向进行
纠正。1951年划定阶级成分。自此，封建土地所有制结束。土地改革结束后，互助合
作运动发展迅速，不仅有临时互助组，还出现了常年互助组、常年高级互助组、公打
公收组等互助合作形式。各种形式的生产互助组成为农业生产的主要组织形式。
1953年12月，中共中央作出《关于发展农业生产合作社的决议》，从此，农民个
体所有制开始向集体所有制过渡，各地在互助组的基础上，引导农民走合作化道路。
初级农业生产合作社的原则是：入社自愿，退社自由；生产资料仍归个人所有，土地
、农具、牲畜一律作价入股分红；实行按劳分配，男女平等，同工同酬；作物种植实
行统一计划。初级农业生产合作社在一定程度上刺激了农民的生产积极性。1955年春
，掀起大办高级农业生产合作社的热潮。高级农业生产合作社废除了农民对土地的所
有权，土地及主要生产资料归集体所有，在生产及社员分配方式上，一般实行包工、
包产、包成本、超产提成奖励的办法，也有的实行定额计酬和小段分工、包工到劳或
到户的办法，实行按劳分配和奖惩的制度。到1956年底，境内绝大部分农户加入高级
社，农业社会主义改造任务基本完成。
1958年9月，合并高级社为人民公社。人民公社实行“政社合一”的体制，把基
层政权组织与农民的集体经济组织合为一体，既担负经济职能，又担负政权职能，实
行工农商学兵五位一体，农林牧副渔统一经营。人民公社下设管理区、生产大队、生
产队，生产资料属人民公社所有。人民公社化后，分配上搞“一大二公”，公社对生
产队的财产搞“一平二调”(集体收益平均分配，劳力与生活资料无偿调拨)；生产上
搞“大兵团作战”；生活上实行集体食堂化，吃饭不要钱。
1962年，调整公社体制，实行“人民公社、生产大队、生产队三级所有，队为基
础”的体制，把人民公社的基本核算单位下放到生产队。主要生产资料归生产队所有
，劳力由生产队统一安排，实行工分制度。生产队直接组织生产，组织收益分配，独
立核算，年终按劳分配，口粮一般按“人七劳三”(分配物品总数的70％按人头平分
，30％按劳动工分分配)或“人六劳四”分配，恢复社员的自留地和家庭副业，农村
经济得到恢复和发展，农民生活有所改善。1963年，开展以“四清”(清政治、清思
想、清组织、清经济)为主的社会主义教育运动，一定程度上促进了生产发展。
1966年开始“文化大革命”，搞“政治挂帅”，割“资本主义尾巴”，批“物质
刺激”，把农民的自留地、家庭副业当做“资本主义的尾巴”加以限制和批判。分配
上搞平均主义，破坏了按劳分配原则，挫伤了农民的生产积极性，社员出工不出力，
致使农村经济徘徊不前。
1978年12月中共十一届三中全会后，农业实行经济体制改革，并不断深化完善。
1979年，农村开始实行“大包干(家庭承包土地、收获后，完成国家定购任务,交足税
收和集体提留,剩余归为己有)生产责任制”。从1980年起，农村普遍实行以家庭承包
为主的多种形式的联产承包责任制，粮棉产量大幅度提高，农村经济迅速发展。但由
于部分干部和社员对生产责任制的认识模糊，农村一时出现一些问题。有的将大队划
小，有的将一个生产队划成几个生产小组，但生产方式未变。还有的错误地认为是恢
复土地私有制，实行单干，遂把集体财产一分而光，或随意破坏农业机械和水利设施
。在实行责任制的同时，集体经济遭受严重破坏。1984年6月，实行政社分开，撤销
公社建制，恢复乡镇人民政府。农村建立村民委员会，农村经济体制改革进一步深化
。
建区后，河口区积极推行并不断稳定和完善“大包干”、“家庭联产计酬”、“
联产承包”、“专业承包”、“四小管理(小段包工、小段计划、小组计划、小段验
收)”等多种形式的生产责任制，逐步形成了以公有制为主体，统分结合的“双层经
营新体制”，这种经营方式使土地所有权和经营权分离开来，确立了农民自主经营的
主体地位。在此基础上，为解决承包土地零散不利于规模经营和农村集体经济薄弱等
问题。1987年，开始进行“双田制(口粮田、责任田)”改革试验，有95个村参加，落
实土地面积88358亩，其中口粮田35630亩，责任田52728亩，责任田承包费平均16.0
4元/亩。1988年推行第二批“双田制”改革，全区76个村参加。至此，全区有171个
村参加“双田制”改革，共落实土地面积15万亩，订立承包合同1.19万份。新的经营
形式和经济运行机制的建立，初步解决了农村剩余劳力与土地少的矛盾，发展农业与
发展二、三产业的矛盾。
1998年12月，在“双田制”的基础上，延长土地承包期30年不变。年底，有158
个村完成延包任务，落实延包耕地面积16.09万亩。随着农村经济体制改革的逐步深
化，河口区大力调整优化农业产业结构，积极实施农业产业化，全区出现了一批专业
村。农村经济效益显著提高，农村奔小康的步伐进一步加快。