国土资源管理

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【概况】 2006年,土地管理工作坚持保护与利用、服务与管理并举,土地管理
水平不断提高。土地开发整理工作。建立健全基本农田保护各项规章制度,对基本
农田实行动态巡查管理,全区基本农田得到有效保护。严格土地用途管制和占用耕
地补偿制度, 全年办理非农业建设占用耕地项目114.4公顷,全部做到先补后占。
加大土地开发整理力度, 投入资金8951万元,组织实施开发整理项目8个,开发整
理土地4666.67公顷,增加有效耕地面积1533.33公顷,连续六年实现耕地总量动态
平衡有余。创新土地开发整理项目监管机制,实行资金三级签字负责制和项目后续
管理机制,确保项目质量,加快社会主义新农村建设步伐。土地使用制度改革。积
极配合市土地储备中心采取全方位的储备方式,对具备条件的地块一律纳入储备,
实施土地储备或预储备,实现“以点控面”式储备。全年共储备土地267.47公顷,
确保政府对土地一级市场的集中垄断管理;对储备土地进行公开招标、拍卖和挂牌
出让,招拍挂出让土地24宗,面积118.62公顷,收取出让金2.94亿元,实现土地收
益的最大值。全面开展地租征收工作,征收地租43万元,催缴相关费用1000万元,
促进地产市场健康发展。土地管理工作。认真落实服务承诺制度,提高工作效率,
确保市区和油田重点工程项目用地。积极为全区经济发展提供用地保障,办理油田
生产征用土地,妥善调处工农矛盾11起,做好油田胜中热力管线用地协调工作,积
极开展城区村居改造工作。地籍管理工作,严格执行土地登记有关法律法规,认真
办理土地使用权划拨、出让、抵押等登记工作,全面开展土地利用现状更新调查、
集体土地产权调查工作,地籍业务管理工作实现规范化。完成东营区土地利用现状
更新调查工作。城乡一体化地籍信息系统全面建立,实现土地登记资料网上传输。
国土资源管理秩序。加大国土资源执法监察动态巡查力度,先后组织国土资源动态
巡查293次, 发现制止违法行为41起,涉及土地63.07公顷,拆除非法建筑1.2万平
方米, 退回土地30.6公顷; 立案查处违法用地5起,涉及土地50.33公顷,罚没款
300余万元, 处结率100%。实行一把手负总责,严格执行各项信访管理制度,努力
把信访问题处理在基层。 收到土地信访案件8起,处结率100%。无集体上访和越级
上访现象发生。

【国土资源保护】 耕地保护,加大基本农田保护力度,严格落实基本农田保护
措施。建立健全基本农田保护制度,全面落实耕地占补平衡制度,全区耕地保护率
75.1%。 严格实施土地用途管制制度。对建设用地严把规划审查关、总量控制关和
农地专用关,及时编制农用地转用和补充耕地方案,确保耕地占补平衡。全年办理
非农业建设占耕地项目114.4公顷, 都做到“先补后占”,达到占补平衡有余。依
法调整规划,确保项目建设用地。依法对胜利街道办事处、辛店街道办事处、牛庄
镇、史口镇、六户镇、龙居镇进行局部修改,共修改规划面积199.81公顷,其中:
耕地62.53公顷(其中基本农田18.41公顷) , 其他农用地42.38公顷, 建设用地
10.44公顷,未利用地84.47公顷。加大土地开发整理力度,全年组织实施开发整理
项目8个, 投入资金8951万元,组织实施开发整理项目8个,开发整理土地4666.67
公顷, 增加有效耕地面积1533.33公顷,连续六年实现耕地总量动态平衡有余。创
新土地开发整理项目监管机制,实行资金三级签字负责制和项目后续管理机制,确
保项目质量,加快社会主义新农村建设步伐。矿产保护,对全区矿产企业的生产经
营现状进行调查,查清各企业的生产规模、销售收入、交费现状及是否依法合理开
发利用资源情况, 对矿产资源进行整合,全区矿产企业减少50%,保证全区矿产企
业持证率100%。重新测定矿区范围,将坐标录入全省1∶5万矿业权分布图。制定突
发地质灾害应急预案,并进行实战演习。全面完成全年矿补费征收任务,无坐支、
挪用现象发生。

【建设用地管理】 认真落实服务承诺制度,努力提高工作效率,确保市区和油
田重点工程项目用地。 依法承办各类用地审批、 批次13个, 单独选址1个,面积
361.13公顷;办理项目供地手续170宗,面积662.53公顷,井路占用地106宗,面积
27.05公顷,为全区经济发展提供用地保障。办理新区建设供地手续7宗,辛镇村村
居改造二期用地手续1宗, 为新区的建设发展提供用地保障。结合工业园区的具体
情况,对符合土地利用总体规划的土地及时组织批次报件手续,为工业园区内的企
业办理供地手续82宗,面积284.71公顷,城市批次用地2个,面积53.31公顷,保障
胜利工业园、中国石油大学大学科技园用地项目及时供应。配合区政府破产清算组
为六户供销社、龙居供销社做好破产企业的调查、核实、资产处置方案的制定工作,
办理用地手续4宗, 面积5.47公顷,为破产改制企业的顺利实施提供保障。积极主
动为油田重点工程二期续供热管线做好用地服务,保证二期续工程顺利实施。为南
王屋居委会办理村居改造用地8.69公顷,耿井村完成村居改造一期用地46.6公顷的
测量成图及村居用地测算工作。确定全区各区域征地统一年产值标准,为征地补偿
提供政策依据。 严格农村宅基地管理,规范宅基地审批。为牛庄、史口、龙居3个
镇45个行政村办理宅基地审批手续236户, 农村宅基地管理工作得到进一步加强和
规范。加大油田打井、输电线路、输油管线及生产站点的永久和临时用地的执法和
协调力度,实行上井跟踪服务,全年协调服务打井228口,登记征地面积31.23公顷;
按照有关规定整理井场用地组件572宗; 调处油田钻井工程大的工农纠纷11起,为
国家重点能源项目建设依法提供优质服务。

【地籍与测绘管理】 全面开展土地利用现状更新调查工作,对上年土地利用现
状成果进行现场与图纸核实、变更,主要对沟渠大于30米由线状地物改为图斑。强
化地籍管理工作,严格执行土地登记有关法律法规,认真办理土地使用权划拨、出
让、抵押等登记工作。年内办理土地划拨登记51宗,出让140宗,转让701宗,抵押
53宗,房改房690宗,房改房上市交易896宗,土地登记资料查询77人次;完成勘测
定界264宗, 办理他项权利登记53宗。利用地籍信息系统进行变更发证945 宗,数
据库维护468宗, 房改房上市变更登记896件;为土地审批和土地储备复核宗地164
宗,检查问题宗地13宗,均及时进行更正,避免土地权属纠纷的发生。

【地质矿产监督管理】 东营区矿产资源蕴藏丰富,主要矿种有天然卤水、贝壳、
地热及少量砖瓦粘土, 其中卤水年开采量约300万立方米,现保有储量约3433万立
方米;贝壳资源储量约20万吨,可开采的约16万吨,主要分布于牛庄镇;地热资源
总储量为143亿立方米, 胜利油田老年公寓开发地热用于温泉洗浴, 可开采量为
195.4方/日,地热资源开发利用前景广阔。根据行政职能划分和矿产资源储量分布
情况,东营区主要管理地下卤水、贝壳、地热,全区矿产企业10家,其中盐场7家,
贝壳加工厂1家,液卤厂1家,地热1家。换发新证的采矿企业7家,依法注销贝壳加
工厂1家。 在矿产资源的开发利用和监督管理工作中,积极开展整顿和规范矿产资
源开发秩序工作, 从采矿权的审批、采矿企业开发利用、国家工作人员参与办矿3
个方面开展全面清理检查,维护矿业秩序根本好转的成果。按照省国土资源厅关于
现有企业数量在原有数量基础上减少15%的要求, 全区企业减少50%,原9个盐矿开
发企业合并为2个,将东营区和广饶县两个贝壳开采区合并为1个,整合后的矿产企
业实现技术上水平、生产上规模,均达到最低开采规模要求,整合工作按期完成。
对全区设矿业权的采矿企业重新测定矿区范围,将坐标录入全省1∶5万矿业权分布
图,为今后查处矿区范围重叠和越界开采等违法行为提供技术支持。

【法制建设】 注重宣传,营造舆论氛围。组织“4·22”世界地球日、“6·25”
土地日、 “12·4”法制宣传日宣传活动。出动宣传车23辆,在东城、西城、八分
场等地进行社会面上的流动宣传。 在西城、东城繁华地段设置2处宣传咨询站,发
放宣传材料16000份, 挂横幅30幅,写宣传标语150幅,在电视台打滚动字幕2条。
举办“6·25” 全国土地日专场文艺晚会,召开行风监督员和国土资源系统干部职
工座谈会,制作国土资源宣传活动展板,在全区国土资源系统举办国土资源法律法
规知识竞赛和文体活动。严格执法,创造良好的法制环境。加大国土资源执法监察
动态巡查力度, 先后组织国土资源动态巡查293次,发现制止违法行为41起,涉及
土地63.07公顷,拆除非法建筑1.2万平方米,退回土地30.6公顷;立案查处违法用
地5起, 涉及土地50.33公顷,罚没款300余万元,处结率100%。建立与公安、城管
等相关区直部门和镇(街道)联合执法机制,加大执法力度,对重大土地违法案件
实行联合执法,有效打击违法占地行为,维护土地市场管理良好秩序。抓好信访工
作, 把信访问题处理在基层。全年收到信访案件8件,其中来访1件、区信访局转1
办件、 市局转办6件,立案率100%,处结率100%。无由信转访、上省进京上访和群
体性事件的发生。

【土地“五统一”管理】 严格按照市政府的要求,认真贯彻“五统一”管理政
策,积极推进土地使用制度改革。配合市土地储备中心采取全方位的储备方式,对
具备条件的土地实施储备。全年协助市储备中心储备土地250.07公顷,确保政府对
土地一级市场的集中垄断管理。对储备土地进行公开招标、拍卖和挂牌出让,招拍
挂出让土地24宗,面积118.62公顷,收取出让金5.15亿元,实现土地收益的最大值。
按照有关规定对储备土地的附着物进行拆除。对东营居委会、万泉村和沙营居委会
非法建筑进行拆除。不断完善土地有偿使用制度,全面开展地租征收工作,全年征
收地租43万元, 催缴相关费用1000万元。对4个建制镇的划拨土地进行调查摸底,
调查宗地96宗,促进地产市场健康发展。(纪玉广)