计划生育

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【概况】 2006年底,全区总人口(含油田)61.13万人,统计年度内出生4985
人, 人口出生率8.18‰, 自然增长率5.06‰,计划生育率99.64%,男女性别比为
106∶100,晚婚率89.29%,避孕节育措施落实率100%,统计合格率100%,出生缺陷
干预率100%, 流动人口计划生育发证率、建档率、验证率均在98%以上,群众对计
生工作的满意率99.8%, 各项责任指标均在全市保持较高水平,圆满完成市与东营
区签订的各项责任指标。11月,区妇幼保健站并入区计划生育服务站,业务上受区
人口计生局、区卫生局领导,区计划生育服务站经费由财政补贴改为财政拨款,优
化计划生育服务及妇幼保健工作,整合东营区医疗资源和人力资源。

【宣传教育】 开展婚育新风进万家及“双进”“双建”百日宣传活动,协调宣
传、民政、卫生、教育、广电、工、青、妇等部门,联合出台东营区2006~2010年
婚育新风进万家暨“双进”“双建”活动工作方案。与区妇联联合组织妇女参与新
农村建设推进会及计生困难家庭救助行动,进一步提高育龄妇女的自立、自强意识。
开展“庆祝世界人口日及关爱女孩宣传周” 活动, 举办计生专场文艺演出。举办
“关爱女孩知识普及和知识竞赛活动”,并代表东营市参加全省比赛,获得三等奖。
组织全区各界群众参加《人口导报》读报用报知识竞赛活动,提高报刊利用率。在
《东营区宣传》开辟“计生园地”专版,宣传东营区人口计生工作。

【行风建设与依法行政】 加强机关规范化建设,重新修订上下班签到签退、车
辆管理、机关理论学习等项规章制度,完善二胎生育审批、病残儿初审、计生信访、
宣传教育、统计执法、社会抚养费征收等工作程序。结合计生工作的新形势,相继
建立工作周报制度、区内流动人口实行属地管理、计划生育“一票否决”专项审查
制、计划生育特殊问题实行案例答复制度和统计快报制度、工作信息网络通报发布
制度等,使制度体系建设更加完善。计生服务逐步规范化。修订完善计划生育行政
执法过错责任追究制度、行政处罚制度、二胎生育审批和病残儿初审制度、社会抚
养费征收制度等,依法行政得到全面提升。坚持信访工作主要领导责任制和目标管
理责任制,推行信访案件“查办、督办、协办”工作法。实行计划生育政务公开和
社会服务承诺制。开展计划生育薄弱村帮促活动,制定《关于对2005年度计划生育
工作薄弱村开展帮促活动的实施方案》。依法做好政策外生育的调查取证、处罚决
定书送达和审批二胎《生育证》疑点调查以及有关信访案件查处等工作。组织开展
2006年度人口目标责任考核和不定期专项工作评估。年内,全区未出现因计划生育
而引起的上访、投诉、举报案件。

【流动人口计划生育管理】 不断探索流动人口计生管理的新模式,全面落实流
动人口同宣传、同管理、同服务政策。以社区为基础,创建“旅栈式”管理服务模
式, 实现对流动人口计划生育管理服务全覆盖、无缝隙。8月25日,在辛店街道、
文汇街道召开全市流动人口计划生育“旅栈式”管理服务现场会。全面推行“旅栈
式”管理服务模式,为城市基层管理探索出一条新路子,进一步规范房屋租赁市场,
提高房主责任心,避免不法分子利用出租房屋从事违法犯罪活动。在文汇街道建立
起“十户联户”制度,将流入人口计划生育工作化零为整、化难为易,实施“十户
长-百户长-村计生办-街道计生办”四级计划生育管理网络,落实计划生育管理
服务职责,实现居民的自我教育、自我管理、自我服务。针对农村进城务工、经商
人员较多的状况,在农村建立流出人口计划生育协会,针对流出人口家庭的实际需
求,组织协会会员为其提供综合服务,提高她们参与计生民主管理的主动性和实行
计划生育的自觉性。与综治、公安、工商、建设、房管、劳动、民政、教育、卫生
等部门联合开展流动人口计划生育管理服务年活动,进一步提升全社会对流动人口
计划生育管理服务水平。

【计划生育优质服务】 继续推进以宣传教育、药物干预、监护监测、随访咨询、
特殊人群服务为主要内容的出生缺陷干预利民服务工程,将“五大服务”直接到村、
到户、到人,巩固和扩大计划生育优质服务成果。充分发挥利民服务工程的全过程
指导服务,有效控制非正常需要进行胎儿人工流产行为的发生,出生人口性别比进
一步优化。该工程被市人口计生工作领导小组表彰为“2005年度人口和计划生育工
作创新奖”,国家《人口与计划生育新机制建设》、山东省《人口导报》等给予登
载报道。围绕群众需求,以计划生育家庭幸福指导站为平台,开展以关怀计生困难
家庭、关怀女孩健康成长为主要内容的“生育关怀行动”,帮助困难群众解决在实
行计划生育过程中遇到的实际困难,维护她们的合法权益,引导广大群众自觉地实
行计划生育、晚婚晚育。

【计划生育保障机制】 进一步完善计划生育家庭利益导向机制,拓展农村计划
生育家庭奖励扶助制度, 建立起对计划生育女孩家庭奖励的长效机制, 制定出台
《东营区农村终生只要一个女孩家庭奖励实施细则》,对农村自愿放弃二胎生育指
标、终生只要一个女孩的家庭,自申请之日起至女儿十四周岁止,每月领取双倍独
生子女奖励费,对符合条件的夫妻,在一次性奖励现金2000元的基础上,提前纳入
奖励扶助范围,按照30~39、40~49、50~59周岁三个年龄段,夫妇每人每年分别
领取300、400、500元奖金,超过60周岁后,纳入农村部分计划生育家庭奖励范围,
每人每年奖励600元。5月17日在六户镇启动全区“关爱女孩”工程奖励发放仪式,
山东省人口计生委主任班开庆出席发放仪式。年内,全区有自愿退掉二胎指标、终
生只要一个女孩的家庭87个。(陈忠芹)