计划生育

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【概况】1998年9月底,辖区总人口为515644人(含市直、油田、石油大学等) ,本区
人口为188122人。1997年10月1日~1998年9月30日 (计生工作统计年度) 全区共出生
2227人,计划内出生2165人,计划外出生62人(其中1998年1~9月份8人,往年漏报54
人) ,计划生育率为97.2%;女性初婚1439人,其中晚婚的1421人,晚婚率为
98.7%, 综合统计合格率为100%; 避孕节育措施落实率、 落实及时率分别为
99.9%、 95%;流动人口计划生育发证率为98%,建档率为98%;计生、公安、工
商审验证率都达到95%以上; 多孩控制率为0.3%,出生婴儿性别比男性控制在
109以内(女性为100)。本年,东营区的计生工作在全市目标责任考核中获一等奖,被
市委、市政府表彰为计划生育工作先进集体(1999年3月表彰)。
1999年9月底, 辖区总人口为514029人,其中本区人口为188442人。统计年度内
全区共出生2091人,人口出生率为11.1‰,人口自然增长率为4.86‰,分别
低于责任目标2.9个百分点和4.14个百分点; 计划生育率为99.6%,高
于责任目标4.6个百分点; 统计合格率为100%,高于责任目标5个百分点;避孕
节育措施落实率为100%,高于责任目标2个百分点;晚婚率为99.7%,高于责任
目标4.7个百分点; 流动人口计划生育发证率、建档率、验证率分别为99.8%
、99.8%、99.5%,均高于90%的责任目标;出生婴儿性别比男为92,低
于109的责任目标;乡级优秀服务站达到100%,高于责任目标35个百分点;“三结合”
(计划生育工作与发展农村商品经济相结合, 与农民勤劳致富奔小康相结合,与建设
文明幸福家庭相结合) 帮扶率达到2%,高于责任目标0.5个百分点;“三为主”
(以宣传教育为主,以避孕为主,以经常性工作为主)合格村达到88.7%,也高于
责任目标要求,66个村居实现计划生育村民自治。8月,全区顺利通过省级检查验收,
被命名为全省计划生育优质服务试点区。在全市人口与计划生育目标责任考核中获一
等奖。

【宣传教育】大力开展形式多样的宣传教育活动,充分利用人口理论学校这一培训阵
地,定期举办培训班,对区、乡、村三级计生工作人员进行系统培训。1998~1999年,
共举办各类培训班2000余期,受训干部群众达120000余人次。在《山东省计划生育条
例》颁布实施10周年、中国计生协会成立18周年及世界60亿人口日之际,不失时机地
在全区组织开展了大规模的宣传活动, 并把每年3月定为“人口宣传月”。是年,投
资3万元在6部市内公交车上绘制了图文并茂的计生宣传画面。这一举措,在全省属首
创,被市计生委评为“创新奖”。在西城淄博路中心路段设制了若干条永久性宣传标
语,营造出计生宣传一条街的浓厚氛围。在各级广播台站开办了人口专栏节目,区计
生委、区计生协会联合创办了“甜蜜的事业”计生专报,宣传国策民意,印制图文并
茂的“计生知识袋” 和“生殖保健知识读本”2万余份,送到广大育龄者手中。在全
区开展“双进”(宣传教育进村、婚育新风进家)活动,区宣传部与区计生委联合下发
“活动实施方案”,区人口与计划生育领导小组下发了《关于成立活动领导小组的通
知》,推动人口与计划生育宣传教育工作深入人心。

【城市计划生育管理】始终坚持流动人口的计生工作为重中之重的方针,进一步落实
“单位负责,条条保证,以块为主,条块结合,双重管理,双重考核”的管理体制,
把流动人口计生工作纳入重要议事日程。至1999年底,流动人口总数达112784人,其
中流出6389人,已婚1884人,流入106395人,已婚16289人。在流动人口计生管理中,
积极推行联合办公管理制度,坚持“四查、三制、二服务”工作运行机制,按照“同
管理、同检查、同验证、同收费”的“四同”原则,实行“一站式”综合服务。1998
年9月, 全市流动人口计生管理现场会在东营区召开,东营区推行的联合办公制度、
“一站式”综合服务等经验和做法在全市推广。坚持经常性工作与突击治理相结合,
定期组织专门队伍,在城区各街道、集贸市场及边角地带开展集中清理和帮促调研活
动,对查出的问题及时反馈,现场纠正指导。
1999年东营区成立了流动人口计划生育服务中心, 城区两镇及3个街道办事处成
立了流动人口计划生育协会,为流动人口提供全方位系列化服务。对流动人口计划生
育信息实行微机管理。下半年,完成了全区流动人口计划生育基础信息录入工作,并
开展了“争创规范化管理示范一条街(一处市场)”活动。对区直各部门、单位育龄妇
女全部实行微机化管理。对下岗职工“空挂户”、“口袋户”、再婚户、外地媳妇、
事实婚姻等特殊人群进行清理清查,全部纳入正规化管理。对辖区内的省属、市属企
业,通过加强协调,明确管理范围,落实管理措施,杜绝了漏管、重管的弊端。

【依法管理与村民自治】1999年,全区计生工作大力实施强根固本战略,不断夯实基
层基础,提高村级自治能力,全面落实“三为主”,促进“两个转变” (由仅就计划
生育抓计划生育向与社会经济发展紧密结合,采取综合措施,解决人口问题转变;由
以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学
管理相统一的机制转变) 这一根本目标突破口,积极推行计划生育管理体制和服务方
式改革,大力推行以强化村级工作为核心,以宣传管理、计划管理、节育管理、政策
管理、合同管理、监督管理、服务管理为主要内容的计划生育“依法管理、村民自治”
目标。 7月,中共东营区委以[1999]13号文件印发了《关于推行计划生育依法管理
村民自治的意见》,区人口与计划生育领导小组先后印发了《关于推行计划生育依法
管理村民自治实施方案》、《东营区计划生育依法管理,村民自治验收标准》、《关
于印发〈东营市计划生育村民自治章程〉的通知》等文件,此项工作在全区展开。具
体运作分三步,先试点,再推广到全面落实,计划两年完成。为搞好试点工作,各级
召开会议宣传发动,成立相应的工作机构。各乡镇党委、政府制定推行工作意见,村
居制定《计划生育村民自治章程》,在具体工作中实行“一合同”(计划生育合同),
“两书”(责任书、保证书)、“一公开栏”,推进了计划生育依法管理、村民自治。

【目标责任与管理机制】1998年,推行流动人口和避孕节育技术服务工作“季考核”
办法,管理和服务质量有较大提高。根据统计口径的变更,及时调整工作思路,抓住
工作重点,对各乡镇、街道办事处、区直各部门、单位,《人口与计划生育目标管理
责任书》执行情况,坚持月调度、季检查、半年小结、年终总结奖惩制度。进行严格
细致地调查考核。对全区“三为主”合格村及模范村创建情况,“三结合”项目创办
情况进行逐一排查核实。 全区196个村被命名为“三为主”合格村,66个村被命名为
“模范村”。并顺利通过省级检查验收,成为全省第二批计划生育优质服务试点县区
之一。

【计划生育服务】1999年,根据省计生委《关于进一步扩大计划生育优质服务试点工
作的实施意见》要求,大力开展优质服务试点工作。加强服务设施建设。区计生服务
站在原有房舍基础上, 调整了内部科室设置,改建诊治病房,新增8间康复室,病床
增加到20张,注重改善服务态度和美化内部环境,使用温馨用语,悬挂着宣传挂图,
营造温馨优雅的氛围。加强内部管理,制定计划生育技术服务规范和生殖健康服务规
范及各项规章制度;乡镇服务站、村居服务室按照有关标准和规范化要求,在进行自
查摸底、定位评估的基础上,重点进行整修改建。六户镇、胜利镇、史口镇各投资15
万元, 建起了高标准、多功能、设备齐全的一体化服务设施。至12月底,全区8处乡
镇服务站被市计生委评为“市级优秀服务站”对村居服务室进行整顿完善,大部达到
“合格村”服务室标准。在六户镇、西范乡的11个村开展了计划生育优质服务试点工
作, 50个村居开展了避孕节育措施知情选择试点工作。8月,省计生委组织专家到东
营区进行实地调查论证。东营区顺利通过省级检查验收,被列为全省第二批计划生育
优质服务试点区。 东营区计划生育工作连续6年获市级考核一等奖,并跨入全省先进
县区行列。

【计划生育政务公开】1999年,为加强行风建设,全区计生系统实行计划生育政务公
开。区计生委出台了《关于在全区实行计划生育政务公开的意见》,要求全区上下,
通过专栏、文件、会议等多种形式实行政务公开。各乡镇、村居坚持高标准、实用性
原则,全部在显要位置制作了政务公开栏,接受广大干部群众的监督。同时,坚持有
奖举报制度,调动广大干部群众参与计划生育管理的责任心。在计生干部中层层签订
《执法责任书》和《遵守廉政建设责任书》,增强自我约束、依法行政的自觉性,维
护和巩固计生部门求真务实、 公正廉洁、依法办事的良好形象。9月,区计生委被省
计生委表彰为全省计划生育系统行风建设先进集体。

(孙秀珍)