【概况】 2006年，全区实现财政收入164656万元，其中，地方财政收入81088万
元，完成预算的114.49%，同比增收19500万元，增长31.66%；当年地方财政收入加
税收返还8009万元、专项及结算补助11279万元、上年结余420万元，财政总收入为
100796万元。全区财政支出91427万元，完成预算的123.58%，同比增加19896万元，
增长27.81%； 当年财政支出加上解上级支出8748万元、结转下年支出566万元，财
政总支出为100741万元。收支相抵，累计净结余55万元。
【财政收入】 2006年，全区大力开展招商引资，积极培植财源，国民经济继续
保持平稳较快发展的态势，为财政收入快速增长奠定坚实基础，全区地方财政收入
突破8亿元。 一是区委、区政府对收入工作高度重视，经常深入基层调研，协调解
决财税工作中遇到的困难和问题，研究加强财源建设和收入征管的对策。把财政收
入作为经济目标管理考评的重要内容，充分调动各级各部门抓收促收。二是财税部
门科学测算，细化量化，将收入任务层层分解落实。同时强化税收宏观形势分析和
综合治税等征管措施，坚持中央税与地方税一起抓，大税、小税一起抓，不断改进
征管手段，加大稽查力度，确保应收尽收。三是强化非税收入管理，严格执行收支
两条线和罚缴分离制度， 加大国有资产收益收缴力度， 全年非税收入总量达到
14232万元，同比增收4889万元，增长52.33%。
【财政支出】 按照公共财政框架要求，进一步优化和调整支出结构，强化预算
约束， 加强支出管理，合理安排和调度资金。年内，全区财政支出91427万元，完
成预算的123.58%， 同比增长27.81%。在保证政府机构正常运转的基础上，确保向
重点领域倾斜。一是向“三农”领域倾斜，加快社会主义新农村建设。支农投入不
断加大， 全年投入资金12015万元（含上级专款及其他协调资金），重点支持农田
水利、畜牧防疫、农民培训、农村沼气建设等支出项目，改善农民的生产生活环境；
支农方式不断创新，采用“惠农一本通”的形式兑付财政惠农资金，加快资金拨付
速度，保障党的惠民政策全面落实；支农措施不断改进，严格“三农”资金管理，
强化监督检查，确保专款专用；积极申报农业项目，争取上级资金扶持，促进东营
区农村进步、农业发展、农民增收。二是向社会事业领域倾斜，加快社会主义和谐
社会建设。投资8934万元（含上级专款及其他协调资金）用于社会保障和社会治安
综合治理， 有力地维护社会稳定；投资16345万元（含上级专款及其他协调资金）
用于科学、教育、文化和卫生事业，推动中心城区全面、协调、和谐发展。三是向
经济发展领域倾斜，加快中心城区现代化建设。多方筹集资金6.85亿元（含银行贷
款及其他协调资金），用于新区、胜利工业园等重点项目建设，进一步加快城市化
建设进程；投资2087万元用于招商引资优惠政策兑现，拓宽财源培植渠道。
【财政改革】 年内，全区公共财政改革在完善中不断创新，进一步提高财政管
理的规范化、科学化水平。一是深化部门综合预算和国库集中收付制度改革。不断
改进、完善预算编制方法，科学界定财政供给范围，合理测算基本支出定额，综合
预算改革进一步深化。不断精简业务流程，实现资金集中直接支付，业务衔接一站
完成，工作效率大大提高，以部门综合预算为基础的国库集中收付制度步入更加科
学规范的运行轨道。二是做好惠农资金补贴改革工作。先后对种粮农民实行粮食直
补和柴油、化肥补贴，涉及22625户农民，补贴资金208万元；对从事捕捞、养殖并
使用机动渔船的渔民和渔业企业， 进行成品油价格补贴，涉及渔船302艘，补贴资
金440万元。三是推行教育财务管理改革。按照“集中管理、统一账户、分户核算”
的原则，在区会计集中核算中心设立教育专柜，将全区各镇、街道所属中小学校所
有资金全部纳入专柜集中核算，实现教育财务集中归口管理，杜绝教育资金的挤占
挪用，保障农村教育经费的落实，规范教育财务收支行为。四是规范会计集中核算
制度。坚持“服务、监督、高效、廉洁”的宗旨，进一步规范工作流程和开支标准，
完善从收入源头到各个支出环节的全过程管理，会计监督职能得到进一步强化。全
年累计拒付不合规开支166笔，金额276万元。
【财政监督检查】 年内，财政部门着重从源头上抓好、抓实财政监督检查工作，
做到依法治税，依法理财。一是组织专项资金检查。坚持“以查促管”，以提高财
政资金运行的规范性、安全性和有效性为目标，从群众最关心、反映最强烈的问题
入手，开展专项资金检查。检查涉及“三农”、社会保障、教科文卫、经济建设等
领域，涉及资金1200万元，促进专项资金的合理利用、专款专用，确保资金实现最
大效益。二是开展会计信息质量大检查。围绕招商、亲商、和谐发展的目标，对内
加强执收部门监督制约，着力建设公正、规范、统一的征管平台；对外努力开创纳
税服务新领域，把监督检查与帮助企业提高财务管理水平有机地结合起来。年内，
检查企业36户，涉及违规违纪金额2332万元。
【国有资产监督管理】 年内，全区国有资产管理精细化水平不断提高，国有资
产监管工作取得明显成效。一是加强国有资产宏观管理。对全区国有资产的占有、
使用及运营状况进行全面的清理检查，摸清国有资产总量、结构、分布的现状，为
加强国有资产的宏观管理提供依据。二是加强国有资产基础管理。进一步完善国有
资产的购置、处置、报废制度，严格审批程序，实现处置资产价值最大化，确保国
有资产的保值增值。三是开展专项治理商业贿赂工作。在政府采购领域，重点对制
度建设、采购过程及事前事后监督进行自查自纠；在产权交易领域，重点加强对企
业国有资产评估、处置和转让工作的监管。针对查找的问题，进一步建立健全监管
制度，规范工作程序，从源头上制止商业贿赂的发生。四是加强国有资产运营监管。
将全区行政事业单位的闲置资产、企业国有股本全部划转到区国有资产运营有限责
任公司，至2006年底，实现国有资产收益1.05亿元。同时积极协调同金融机构合作，
累计低成本融资9.65亿元，为新区等重点项目建设提供资金保障。
（卜祥磊）