·国家税务·
【概况】1998年，市区国税局积极探索加强税收管理的新路子，全面加强规范化管理，
按照税收管理法制化的要求，完成一般纳税人年检、所得税汇算清缴、异常申报管理、
清查漏征漏管户、推广防伪税控等工作。加强对个体私营税收和涉外税收管理，强化
税源监控。共组织入库各税24719.3万元，超额完成全年税收收入任务。
1999年， 组织收入创历史最好水平，全年共组织入库各项税收收入27905.2
万元。办理福利企业增值税即征即退近1000万元，落实免征企业所得税1343万元。业
户纳税意识增强，登记率、申报率、入库率分别由上年的98%、82%、63%提高到100%、
97.73%、81%。储蓄存款利息个人所得税按期开征，共认定代扣代缴义务人27户，
确保无漏征储蓄网点。市区局连续3年保持市级文明单位称号。
【税收收入】 1998年，市区国税局共完成税收收入24719.3万元，比计划超收
1141.3万元， 完成年计划的104.84%， 比上年增收5525.5万元， 增长
28.79%。 其中，中央级收入完成18732.6万元，比上年增收4278.2万元，
增长29.6%，完成年计划的105.63%；省级收入完成1450.1万元，比上年
增收660.8万元，增长83.72%，完成年计划的100.49%；市级收入完成
1278.8万元，比上年增收116.7万元，增长10.04%，完成年计划的100.3
%；区级收入完成3257.8万元，比上年增收469.8万元，增长16.85%，
完成年计划的104.25%。
1999年，共组织税收27905.2万元，比计划增收405.2万元，完成年计划
的101.47%。其中，中央级收入完成21653.7万元，比上年增收2620.8万
元， 增长13.77%，完成年计划的101.66%；省级收入完成1950.1万元，
比上年增收500万元，增长34.48%，完成年计划的100.01%；市级收入完成
1075.1万元， 完成年计划的100.01%；区级收入完成3226.3万元，完成年
计划的101.62%。
【税务稽查】1998年，加强对重点税源和薄弱环节的稽查，重点税源检查面和违法处
罚面均达到了100%。 全年市区国税系统通过税务稽查共检查纳税业户307户，查补入
库税款及罚款872.6万元， 有效地堵塞了收入中的偷逃税现象，为全局税收任务
的完成起到了积极地促进作用。
1999年，坚持对重点税源重点查、异常申报集中查、注销企业全面查、协查案件
专人查的稽查工作思路，同时在增强稽查工作的有效性、针对性上下功夫。全年共检
查纳税户243户， 查补入库税款850万元，罚款130万元，稽查入库率和处罚面都达到
100%。积极开展专项检查，对异常申报的增值税一般纳税人进行重点检查，通过对37
户异常申报户进行检查，有问题户数37户，查补税款90万元。加强对注销企业的重点
检查，全年查补入库税款23.5万元。开展税法宣传，提高公民的纳税意识，受理
群众举报86起， 查补税款260万元。与公安部门配合，将有偷税嫌疑的某企业负责人
移交公安机关立案查处，促进了依法治税。
【税收宣传】1998年，围绕“税收管理与依法治税”这一主题，在“税收宣传月”活
动期间，重点开展了“设立税法咨询站”、“税法有奖竞答”、“税法进校园、进农
户”、“税法幻灯片展播”、“税收在我心中摄影展”等活动，被评为全市国税系统
“税收宣传月” 活动最佳组织单位。 市区国税局年内被市级以上新闻单位采用稿件
154篇，其中中央级39篇、省级64篇。
1999年，立足于向各级党政领导宣传、向广大纳税人宣传、向广大国税干部宣传，
确立了“三位一体，日常扎扎实实地搞，宣传月大张旗鼓地搞”的宣传思想。建立网
上税收宣传站，成为全市率先上网的机关部门。举办纳税人税法知识培训班。召开税
企座谈会，请东营区党政主要领导题写寄语。在哥达传呼台开设宣传窗口。举办税法
知识有奖竞赛活动。就税务干部的服务态度、服务质量、执法水平等情况向纳税人广
泛征求意见。举办“税改五年看东营”摄影展。在《东营日报》开设“国税之窗”栏
目。 广开渠道， 积极向各新闻单位投稿，扩大税收宣传面，在各新闻媒体发表稿件
139篇， 其中中央级64篇、省级60篇、市级55篇。还被上级部门采用信息62篇，其中
省局采用11篇、市委采用9篇。
【征管改革】1998年，各征收单位按要求设置工作岗位，将征管各系列职责逐一分解
落实，搞好业务衔接，加强税源监控，初步形成划片管理格局。加强办税服务厅建设，
在全区范围内设立了6个办税服务厅， 实行税银一体化管理，实现了纳税业户从办理
开业登记、发票领购、纳税申报、缴纳税款一条龙服务。加强计算机网络建设，配备
微机60台，实现了征收、会统、稽查、办公自动化。11月18日，与东营公安分局、区
地税局共同成立税警联合办公室，主要负责查处全区范围内的偷税、抗税、骗税及重
大虚开、伪造增值税专用发票涉税案件。
1999年，研究制定了《关于加强直属征收单位(计会征收科)的实施方案》，合理
调整了计会征收科的征管范围。 7月成立个体税收管理分局，负责从计会征收科剥离
出去的个体税收的征管， 至12月底， 共完成个体税收304万元， 较上年同期增长
141.73万元，增幅87%。积极开展纳税评估，解决税源监控与税务稽查脱节的问题，
有效地扼制了异常申报。税收电子化进程加快，改造、规范局机关网络操作系统，全
局以电线远程拨号方式实现异地传输数据， 把全局7个局域网全部更换为NT网络操作
系统，增强了网管能力，完成了网络布线的改造，把原来的同轴电缆、总线型结构改
造为双胶线、星型结构，减少了网络的故障发生率。制作的市区国税局网页顺利通过
国家、省、市各级国税部门的验收。
【规范化管理】1998年，编写了12万字的《市区国税局管理规范》和14万字的《市区
国税局农村分局管理办法》，建立了科学的目标责任体系和管理体系。按照新的征、
管、查系列和征管流程，科学地设置了各职能岗位，全局干部一律以事设岗、岗岗有
工作目标，以岗定员、人人有技能标准，以员定责，责责有奖惩规定。
1999年，明确提出“向管理要收入，向管理要效益，向管理要成绩，以管理促进
征管改革，以管理促进队伍建设”的工作目标，把规范化管理作为提高国税工作水平
的切入点和总抓手，做到了“一个全部，两个强化，三个到位”。一个全部：即各项
工作全部纳入规范化管理；两个强化：即干部管理强化机制约束，变人管人为制度管
人，工作管理强化目标考核；三个到位：即目标责任到位、监督检查到位、奖惩到位。
为彻底拒绝“制度挺全、考核挺严、奖惩不算”现象的发生，实行了“一级考核两级
确认三个挂钩”的奖惩办法：一级考核即考核办公室负责考核，形成了“日常考核为
主，年终考核为补、横向考核与纵向考核相结合”的考核机制；两级确认即被考核单
位(人)确认和考核领导小组确认；三个挂钩即与经济利益挂钩，实行得分工资制，工
资档次拉开到数百元，与评先树优挂钩，全年得分最高的单位和个人为先进，与干部
任用挂钩，每个干部职工的考核得分，是局党组考察任用干部的重要依据。
(杨吉军)
·地方税务·
【概况】1998年，东营区地税局认真贯彻中央“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清
缴欠税”的工作方针，树立大地税、大系统的形象，超常规开展工作，全年累计组织
入库各项税款10369万元， 比上年增收1110.8万元，增长11.99%，完成计划
任务的101.31%，超收136万元。其中：省级收入入库1071.3万元，比上年减
收235.8万元，同比下降18.04%，完成年度任务的133.37%；区级收入入
库9298万元，比上年减收1346.6万元，同比下降16.83%，完成年度任务的
100.46%；全面完成各级下达的税收计划任务，组织收入首次突破亿元大关。
1999年，面对税收收入基数大、税源减少、税收任务重等困难，强化征管工作力
度， 全面完成各项税收任务。全年累计组织入库各项税款11499.8万元，比上年
增收1130.4万元，增长10.9%，完成计划任务的100.35%。其中：省级收
入入库1337.8万元，比上年实际完成增收266.5万元，同比增长24.88%，
完成年度任务的102.91%；区级收入入库10162万元，比上年增收863.9万元，
同比增长9.29%，完成年度任务的100.92%。
【税收管理】1998年，在坚持日常税收检查的同时，开展地方税专项检查，共查补税
款977万元。在全区范围内开展漏征漏管户清理，共清理欠税业户300户，入库税款21
万元。开展税源调查及政策研究，发挥政策的含金量。仅营业税增收621.1万元，
企业所得税增收494.1万元。 狠抓部门配合，强化代征代扣，加强税源控管。先
后与计划、建委、财政、审计、交通等单位签订委托代征税款协议书，城建税增收
262.1万元， 个人所得税增收184.1万元， 房产税增收61万元，屠宰税增收
10.1万元。
1999年，积极开展发票清理清查工作，对查出的问题，专门立案，从严查处。共
查处违规使用发票业户50户，查补罚款20余万元。对个体业户进行拉网式检查，重新
定额。对全区个体业户进行有效规范，重新按规定核定定额，并实行定额公开。根据
城区业户经营情况分为A、B、C、D四类区域，每一类区域按高、中、低三档制定了分
行业最低月度收入标准。个体私营税收征管得到了有效控管，收入猛增，个体税收收
入1697万元，占全年税收任务的14.76%。全面抓好企业所得税汇缴工作，转移汇
缴主体，明确税企双方法律责任，还权力给企业，先由企业自行汇缴，再由税务机关
重新稽查，在稽查中突出一个罚字，做到逢补必罚。通过这项工作的开展，企业自行
申报率达100%， 汇缴企业共568户，汇缴率达50%，查补税款1176万元，罚款198万多
元。建立定向辅导、纳税登记、登记台帐、双向申报、税源联席、代扣代缴等制度，
使全区房屋租赁业税收征管步入正轨。 全区房产税共入库112万元，比上年同期增长
148%，自行申报率由原来68%，上升为98%，纳税登记卡持卡率达100%。
【征管改革】1998年，全区地税征管改革工作继续稳步推进。年收入50万元以上的基
层地税所及分局全部配备微机，实现微机办税。以纳税申报和优质服务为基础，以计
算机网络为依托，集中征收，重点稽查的三分离征管模式基本形成，省、市、县区三
级广域网顺利连通， 地税机关有80%以上的工作人员取得微机应用初级证书，全区地
税征管现代化水平不断提高。
1999年，变传统的保姆式管理为新的开放服务式管理，努力提高纳税申报率。尤
其是加大征收一线四处办税服务厅的投入，配足配齐15台微机，将计算机应用于全部
纳税事宜之中，并在全局逐步推广，为纳税人提供税前、税中、税后的高效服务。同
时，积极开展户籍法管税。全面推行户籍查税法，按照户籍查找业户经营场所，基本
杜绝了漏管现象，实现了税收征管工作中较为规范的控管机制。突出稽查新特点，强
化内部管理，健全内部机制，努力完善选案、稽查、审理、执行程序。查得的税款不
返还，凡稽查局查出的违法违纪问题的税款，不转入各征收单位，有效地促进了各征
收单位征管力度。
【税收宣传】1998年，坚持经常性宣传和集中宣传相结合，对内宣传和对外宣传相结
合，深入开展税收宣传活动，在全区开展税收宣传月活动。全区地税方面有40多篇稿
件被市级以上新闻媒体采用，提高了东营区地税工作的知名度和透明度。
1999年，紧紧围绕国家税务总局确定的“依法治税，强国富民”这一主题，采取
多种行之有效的宣传形式，突出宣传“以人为本，依法治税”的指导思想，宣传地税
工作的主要成绩，宣传国家税收法律、法规，宣传依法治税的先进典型，在全社会形
成了依法纳税的良好风气。年初印制税收知识台历，无偿赠送纳税人，利用税法宣传
月，在市区繁华路段设立税法宣传一条街，开展“百人税法咨询”活动；开展税法进
校园活动，与区三中、区实验中学联合设置税法课。在中小学生中组织开展税法知识
竞赛，并向中小学生赠送税法书籍。不断加强与各新闻单位的联系，努力宣传税收工
作，与《山东经济日报社》联合开展了地税杯有奖征文活动。在市地级以上新闻媒体
发表作品55篇，其中国家级4篇、省级22篇、市级29篇。
【队伍建设】1998年，在干部队伍建设中，不断强化垂管意识和大局观念，有重点、
有目标、 有计划、有步骤地加强自身建设。全局有80%以上的干部获《微机应用初级
证书》；有2人取得会计中级职称，5人取得会计初级职称。
1999年，继续抓好队伍整体素质建设，以党支部为核心，经常性地开展政治教育、
学习活动，确保了内部税收执法环境的稳定。年初，利用税收淡季对职工进行了历时
1个多月的全员微机和税收业务培训。 运用多种形式经常对干部职工进行反腐倡廉教
育，广大职工树立了较强的荣誉意识和形象意识。有7人取得会计初级职称。
【体制改革】1998年，区地税部门认真贯彻国务院《关于地方税务机构管理体制问题
的通知》 ，推进体制改革。9月18日，市政府召开全市地税机构管理体制改革工作会
议，东营市的地税机构实行垂直管理体制的改革。区地税局科学筹划，确保省政府56
号和市政府40号文件的全面贯彻执行， 做到改革、税收两不误。10月1日新的管理体
制正常运转，全区共交接机构23个，编制148人，现有干部职工118人，经费划转工作
如期完成。
(毕玉君)