【概况】 2006年，区残联按照“重心下移强基层、争取支持融大局、整体推进
塑亮点”的工作思路，以解决贫困残疾人的扶贫、康复、就业和改善居住条件等基
本需求为重点，以建立完善关爱残疾人的救助体系为目标，全力打造全国残疾人社
区康复工作示范区和全国无障碍设施建设示范区两大亮点，全区残疾人事业实现新
跨越。 9月25日，出席全国无障碍会议的代表视察东营区无障碍建设工作。11月10
～11日，顺利通过省级全国残疾人社区康复工作示范区领导小组的验收。
落实市政府《关于进一步完善残疾人救助体系的意见》，将残疾人保障问题纳入全
区“五保五救助”范畴，完善并形成扶贫、康复、教育、就业、住房等内容的新型
残疾人长效救助体系。对纳入农村、城镇最低生活保障范围的二级以上重度特困残
疾人给予生活救助。 在2005年救助679人的基础上，积极向市争取扩大救助面，按
照村居（社区）、镇（街道）、区逐级审核上报的程序及先急后缓的原则，经张榜
公示、审核、审批等环节，确定新增救助对象158名，全区达到837人，每人每年在
享受最低生活保障的基础上，每人每月又得到80元的救助，特困残疾人的基本生活
有了保障。 严格救助金的发放与管理， 全年发放救助金803520元，其中市级配套
602640元，区级配套200880元。积极参与农村千户特困群众安居工程建设，严把工
程的规划、设计、施工、验收、监理等关口，强化督促检查，确保工程质量和残疾
人入住率达到60%。 至11月10日，有85户残疾家庭乔迁新居。围绕实现残疾人“人
人享有康复服务”的目标，大力推进全国残疾人社区康复示范区创建工作，实施助
视、助行和助听工程，广泛开展白内障复明、肢体矫治、假肢装配、康复训练及用
品用具供应等工作，初步实现残疾人康复“进社区到家庭”的目标。成立创建全国
残疾人社区康复示范区领导小组， 8月29日召开动员大会，下发《东营区创建全国
残疾人康复示范区实施方案》。加大对残疾人社区康复工作的经费投入。区政府按
照全区人口每人每年0.3元的标准， 将残疾人康复工作经费纳入财政预算，设立康
复经费专户，全年拨付康复经费40余万元。新型农村合作医疗基金实行农民个人交
费、集体扶持、政府补助相结合的筹资机制，农村残疾人个人交纳部分由区级财政
承担。区委、区政府将残疾人社区康复工作列入区政府综合考核内容，促进残疾人
社区康复工作的顺利实施。依托城乡社区卫生服务中心、社区卫生服务站，建设残
疾人康复指导站、康复室74处，其中康复指导站7处（城市康复指导站4处、乡镇指
导站3处） ，社区（村居）康复室67处，形成以区残疾人康复训练中心、镇康复指
导站、社区（村居）康复室为基础的残疾人康复服务网络。各指导站训练室工作面
积均达到30平方米以上， 配备各类康复器材30余种、 750余台件。 充分利用社区
“190” 信息服务热线，统筹调度全区残疾人社区康复服务资源，为社区残疾人提
供便捷的康复服务。聘请区内外知名医学专家担任残疾人康复技术指导顾问，负责
对康复站点进行技术指导，对康复员进行业务培训。在区人民医院、胜利医院、爱
心园分别设立白内障复明、低视力、肢体康复、精神康复、智障儿童康复中心，全
区残疾人康复工作技术指导网络日益完善。制定《关于将残疾人社区康复工作纳入
基层卫生服务的实施意见》，对残疾人社区康复指导站实行许可证制度，做到工作
制度、组织管理网络、康复标语、康复内容上墙。建立健全社区残疾人康复档案，
社区、村居残疾人康复档案建档率100%。择优选聘80名工作能力强、技术水平高、
素质过硬的医务人员充实到残疾人康复员队伍。强化对康复员的业务培训，全年培
训康复员200余人次， 举办康复知识讲座43期，上门服务2000人次。发放“致全区
残疾人及其亲友的一封信” 1万余份，调查出有康复需求的残疾人5000余人，康复
需求率65%。 投资70余万元， 为区残疾人康复训练中心、 镇街康复指导站和社区
（村居）康复室配备康复器材、康复丛书以及档案橱、档案盒，各康复指导站、康
复室均进行无障碍设施改造。5月10日，全区“复明工程”启动仪式举行。为130名
白内障患者免费实施复明手术。 为5名缺肢残疾人安装假肢，为30名低视力残疾人
配戴助视器， 赠送残疾人轮椅25台，为残疾人配发康复和辅助用具400余件。全区
举办各类培训班4期，培训残疾人300人次。建立残疾人就业信息网，为残疾人求职
登记、用人信息、职业介绍、就业扶助、政策咨询提供免费服务。开展“巾帼助残”
“青年志愿者助残” “红领巾助残”等活动，与100户贫困残疾人家庭结成帮扶对
子。通过设立残疾人就业服务岗、创办福利企业、残疾人扶贫基地及盲人按摩爱心
指导站等。
改善残疾人参与社会生活的条件，扎实推进全国无障碍设施建设示范城创建工作。
组织有关部门对达不到无障碍要求的新建小区、公园、道路进行检查。城区内新建
和改造无障碍道路44条、计211.08公里，其中铺设盲道127.45公里，坡道口3013个，
改造率95%以上； 增设坡道228处，坡道扶手2022米，楼梯扶手868米；原有道路无
障碍改造率95%以上，新建道路无障碍改造率100%；其中新区建设无障碍道路9条，
计15.7公里，坡道口256个，建设率100%；建设建筑物无障碍坡道28个、扶手386米，
设有无障碍卫生间22个，居住小区内全部实现无障碍化，环区水系上设立折返式无
障碍通道。全区有48名残疾人工作者通过手语培训。6月2日，迎接中残联对东营区
无障碍设施建设的初查。9月27日，顺利通过中残联验收。
向全区各镇、街道办事处残联发出广泛开展助残日活动的通知，营造扶残助残社会
风尚， 印发宣传材料3万余份，出动宣传车20辆，悬挂标语横幅30条，开展献爱心
活动12场。在全区2000余名机关党员中开展“同创美好生活”助残公益活动，发行
认购券2000余张、计24余万元。区电视台对王作金、王立泉等残疾人自强先进典型
进行跟踪采访、报道，充分展示广大残疾人自尊、自信、自强、自立，自强不息的
精神风貌。年内，走访、慰问贫困残疾人150户、敬老院8处，送去慰问金8万余元、
面粉260袋、花生油260桶。组织参加“东营市第一届残疾人职业技能比赛”，取得
计算机英文本处理、电气焊、盲人保健按摩第一的好成绩。在全省第七届残疾人运
动会上， 东营区的15名残疾人运动员，取得金牌3枚、银牌2枚、铜牌2枚。11月25
～27日， 在全省第三届残疾人职业技能竞赛中，东营区选手取得银牌1枚。扎实推
进残疾公民法律援助工程， 1名律师常年担任残疾人法律顾问，向已发放法律受援
卡的残疾人义务解答法律咨询15人次。全年受理残疾人来信来访16起，其中有关残
疾人专项救助12起，维护残疾人的合法权益。为加强残联新闻宣传工作，出台《关
于加强残联系统信息报送工作的通知》 ，年内，省级采用1篇、市级采用14篇、区
级采用4篇、电视台10篇、电台7篇。与区委党校、宣传等部门联合在全区开展第二
届残疾人事业理论研讨活动，收到全区各界撰写的论文23篇。
（郑玉影）