【概况】 2006年，全区卫生工作全面实施“1234”工程，即围绕保障群众健康、
解决群众看病难、看病贵问题“一个目标”，深入实施卫生便民和健康关爱“两项
工程”，突出农村卫生、公共卫生、社区卫生“三个重点”，坚持城乡统筹、预防
为主、以人为本、深化改革“四项措施”，进一步提高卫生服务的质量和效率，全
区卫生事业得到进一步发展，实现“十一五”规划的良好开局。
【医疗】 深入开展医疗质量管理效益年活动，依法做好麻醉和精神药品的管理
工作，医疗质量和服务水平得到提高。进一步完善卫生基础设施建设，高标准配套
完善新区医院，方便周边干部群众就医。龙居中心卫生院建设项目列入全省“360”
工程、2006年市“双十工程”和东营区为民办的十件实事。一期工程建设2433平方
米的门诊楼，2005年11月底开工，2006年11月投入使用，并顺利通过省卫生厅、省
财政厅组织的考核验收。配套完善6处街道社区卫生服务中心，新建、改建3处城市
社区卫生服务站、19处农村社区卫生服务站，卫生服务体系进一步得到加强。强化
卫生事业的公益性质，立足部门职能，千方百计减轻群众医药费用负担。在区医院
设立惠民门诊和惠民病房（床），对符合条件的患者，门诊实行“六免、十减”、
病房实行“五免、十五减”优惠政策。对38种疾病实行单病种最高限价。实行惠民
医疗服务后， 为3251名符合减免条件的患者减免医疗费32.75万元。开展卫生支农
工作，区医院和龙居中心卫生院建立对口帮扶关系，促进城乡医疗卫生事业的协调
发展。 2006年底，全区有国有医疗卫生机构10家，病床367张，有卫生专业技术人
员559人， 其中高级职称17人、中级职称143人；社会办医疗机构324家，其中民营
医院15家、 企业内部诊所43家、 个体诊所266家。 2006年全区实现医疗业务收入
4824.9万元，门诊33万人次，出院14181人次。
【卫生监督】 加大医疗市场监督力度，严格医疗市场准入和监管，开展医疗市
场集中整治和口腔类医疗机构专项检查。 年内，监督检查个体及民营医疗机构323
户次，查处超范围经营等违规医疗机构63家，取缔非法诊所67家，没收药品药械价
值约10万元。 开展医院消毒及一次性医疗卫生用品监督检测，监督检测237户，采
集样品1456份， 合格率95.9%。及时应对“欣弗”等药品不良反应事件，向辖区医
疗机构通报情况，并组织全面检查，未发生药品不良反应事件。加强临床用血使用
及管理，辖区内所用血液全部来自市中心血站，成分输血率100%，未发生严重输血
反应。强化经常性公共卫生监督和集中整治活动，先后组织开展春节等重大节日集
中整治、生活饮用水和桶装饮用水专项检查、小麦粉及啤酒专项整治、学校和托幼
机构食堂及大型宾馆监督检查等活动， 监督覆盖率100％。确保“两会”、经贸洽
谈会等大型活动和高、中考期间食品卫生的安全。年内，全区无重大食物中毒事件
发生。
【疾病预防控制】 贯彻落实《传染病防治法》，坚持预防为主、防治结合，落
实综合防治措施。加大对艾滋病、结核病等重点传染病的防控力度，确保全区不发
生大规模疫病爆发流行。深入开展艾滋病防治知识“五进”、安全套推广和重点人
群抗体检测三项活动，进行艾滋病重点人群检测6625人次。继续实施结核病控制项
目， 不断完善病人发现、督导、治疗等措施，年内发现活动性肺结核病人104例，
对符合条件的94例进行免费治疗。加强免疫接种工作，第一类疫苗全部实现免费接
种， 七苗接种率均保持在95%以上。开展15岁以下儿童乙肝疫苗查漏补种工作，接
种13171针次。 全年报告法定传染病1011例，较上年下降10.61%，无甲类传染病发
生。
【健康关爱工程】 年内，对全区16～50岁的常驻人口中乙肝感染高危人群，免
费开展乙肝疫苗免疫接种， 对35～49岁的农村育龄妇女免费进行宫颈癌、 乳腺癌
“两病”普查。区委、区政府高度重视，与各镇、街道签订责任书，列入政务督查，
并配套专项资金。同时，分别成立领导小组和技术指导小组，制定具体工作方案和
应急预案，对有关人员进行专项培训，对服务对象进行广泛宣传，确保工作的顺利
开展。 乙肝疫苗第一针接种78348人，第二针接种77155人，第三针接种75055人，
未发生异常反应事件，超额完成市下达的接种任务。“两病”普查工作全面完成，
普查农村育龄妇女17080人， 查体率97.5%，超额完成市下达的查体率80%的任务目
标。 查出患有各类妇科及乳腺疾病8241人，患病率48%。组织可疑患者到指定医疗
机构进行复查，最终确诊宫颈癌3人、乳腺癌2人，均接收手术治疗，病情及时得到
控制。 与区残联密切配合，依托区人民医院大力开展白内障复明手术，免费对100
名患者进行白内障复明手术治疗，手术成功率100%，脱盲率98%。
【城乡居民医疗保险】 年初，制定《2006年度新型农村合作医疗实施细则》，
在2005年的基础上， 扩大补偿范围，把婚前医学检查及3岁以下儿童系统化管理和
孕产妇系统化管理有偿服务纳入补偿范围。出台《东营区城乡居民医疗保险慢性病
管理规定》，将慢性病纳入大病补偿管理。加强定点医疗机构的管理，严格准入制
度， 实行动态管理。确定的150家定点医疗机构，做到规章制度、药品目录、诊疗
项目、 就医流程四统一。在具备条件的122家定点医疗机构安装新开发的城乡医疗
保险管理信息系统，实现现场报销，大大方便群众。实行开放就医，参保群众可自
主选择定点医疗机构就医。完善《东营区城乡居民医疗保险基本用药目录》，可报
销药品由原来的600多种增加到1000多种。 区政府提高对参保农民的补助标准，由
每人每年补助10元提高到12元。全区13.7万人参加新型农村合作医疗，参保率92%，
比上年提高7个百分点。 2006年， 筹集到位资金688.02万元， 为参保群众补偿
703.21万元。 其中， 门诊医药费用补偿420.65万元，住院费用补偿282.56万元。
18962人参加城镇居民医疗保险， 筹集资金106.2万元，为群众补偿医药费用102万
元。其中，门诊医药费用补偿22万元，住院费用补偿80万元。为提高参保率，在辛
店街道、黄河路街道分别举行城镇居民医疗保险补偿费现场发放仪式，调动群众参
保的积极性。
【卫生体制改革】 按照依法行政、政事分开、综合管理的原则，在全市各县区
率先实施卫生监督体制改革。撤销区卫生防疫站和卫生监督所，组建区卫生监督执
法局，承担综合卫生监督执法任务；组建区疾病预防控制中心，加挂“东营区健康
教育所”牌子，承担区级疾病预防控制和卫生监测任务。区卫生监督执法局和疾病
预防控制中心的人员、财产分离和搬迁工作于年11月完成，12月正式在新址办公，
全区疾病预防控制和卫生监督执法能力明显增强。
卫生
视图
【概况】 2006年，全区卫生工作全面实施“1234”工程，即围绕保障群众健康、
解决群众看病难、看病贵问题“一个目标”，深入实施卫生便民和健康关爱“两项
工程”，突出农村卫生、公共卫生、社区卫生“三个重点”，坚持城乡统筹、预防
为主、以人为本、深化改革“四项措施”，进一步提高卫生服务的质量和效率，全
区卫生事业得到进一步发展，实现“十一五”规划的良好开局。
【医疗】 深入开展医疗质量管理效益年活动，依法做好麻醉和精神药品的管理
工作，医疗质量和服务水平得到提高。进一步完善卫生基础设施建设，高标准配套
完善新区医院，方便周边干部群众就医。龙居中心卫生院建设项目列入全省“360”
工程、2006年市“双十工程”和东营区为民办的十件实事。一期工程建设2433平方
米的门诊楼，2005年11月底开工，2006年11月投入使用，并顺利通过省卫生厅、省
财政厅组织的考核验收。配套完善6处街道社区卫生服务中心，新建、改建3处城市
社区卫生服务站、19处农村社区卫生服务站，卫生服务体系进一步得到加强。强化
卫生事业的公益性质，立足部门职能，千方百计减轻群众医药费用负担。在区医院
设立惠民门诊和惠民病房（床），对符合条件的患者，门诊实行“六免、十减”、
病房实行“五免、十五减”优惠政策。对38种疾病实行单病种最高限价。实行惠民
医疗服务后， 为3251名符合减免条件的患者减免医疗费32.75万元。开展卫生支农
工作，区医院和龙居中心卫生院建立对口帮扶关系，促进城乡医疗卫生事业的协调
发展。 2006年底，全区有国有医疗卫生机构10家，病床367张，有卫生专业技术人
员559人， 其中高级职称17人、中级职称143人；社会办医疗机构324家，其中民营
医院15家、 企业内部诊所43家、 个体诊所266家。 2006年全区实现医疗业务收入
4824.9万元，门诊33万人次，出院14181人次。
【卫生监督】 加大医疗市场监督力度，严格医疗市场准入和监管，开展医疗市
场集中整治和口腔类医疗机构专项检查。 年内，监督检查个体及民营医疗机构323
户次，查处超范围经营等违规医疗机构63家，取缔非法诊所67家，没收药品药械价
值约10万元。 开展医院消毒及一次性医疗卫生用品监督检测，监督检测237户，采
集样品1456份， 合格率95.9%。及时应对“欣弗”等药品不良反应事件，向辖区医
疗机构通报情况，并组织全面检查，未发生药品不良反应事件。加强临床用血使用
及管理，辖区内所用血液全部来自市中心血站，成分输血率100%，未发生严重输血
反应。强化经常性公共卫生监督和集中整治活动，先后组织开展春节等重大节日集
中整治、生活饮用水和桶装饮用水专项检查、小麦粉及啤酒专项整治、学校和托幼
机构食堂及大型宾馆监督检查等活动， 监督覆盖率100％。确保“两会”、经贸洽
谈会等大型活动和高、中考期间食品卫生的安全。年内，全区无重大食物中毒事件
发生。
【疾病预防控制】 贯彻落实《传染病防治法》，坚持预防为主、防治结合，落
实综合防治措施。加大对艾滋病、结核病等重点传染病的防控力度，确保全区不发
生大规模疫病爆发流行。深入开展艾滋病防治知识“五进”、安全套推广和重点人
群抗体检测三项活动，进行艾滋病重点人群检测6625人次。继续实施结核病控制项
目， 不断完善病人发现、督导、治疗等措施，年内发现活动性肺结核病人104例，
对符合条件的94例进行免费治疗。加强免疫接种工作，第一类疫苗全部实现免费接
种， 七苗接种率均保持在95%以上。开展15岁以下儿童乙肝疫苗查漏补种工作，接
种13171针次。 全年报告法定传染病1011例，较上年下降10.61%，无甲类传染病发
生。
【健康关爱工程】 年内，对全区16～50岁的常驻人口中乙肝感染高危人群，免
费开展乙肝疫苗免疫接种， 对35～49岁的农村育龄妇女免费进行宫颈癌、 乳腺癌
“两病”普查。区委、区政府高度重视，与各镇、街道签订责任书，列入政务督查，
并配套专项资金。同时，分别成立领导小组和技术指导小组，制定具体工作方案和
应急预案，对有关人员进行专项培训，对服务对象进行广泛宣传，确保工作的顺利
开展。 乙肝疫苗第一针接种78348人，第二针接种77155人，第三针接种75055人，
未发生异常反应事件，超额完成市下达的接种任务。“两病”普查工作全面完成，
普查农村育龄妇女17080人， 查体率97.5%，超额完成市下达的查体率80%的任务目
标。 查出患有各类妇科及乳腺疾病8241人，患病率48%。组织可疑患者到指定医疗
机构进行复查，最终确诊宫颈癌3人、乳腺癌2人，均接收手术治疗，病情及时得到
控制。 与区残联密切配合，依托区人民医院大力开展白内障复明手术，免费对100
名患者进行白内障复明手术治疗，手术成功率100%，脱盲率98%。
【城乡居民医疗保险】 年初，制定《2006年度新型农村合作医疗实施细则》，
在2005年的基础上， 扩大补偿范围，把婚前医学检查及3岁以下儿童系统化管理和
孕产妇系统化管理有偿服务纳入补偿范围。出台《东营区城乡居民医疗保险慢性病
管理规定》，将慢性病纳入大病补偿管理。加强定点医疗机构的管理，严格准入制
度， 实行动态管理。确定的150家定点医疗机构，做到规章制度、药品目录、诊疗
项目、 就医流程四统一。在具备条件的122家定点医疗机构安装新开发的城乡医疗
保险管理信息系统，实现现场报销，大大方便群众。实行开放就医，参保群众可自
主选择定点医疗机构就医。完善《东营区城乡居民医疗保险基本用药目录》，可报
销药品由原来的600多种增加到1000多种。 区政府提高对参保农民的补助标准，由
每人每年补助10元提高到12元。全区13.7万人参加新型农村合作医疗，参保率92%，
比上年提高7个百分点。 2006年， 筹集到位资金688.02万元， 为参保群众补偿
703.21万元。 其中， 门诊医药费用补偿420.65万元，住院费用补偿282.56万元。
18962人参加城镇居民医疗保险， 筹集资金106.2万元，为群众补偿医药费用102万
元。其中，门诊医药费用补偿22万元，住院费用补偿80万元。为提高参保率，在辛
店街道、黄河路街道分别举行城镇居民医疗保险补偿费现场发放仪式，调动群众参
保的积极性。
【卫生体制改革】 按照依法行政、政事分开、综合管理的原则，在全市各县区
率先实施卫生监督体制改革。撤销区卫生防疫站和卫生监督所，组建区卫生监督执
法局，承担综合卫生监督执法任务；组建区疾病预防控制中心，加挂“东营区健康
教育所”牌子，承担区级疾病预防控制和卫生监测任务。区卫生监督执法局和疾病
预防控制中心的人员、财产分离和搬迁工作于年11月完成，12月正式在新址办公，
全区疾病预防控制和卫生监督执法能力明显增强。