【概况】 2006年，东营区纪委、监察局按照区委、区政府和市纪委、监察局的
工作部署, 坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉
战略方针，自觉把党风廉政建设和反腐败工作融入全区经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设和党的建设之中，全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力拓展从
源头上防治腐败领域，加大工作力度，采取有效措施，全区党风廉政建设和反腐败
工作取得新成效。
【领导干部廉洁自律】 全面推行廉政承诺制度和述职述廉制度，全区548名科
级以上领导干部按要求作出廉政承诺，年终上报单位和个人的述职述廉报告。按照
市纪委的安排，开展清房统计工作，对全区10个镇、街道购建的1359套住房和53名
县级以上领导干部的108处房产情况进行详细统计， 将统计结果进行公示。领导干
部经济责任审计制度进一步落实，建立纪检、组织、监察、财政、人事、审计、信
访等七部门经济责任审计联席会议制度，对14个部门单位的主要领导干部任期内的
经济责任情况进行审计。
【信访及案件检查】 充分发挥信访主渠道作用，实行信访工作“双基三化”管
理，即坚持面向基层，抓好基础，着力实现信访工作的“法制化、规范化、公开化”。
一是加强法制化建设。强化宣传教育，引导群众依法依纪逐级反映问题；推行领导
接待日制度，增强群众的信任度；实行初信初访“结口”办理制度，对初信初访一
次办结。二是加强规范化建设。进一步规范信访调查、反馈、移交等业务流程，建
立网上举报统计台帐，确保件件有落实。三是加强公开化建设。公开举报电子信箱、
投诉电话、信访接待时间、地点；公开调查过程，实名举报人可按规定参与调查取
证活动，就调查证据提出质询；除涉密及需要移送有关部门进一步调查的举报外，
向群众公开调查结果。 全年收到群众信访举报115件，其中上级机关转来95件（一
信多投72件），直接受理20件。着眼于营造干事创业的良好氛围，不断改进办案方
式方法，实行案件审理“四审制度”：制定《“乡案县审”助审办法》，对基层纪
委自办案件实行“助审”；出台《区直部门单位违纪案件协审暂行办法》，对区直
部门单位需要给予党政纪处分的案件，实行“协审”；对在全区影响较大或案情复
杂的案件，成立专案会审小组，采取听、问、查、议相结合的方法进行“会审”；
制定《纪检监察案件内部公开审理办法》，对调查与审理在错误性质和量纪上有较
大分歧的案件、适宜开展以案论纪的案件等，实行“内部公开审理”。“四审制度”
促进审理工作的制度化、规范化，提高审理质量。年内，审结案件27起，处分27人，
未发生一起申诉案件。
【纠正部门和行业不正之风】 深入开展纠风治乱工作，切实维护群众利益。进
一步健全完善治理教育乱收费联席会议制度，对全区中小学春秋两季的收费及区二
中落实“三限”政策情况进行全面检查，严格执行收费公示制度，向家长公示收费
项目及标准，主动接受监督，对群众投诉的2起乱收费学校进行查处。联合卫生局、
药监分局等部门， 开展药品市场整治，整顿医疗市场秩序，检查涉药单位526家，
立案调查53起，结案51起，确保人民群众用药安全。进一步开展治理公路“三乱”
工作，下发《关于对全区治理公路“三乱”情况进行量化考核的通知》，对群众反
映农用车养路费等问题进行调查处理。 严格落实减轻农民负担工作目标责任制和
“一票否决”制度，对减轻农民负担工作进行专项审计，对存在问题要求相关部门
进行认真整改。把创建“群众满意的基层站所（窗口单位）”活动作为深化行风建
设的有效载体， 全区25个执法、服务、管理部门的254个基层站所、窗口单位参与
创建活动。各参创单位在活动中，广泛征求群众建议意见，制定整改措施，提升部
门、行业管理和服务水平。
【源头预防和治理】 以巩固和深化财政管理体制、国有资产管理体制、行政审
批制度和干部人事管理制度“四项制度改革”为重点，不断拓展改革领域，创新运
作机制，努力从源头上减少和杜绝腐败滋生蔓延的土壤和条件。进一步规范政府集
中采购工作的方式和程序，扩大政府采购范围和规模，全年完成政府采购额3587万
元， 节约财政资金513万元；推行机关职工福利货币化改革，明确职工住宅水电气
暖补贴范围和标准，变暗补为明补，对廉政建设起到积极作用。加强对干部选拔任
用工作的监督，先后对畜牧局防疫人员招录、执法局竞争上岗、毕业生安置、副科
级干部公开选拔等多项工作进行全程监督，涉及人员1000多人，提出监察建议11件，
保证整个工作的公开、公正、透明。加大对国有股权收益收缴的监督力度，全年处
置房地产6宗，融资4.24亿元，实现投资收益2270万元。
【效能监察和执法监察】 联合区国土局对全区2005年以后经省政府批准的8个
批次、39个城镇建设项目的征用土地补偿费到位情况进行专项检查，对其中尚未拨
付到位的发出征地补偿费催缴通知单；会同劳动、建设等部门对拖欠工程款、克扣
农民工工资问题进行纠正， 清理拖欠农民工工资295万元。开展纠正城镇拆迁中损
害群众利益的工作，推行房屋拆迁行政裁决、拆迁公示、信访接待、投诉举报、拆
迁承诺和拆迁监管等若干制度，确保拆迁当事人的知情权、参与权，完成拆迁面积
7433平方米，未发生一起因拆迁造成群众上访的事件；会同区环保分局开展企业违
法排污纠查工作， 对5家擅自停用或闲置污染治理设施，违法排污企业进行查处；
全面推行“一项工程两个方案”制度，全面加强工程招投标监督，进一步规范建筑
市场秩序， 审批《工程监督管理方案》 14个，参与监督各类工程31项，涉及资金
1.6亿元， 未发生违规违纪现象。制定《东营区小型工程建设项目招投标制度实施
意见》，在全区推行小型工程招投标制度，对符合范围标准的各项工程进行招投标
管理，进一步规范建筑市场秩序。深入推进政务公开工作，建立健全一系列规章制
度，在设置公示栏、意见箱等传统公开形式基础上，实施政府信息化建设工程，加
快推行电子政务建设，全区10个镇（街道）、12个区直部门建成工作网站，取得较
好的社会效果。
【党风廉政宣传教育】 充分发挥廉政“大宣教”格局优势，与区委组织部、宣
传部、党校等部门联手，突出《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监
督条例（试行）》等学习重点，举办新提拔科级干部和村居（社区）党支部书记培
训班， 授课培训600人次。先后到新区办、交通局、公安分局等30余个重点部门单
位进行专题廉政教育，累计教育党员干部1000多人次。加强廉政文化建设，历时半
年多，在全区开展廉政教育巡展活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，使
廉政理念深入人心，在全区营造廉荣贪耻、勤政为民的浓厚氛围。加强党风廉政作
品创作和新闻宣传，全年全区各级纪检监察机关在市级以上新闻媒体发表新闻宣传
稿件400余篇， 其中被省级以上新闻媒体采用30余篇。切实加强纪检监察系统干部
队伍建设，组织开展“做党的忠诚卫士，做群众的贴心人”主题实践活动，转变作
风，深入基层，解决群众反映的突出问题，纪检监察机关干部的宗旨意识和服务观
念得到明显加强。
（刘明明）