【概况】 2006年，东营市公安局东营分局有在编人员416人，内设21个机关科
室队，下设20个派出所。年内，分局党委牢固树立科学发展观，以“打黑除恶”为
龙头，以派出所规范化建设为重点，以队伍正规化建设为主线，深化“基层基础建
设年”工作，抓基层、打基础、苦练基本功，全面加强社会治安防控体系建设，大
力加强民警队伍的思想、纪律、作风建设，各项工作都有长足进步，确保中心城区
社会治安持续稳定。
【治安行政管理】 年内，查处治安案件638起，处罚违法人员812人。严厉打击
“黄赌毒” 丑恶现象，先后查处案件237起，打掉赌博窝点16个、卖淫嫖娼窝点20
个、 吸毒窝点1个。加大对旅馆、废旧物品回收、机动车拆解、二手手机回收、刻
字印章、印刷等特种行业的检查管理力度，并将开锁业纳入特种行业管理，先后开
展专项行动7次，查处收购市政设施的废旧金属回收站点3处，取缔非法刻字印章摊
点5个。 深入开展治安安全大检查，对9家公务用枪使用单位、2家民爆器材使用单
位、17家剧毒物品使用企业、4家放射源使用单位进行治安检查201次，提出整改意
见93余条，消除治安隐患。大力开展缉枪治爆和收缴管制刀具专项行动，捣毁制贩
非法烟花爆竹窝点4处， 收缴非法烟花爆竹160箱，手榴弹1枚，枪支27支，管制刀
具619把，仿真枪24支。全年未发生重大治安灾害事故。
【严打整治】 深入开展打黑除恶专项斗争。坚持“露头就打，除恶务尽”的方
针， 多措并举，多管齐下，组织“打黑除恶集中行动”3次，打掉霸痞势力团伙16
个、抓获成员88名，其中刑事拘留53名，治安拘留34名，破案40起。及时打掉省厅
批转、 市局挂牌督办的谭某某恶势力犯罪团伙，抓获成员7名。以打黑除恶斗争为
契机，深入开展建筑市场秩序整治专项行动，组织警力对建筑市场的各类霸痞势力
深入摸排，严厉打击，并在辖区大型工地设立治安办公室11个，安排民警每天不定
时到工地巡逻， 辖区建筑市场治安秩序明显好转。 根据中心城区治安实际特别是
“两抢”发案规律特点，以专项整治为突破口，在全区设立盘查点23处，重点加强
对“三无一遮挡” 摩托车和驾驶员的审查和查扣。 行动中，盘查各类可疑机动车
3000余辆， 查扣无牌无证摩托车244辆，破获 “两抢一盗”案件285起，抓获犯罪
嫌疑人179名。 同时，抽调精干警力，成立打“两抢”专业队伍，成功侦破系列抢
劫加油站案、系列抢劫废品收购站案、系列抢劫坐台小姐案和系列驾驶奇瑞车抢劫
行人案， 打掉赵某某、王某某、刘某某、张某等抢劫犯罪团伙5个，抓获团伙成员
21名，破案32起。
【刑侦破案】 全年刑事案件立案1074起，其中立大案242起。破案510起，破大
案85起， 另破隐积案86起。抓获各类犯罪嫌疑人535名，其中刑拘426名，逮捕286
名， 移诉463名，劳教27名；追回逃犯39名，为外地抓获逃犯11名。查获犯罪团伙
47个， 抓获成员193名， 带破案件147起。全区刑事案件和大要案分别比上年下降
1.2%和33%。全年破获命案13起，“1·3”史口镇敬老院王某某故意伤害案、“6·
30”周某某非法拘禁致人死亡案、“8·1”赵某某故意杀人案、“10·21”庄某某
抢劫杀人案等命案均在较短时间内破获。对没有破获的重大案件实行领导挂牌督办
责任制，充分运用“网上追逃”“光盘比对”等措施，构建起追捕逃犯的天罗地网。
全年破获隐积案件86起， 其中重大案件23起，追回逃犯37名，为外地抓获逃犯108
名。破获经济犯罪案件案17起，破积案4起，为有关单位和个人挽回经济损失390万
元；抓获犯罪嫌疑人28名其中刑事拘留15人，转逮捕8人，移送起诉7人。成功破获
大治工贸有限公司票据诈骗案等一批重大经济犯罪案件，维护全区经济秩序。
【户籍管理】 认真做好各项户籍管理工作，2006年底，辖区常住人口611321
人， 其中男性314501人、 女性296820人， 男性与女性比为106∶100， 年内迁出
14160人， 迁入14706人。全年受理各类户籍材料10774份，制发“二代”居民身份
证204242个， 临时“二代”身份证1747个，提前1个月完成19万张“二代证”换发
任务。对现有人口系统进行升级改造，自行开发逃犯比对及锁定系统，将常住户口
属东营区的89名逃犯信息数据全部进行锁定，只要办理户籍业务，系统立刻进行提
示，在全市人口系统管理中开创先河，使东营区户口管理提高到一个新水平。完善
暂住流动人口管控工作机制。强化实有人口管理，实施“以房管人”，对辖区出租
房屋和外来人口实行动态管理。通过人口查询、比对抓获逃犯11名。
【消防工作】 年内，全区发生火灾事故197起，直接经济损失79.44万元，分别
比上年下降5.7%和5.6%。按照“政府领导，行业督促，单位落实，消防监督”的火
灾隐患排查整治责任机制，公安分局多次组织建设、经贸、教育、安监、文体等职
能部门，先后开展对人员密集场所、易燃易爆场所、学校、幼儿园、网吧等火灾隐
患普查整治等专项治理活动， 召开火灾隐患整治会议4次，组织检查组11个，参加
人员68人次、检查单位210家次、发现并消除各类火灾隐患130余条，改善消防安全
环境。通过贯彻公安部“八条措施”，配合教育、卫生、质检、交通等部门，对全
区中小学、幼儿园开展两次专项检查，检查学校74家，发现并督促整改火灾隐患51
条。 全年审核建筑工程260个，验收工程191个，审核验收建筑面积131万平方米，
提出审核验收意见470余条； 监督检查单位618家次，发现火灾隐患375条，责令当
场改正62条，下发《责令限期改正通知书》233份、《复查意见书》189份、《消防
安全检查意见书》20份，打开、疏通安全出口、通道、楼梯、铁栅栏90余处，增设
应急照明灯、安全疏散标志130个，增设灭火器270个，全区消防安全环境进一步改
善。加大消防处罚力度，对拒不整改火灾隐患和存在其他违法行为的单位采取严厉
处罚，办理消防行政处罚案件11起，责令停产停业9家，罚款2.9万元。
【边防工作】 结合“爱民固边”战略进行安全防范宣传教育，并及时收集掌握
群众关心的治安热点、难点问题；不定期组织召开辖区居民工作会议，加强安全防
范宣传教育；印制《安全防范手册》、治安防范宣传单，逐户逐人发放；每天都利
用广播宣传防范内容；在辖区显要位置安装治安形势预报栏，根据辖区治安动态及
警情，提醒广大居民注意防范的事项。以治保会为依托，组织成立夜间巡逻队、看
门望锁队，积极开展巡逻防护、看家护院等活动；强化警力巡逻、设置检查点，加
大租赁房屋清理，督促业主积极配合工作，通过“爱民固边”战略打消其各种顾虑。
借助“爱民固边”战略，积极了解掌握辖区居民经济情况、家庭情况，动员有条件
的居民安装防盗门窗，在原有住房的基础上布置停车场所；对无固定电话的住户，
动员安装，对确有实际困难的，公安部门主动联系电信局为其办理，并视情给予照
顾。 广利边防派出所安装GPS定位报警系统及监控系统；动员辖区有经济实力的饭
店、旅馆安装旅馆业治安管理系统，增强打击违法犯罪的能力。
【科技强警】 年内，公安分局投资560万元，建成分局新的指挥中心，完善综
合接处警系统、 城区治安监控系统、移动视频警务指挥系统、车辆GPS卫星定位系
统、350兆集群调度系统和电视电话会议系统六大功能系统，形成多手段、多模式、
多技术高度融合的指挥调度平台，实现信息传输数字化、辅助决策智能化、警力调
度集群化、信息平台共享化、警情查询实时化、整体技术标准化。强化指挥中心在
防控体系中的龙头作用， 改进出警方式， 实行就近出警，全年接受群众报警求助
13384起， 比上年下降10.5%。 基于公安四级网平台，开通公安专网电话、刑侦信
息系统、人口管理信息系统、出入境管理信息系统、旅馆业管理系统等警务信息综
合查询系统，搭建起以人口信息为基础，以执法办案为主线，集“打、防、管、控”
为一体，实现跨部门、跨警种协同作战和信息资源高度共享的信息化综合应用平台。
12月22日，被山东省公安厅、省科技厅命名为“全省首批科技强警示范区”。
【基层基础】 年内，认真贯彻上级公安机关“基层基础年”工作部署，立足现
有警力资源，以强化动态防控为重点，大力加强基层基础建设，基层实战能力得到
进一步提高，基层基础工作有较大进步。
严密防控体系建设。以降低发案率、提高破案率、增强安全感为目标，充分整合警
力资源， 建立完善维护社会治安长效机制。壮大治安防控力量，扩充巡警警力400
人，合理分配、科学部署，提高巡逻防控、处置群体性事件和治安突发事件的效能。
加强社区保安力量建设， 全区保安队员1039名，服务于205个居民小区及机关企事
业单位。 强化街面防控体系建设。投资近550万元，购置电瓶巡逻车10辆，警用摩
托车21部， 巡逻运兵车8部，更新出警巡逻车35辆，增强巡逻队伍的快速机动反应
能力。投资近百万元，为巡警购买防弹背心、护目镜、防暴枪等先进单警防护装备，
提高巡警装备水平。改进警务工作模式，推行网络化布警，合理划分责任路段和巡
逻时段， 布设电子巡更系统560个，提高巡逻实效，增强对社会面的控制能力。健
全完善油区治安防控体系。建成单井无线数字监控系统，安装监控探头25个，提高
油区防范工作的科技水平。严格落实油区巡防责任制，对单井、输油管道及案件易
发部位、路段坚持24小时不间断巡逻，有效预防和减少涉油案件的发生。8月16日，
国务院油气田整治及输油气管道专项行动督导组到东营区检查指导油区工作，给予
高度评价。
实施社区带动战略，基层派出所工作实现新突破。坚持人往基层走，大力实施警力
下沉， 将本年度新增人员全部充实至基层所队，分局基层所队民警达到386人，占
全局民警总数的93.5%， 其中派出所警力209名，占50.6%。坚持钱往基层投，大力
实施保障下倾，将市公安局和区政府划拨警车全部配发至一线单位，进一步提升基
层装备水平。年内，建成社区警务室56个，实现警务前移。为进一步提升对社会治
安的驾驭能力，各基层所队坚持警力跟着警情走，实行弹性工作制、错时工作制，
大大提高群众“见警率”和违法犯罪分子“碰撞率”。自主开发派出所综合信息系
统， 具有人口管理、治安管理、治安防范、GRS矢量警用电子地图、综合查询五项
功能，实现全局各派出所基础信息的互联互通、信息共享，构建起对全区社会面动
态管理的综合警务信息平台。加大信息采集力度，实行全警采集、集中录入、全面
普查， 年内完成15000个信息点采集工作，获取、录入信息438440条。在采集和录
入过程中，通过综合平台先后抓获违法犯罪嫌疑人58人，其中上网逃犯17人。严格
落实“四句话” 要求，初步达到接警标准化、处警标准化、服务标准化、侦查破
案标准化。认真落实“四统一、五规范”要求，从外观标识、办公日常用品等细节
入手， 全部统一标准、 统一制式、统一制作，从根本上扭转基层所队“稀拉松”
“脏乱差” 问题。 为各基层所队全部配备处警摄像设备和数码录音笔，统一制作
110接处警专用箱和专用文件夹，规范完善派出所工作台帐，分3大类21种，为基层
工作开展奠定坚实基础。
【案例选登】 成功抓获沾化县特大杀人案越狱犯丁某某。3月20日下午13时30
分，公安分局接到市公安局党委指示：2005年8月4日从滨州市沾化县看守所脱逃的
重大杀人案死刑犯丁某某（男，36岁，沾化县下洼镇丁罗村人）在东营区经济园区
利河苑小区出现，要求公安分局全力配合滨州警方立即开展抓捕行动。接到指示后，
公安分局高度重视， 立即抽调精干力量组成“3·20”抓捕行动组，深入丁犯所在
小区开展调查，并做好抓捕准备工作。14时，市公安局在公安分局成立行动指挥部。
为确保人质安全，指挥部对抓捕丁犯行动做了周密部署。17时许，丁犯走出楼道门
口取钱时，被抓捕组民警一举生擒，并从其身上缴获刺刀一把，人质被安全解救。
（李 冲）