【概况】1998年，在全区医疗单位推行工资分配制度改革，实行基础工资、效益工资、
奖励工资分配制。改革医院经营模式，扩大经营范围，全区医疗单位共在院外设立门
诊19处，分流人员46人，增设专科门诊14处，引进技术人员6人。辛店、胜利、六户、
史口4镇率先实现以镇为单位的初级卫生保健达标。油郭、牛庄、胜利3个乡镇实行了
院办院管的一体化管理体制。乡村医生系统化规范化中等教育，一次性通过省卫生厅
验收，名列全市第一。区政府出台《东营区合作医疗管理办法》、《关于在乡、镇提
留中筹集合作医疗基金的通知》，合作医疗工作开始实施。夏季区内发生涝灾，防疫
部门定期监测全区水源水质， 并发放价值2万余元的消杀救灾药品，确保了大灾之后
无大疫。全年上报传染病9种、397例，总发病率比上年下降8.94％。完成免疫接
种24983人次， 四苗接种率达99.4％。免费治疗结核病患者64人。食盐加碘消除
碘缺乏病和降氟改水工作分别通过省级验收，被省地方病研究所评为碘缺乏病防治工
作先进集体。区防疫站被区政府授予“创城迎检先进集体”。全区妇女儿童系统管理
率达96.1％，住院分娩率达100％，婴儿死亡率8.5‰，孕产妇死亡率为5/万。
根据市、区两级关于发展个体私营经济的有关规定，制订了关于兴办私立医院工作程
序，发放个体《医疗机构执业许可证》12个，企事业单位内部《医疗机构执业许可证》
6个。 开展卫生执法检查，取缔非法行医40余户，抓获野医游医14人并送交公安机关
处理， 罚款5500元，没收药品，价值5000余元。对全区直接接触药品人员278人进行
健康查体，8名不合格者被调离工作岗位。全年监督检查食品生产经营单位3572户次，
抽检各类食品492份， 合格482份，合格率为98％，责令销毁变质过期食品145.5
公斤。11月，全区“奉献号”血源正式启动，卫生系统40余人率先献血。组织开展卫
生下乡， 先后下派医疗队到乡镇义诊5次，走访慰问病灾户78户，发放面粉78袋，棉
被78床及现金2万余元。捐款3万余元对口支援江西灾区。
1999年， 区医院投资800多万元扩建门诊楼。新购进CT、彩超等大型医疗设备并
建成了内科规范化病房。区第二医院投资新建了手术室。全区新装备规范化卫生室30
处。 全区卫生系统全年基建、医疗设备投资突破千万元大关。积极争取市医院6名业
务骨干到区二院、油郭卫生院对口支援；从区医院抽调6名同志分别到4个乡镇支援工
作。 全区共有194个村130533人参加合作医疗，占全区农业人口总数的94％。龙居、
油郭、 胜利等乡镇合作医疗参与率达到100％。全区为70岁以上老人义务查体5660人
次， 均建立了健康档案。全区无偿献血人数1445人，完成指标的71.8％。3名同
志被市政府授予“无偿献血优秀组织者”，3个单位被授予“无偿献血先进集体”。9
月，代表东营市顺利通过全省消灭脊灰及计划免疫考核。全年共上报腹泻病人1407例，
未发生霍乱疫情。 接诊可疑结核病人523人，免费治疗56人。与盐务部门配合，抓好
碘盐普及工作，碘盐普及率达86.1％，积极与爱卫会联合开展灭鼠工作。在全区
接种流行性出血热疫苗2000余人份。全年开展婚前查体2364人次，妇女病普查2715人
次，孕产妇系统管理率93.3％，儿童系统管理率87.1％，0～5岁儿童死亡率
5.7％。 区人民医院、龙居中心卫生院、西范卫生院通过全市妇产科建设标准验
收。先后与市卫生局、市公安局、市医药管理局等单位联合开展医药市场执法检查，
共取缔无证行医40余户，清理无证药店25户次，没收封存药品，价值10万余元。11月，
组织对医药市场进行大检查，取缔非法诊所40余家，处罚非法经营的药店、保健品店
16家。组织食品、公共场所从业人员健康查体6183人，查出的职业禁忌人员82人全部
调离原岗位。9月，在全省公共场所卫生检查中名列全市第一。
【预防保健】 计划免疫1998年，全区有9处乡镇、街道办事处开展定时定点接种，覆
盖率达到80％以上。
1999年， 计免工作继续以消灭脊灰和控制麻疹为重点。9月，东营区代表东营市
通过全省消灭脊灰及计划免疫考核。
霍乱防治1998年， 区境内发生涝灾，六户发生霍乱1例，由于防治措施得力，未
发生暴发流行。
1999年，区卫生局加强预防工作，主动监测，抓好“三管一灭”，未发生霍乱疫
情。
结核病控制1998年， 加大宣传力度， 提高病人的发现率，共接诊可疑结核病人
653人，查出结核病人158人，免费治疗64人。
1999年， 接诊可疑结核病人676人，胸透676人次，查痰505人份，检查出各类活
动性肺结核病人96例，全部进行登记管理，按上级规定免费治疗64人。
妇幼保健区妇幼保健站积极开展婚前查体，进行妇女病普查普治，推行妇幼保健
程序化管理，以保障妇女儿童的身体健康。1998年，全区妇女儿童系统管理率96.1
％，住院分娩率100％，婴儿死亡率8.5‰，孕产妇死亡率为5/万。
1999年，全区儿童死亡率降至5.7‰，孕产妇死亡率为0。区医院、龙居中心
卫生院、西范卫生院通过了全市产科建设标准的验收。
【农村卫生】初保达标1998年，加大农村改水改厕、疾病控制及乡镇卫生院妇产科建
设的力度，辛店、胜利、六户、史口4镇率先通过以乡镇为单位的初级卫生保健达标。
1999年， 油郭、西范、龙居、牛庄等4乡镇达标准备工作就绪，待市卫生局的验
收评估。
乡村卫生一体化管理1998年，东营区的一体化管理在借鉴外地经验的基础上，突
出院办院管的办医模式，打破原有的一村一室，进行重新布局，村级卫生室成为乡镇
卫生院的分支机构， 在人员、业务、财务上统一管理，全区5个乡镇实现了一体化管
理。
1999年，乡村卫生一体化管理在西范、牛庄两乡镇实施，此项工作的开展为合作
医疗的实施打下了良好的基础。
合作医疗1998年，市政府与区政府签定了卫生责任状，将合作医疗列为重要内容。
区政府出台了《东营区合作医疗管理办法》。10月16日，区政府下发《关于在乡镇提
留中筹集合作医疗基金的通知》 ，要求各乡镇按每人不少于5元的标准筹集合作医疗
资金，并将合作医疗工作列入政府督导和年终考核内容，合作医疗在全区全面实施。
1999年， 区财政出资17万元，为全区参加合作医疗的群众每人补贴1元，乡镇政
府也按不低于1元的标准给予拨付。 至10月底，全区参与合作医疗的人口数占全区农
业人口的94.8％。 共为群众报销药费238680.24元，基本完成市政府安排的
责任目标。
(张海凤)
·爱国卫生运动·
【概况】1998年，区爱卫办筹备召开了创城迎检工作动员大会，将各项任务分解落实
到各职能部门， 开展大规模的综合治理活动。先后组织环境治理4次、专业力量集中
活动8次，清理建筑、生活垃圾近10万立方米，清理乱摆摊点500余处，捕杀放养家畜
13头(只)。东营区在城市卫生检查中取得全省同级组第一的优异成绩。在道路卫生管
理上，坚持日常督导与月检查评比挂牌的制度，并将每次检查结果及时通报，有针对
性地督导责任单位及时搞好整改。认真开展爱国卫生月活动，补签“门前三包”责任
书1000份，新装订“门前三包”责任牌1000块，责任书签订落实率达90％以上。下发
《关于做好1998年消杀蚊蝇工作的通知》 ，与城区200余个单位签订消杀协议组织力
量对区政府办公区、家属区及城区近50个单位进行专业消杀，有效地降低了蚊蝇密度。
在集中灭鼠活动中，统一购药拌饵，统一投放到位，家、野鼠密度分别控制在1％和2
％以内。大力开展创建卫生单位、乡镇、村居活动，区地税局建成省级卫生单位，六
户镇、牛庄镇建成市级卫生乡镇，辛店居委会、姜家居委会、南王屋居委会建成市级
卫生村居。 全区有20个村改为饮用自来水，新增自来水受益人口1.7万人。新增
无害化厕所670座，受益人口3000人。
1999年2月， 区爱卫办被省爱卫会授予“创城迎检先进单位”荣誉称号。认真组
织开展爱国卫生月活动，采取“四严五子” (“四严”即严查、严管、严惩、严罚；
“五子”即抓班子、挂牌子、摆位子、拔钉子、拿票子) 的工作方法，活动中共出动
6000多人次，动用大型机械60台次，小型车辆100台次，清运垃圾20000余方，调运土
方10000余方， 清扫路面20余万平方米，清除乱贴乱画3000多张，治理卫生死角百余
处，累计投资近60万元。在全市进行4月、9月爱国卫生月活动大检查中，均取得总分
第一。先后制定《城区道路、集贸市场、村居环境卫生管理要求及考核标准》、《关
于进一步开展城区道路、集贸市场、城区村居环境卫生管理检查评比的通知》、《东
营区城区环境卫生门前三包管理暂行办法》、《关于对家畜家禽饲养实行严格管理的
通告》、《关于进一步加强城区村居环境卫生管理的通知》等文件。依据相关标准，
坚持对城区道路、集贸市场、城区村居经常性督导检查和月评比通报制度。“门前三
包”落实率达93％以上。年内，区地税局、财政局、审计局及市电业局建成市级创城
示范单位；胜安小区建成市级创城示范居民区；辛店镇建成市级卫生示范乡镇；辛店
居委会、姜家居委会、东赵居委会建成十佳市级卫生示范村居；刘家居委会、玛琅居
委会建成市级卫生村居；区直机关门诊所、区实验小学、区实验中学、区财政局建成
区级无吸烟先进单位。 春季灭鼠共发放毒饵2.5万公斤，组织有关技术人员对全
区灭鼠工作进行全面检查，通过监测鼠密度为0.6％，达到国家规定标准要求。2
月，东营区代表东营市接受省爱卫会组织的有关专家对全省灭鼠工作进行检查验收，
在全省近百个参评县区中取得第4名的好成绩。冬季灭鼠统一拌毒饵3万公斤，印制灭
鼠“明白纸” 6万份。在蚊蝇消杀方面，主动与城区30多个单位联系，消杀面积共计
10万余平方米，有效地降低了蚊蝇密度。完成自来水改造20个村，受益人口达1.21
万人。年内城区单位旱厕完成水冲化改造72座。积极参与“’99城市建设管理年”
活动，全区共出动人员7000人次，动用大型机械200余台次，清运垃圾9000余立方米，
城区环境面貌进一步得到美化、净化。在江泽民总书记视察东营及全国企地安全社区
工作现场会召开期间，按照统一部署，主动工作，合理调度，加大对城区卫生死角的
治理及全天保洁的力度，从而以整洁的市容市貌树立了东营良好的城市形象。酝酿出
台临时洗车台许可证审批制度。共清理非法洗车台180座，整改店外洗车台(点)79个，
扣没洗车机30台， 处罚洗车业主22户，罚款15000余元。组织两次对城区放养家畜进
行捕杀活动，共捕杀城区内放养的猪22头。通过治理，城区市容环境面貌不断得到改
善，为东营区全民招商引资创造了良好的环境。
(孙万禄)