【概况】1998年，财税部门克服东南亚金融危机和油田三产企业经济效益下滑给财政
工作带来的困难，积极挖掘增收潜力，努力增收节支，财政收入稳中有升。全年全区
地方财政收入预算为14028万元，实际完成14568万元，比上年增长16.28%，加上
交中央的两税返还4612万元，加专项及结算补助1409万元，上年结余39万元，财政总
收入20628万元； 当年财政支出15008万元，上解支出5342万元，财政总支出为20350
万元。连续12年实现了财政收支平衡，并有结余。
1999年，由于国家经济政策的调整，全区经济财政形势发生很大变化。胜利油田
改制、改组，省、市、区税收征管范围重新调整等诸多因素，区财政收入锐减；中央
12号文件关于拉动内需、实施积极财政政策、增加机关事业人员工资，三条线保障水
平提高，退离休人员增资，住房补贴标准提高以及落实税收优惠政策兑现等，全年增
支减收3500万元， 其中， 减收2350万元，增支1170多万元。全年全区地方财政收入
15725万元，加上交中央的两税(增值税的75%和消费税)返还5059万元，加上级专项补
助及结算补助1570万元，上年结余278万元，财政总收入为22632万元；当年财政支出
16016万元，上解支出5965万元(其中体制上解5541万元)，财政总支出21981万元，结
转下年支出610万元，累计净结余41万元。其中，当年结余1万元。连续13年实现了财
政收支平衡。
(刘凤云)
【财政收支】1998年，全区地方财政收入预算为14028万元，实际完成14568万元，比
上年增长16.28%。经区十届人大第七次常委会批准，区级地方财政收入预算由年
初的10818万元调整为11148万元，实际完成11271万元，完成调整预算(以下简称预算)
的101.10%， 比上年增加收入1594万元，增长16.47%。全区财政支出预算为
12598万元，实际完成13415万元，比上年增长14.73%，加上级专款支出1593万元，
全区财政支出15008万元。 经区十届人大第七次常委会批准，区级财政支出预算由年
初的9333万元调整为9559万元， 实际完成9647万元，完成预算的100.92%，比上
年增长13.24%。
1999年，全区地方财政收入预算为15480万元，实际完成15725万元，完成预算的
101.58%，比上年增长7.94%，按照调减(上划省级收入)后的口径，比上年增
长11.78%。区级财政收入预算为11890万元，实际完成12341万元，完成预算的
103.79%，比上年增长9.49%，按照调减(上划省级收入)后的口径，比上年增长
14.58%。
全区地方财政支出预算为13878万元， 实际完成14451万元，比上年增长7.72%
， 加预算执行中上级分配的专款补助资金1565万元，全区实际财政支出为16016万
元， 比上年增长6.72%。区级财政支出预算为10079万元，实际完成10360万元，
完成预算的102.79%，比上年增长7.39%。
1998～1999年东营区区级财政收入完成情况表
单位：万元
┌──────────┬───┬───┬───┬───┐
│项目 │1998年│增长% │1999年│增长% │
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│工商税收 │9426 │19.06 │10161 │7.80 │
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│耕地占用税 │245 │-23.68│222 │-9.39 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┤
│农业税、农特税、契税│166 │690.47│326 │96.39 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┤
│行政性收费和罚没收入│898 │81.78 │773 │-13.92│
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│土地有偿使用收入 │123 │-63.5 │403 │227.64│
├──────────┼───┼───┼───┼───┤
│专项收入 │413 │-29.64│456 │10.41 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┤
│教育费附加收入 │310 │-29.07│356 │14.84 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┤
│排污费收入 │103 │-57.09│100 │-2.91 │
├──────────┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │11271 │16.47 │12341 │9.49 │
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1998～1999年东营区区级财政支出完成情况表
单位：万元
┌───────────┬───┬───┬───┬───┐
│项目 │1998年│增长% │1999年│增长% │
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│企业挖潜改造 │400 │263.64│320 │-20.00│
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│科技三项费用 │140 │0.40 │160 │14.29 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│支援农村生产和农业开发│335 │9.65 │646 │92.84 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│农林水利气象事业费 │199 │10.56 │238 │19.60 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│工交等部门事业费 │232 │24.73 │236 │1.72 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│文体广播事业费 │326 │10.14 │284 │-12.88│
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│教育事业费 │731 │26.91 │914 │25.03 │
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│科学事业费 │19 │26.67 │26 │36.84 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│卫生事业费 │708 │-12.59│879 │24.15 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│税统财审等事业费 │683 │13.27 │320 │-53.15│
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│抚恤和社会救济 │183 │-25.31│192 │4.92 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│行政事业离退休经费 │18 │新增 │23 │27.78 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│社会保障补助支出 │26 │新增 │258 │892.31│
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│国防支出 │62 │210 │42 │-32.26│
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│行政管理费 │1103 │20.41 │1279 │15.96 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│公检法司支出 │1798 │46.18 │1365 │-24.08│
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│城市维护费 │659 │13.62 │730 │10.77 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│专项支出 │413 │-29.64│455 │10.17 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│教育费附加 │310 │-29.07│355 │14.52 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│排污费支出 │103 │-57.09│100 │-2.91 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│其他支出 │1612 │11.25 │1993 │23.64 │
├───────────┼───┼───┼───┼───┤
│合计 │9647 │13.24 │10360 │7.39 │
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【财源建设】1998年，加大对农业的投入，做好农业综合开发和水利建设等农业基础
设施建设资金的管理工作。制定乡镇财源建设目标规划，监督落实好《东营区关于加
强乡镇财源建设实施意见》，建立乡镇级财源建设发展专项资金，加强高科技、高附
加值、高效益乡镇企业的政策引导，推动乡镇企业蓬勃发展。支持高新技术产业发展，
重点支持好三甲基苯酚、肝素钠、重交道路沥青等新上或扩建项目的开发和建设。大
力支持第三产业和个体私营经济发展。积极推进会计、审计事务所改制工作，促其向
市场经济方向发展。迅速膨胀个体私营经济贷款担保规模，确保年内实现3000万元以
上担保能力，促进个体私营经济上规模、上档次、上水平。
1999年， 筹措高科技工业发展基金400万元，重点支持夹层玻璃、精品肝素钠等
高新技术企业发展， 加快高科技成果的转化进程。 大力支持乡镇经济发展，实施了
《关于加强乡镇、街道办事处财源建设的实施意见》，在财政非常困难的情况下，争
取上级扶持， 筹措资金600万元，建立了乡镇财源建设基金，制定了2002年乡镇财政
收入目标，以及财政工作与乡镇领导任职政绩挂钩的考核办法。支持个体私营经济发
展，为33家个体私营企业提供贷款担保1272万元，实现了担保基金达到1000万元，担
保能力达到3000万元的目标。
(王新明)
【预算外资金管理】1998～1999年，有87个独立核算单位的预算外资金纳入管理，累
计管理资金3.75亿元，其中：收入性资金6386万元，政府调剂资金1962万元，有
力地支持了全区防汛工程、城区绿化、环境治理、卫生设施建设和有线电视传输项目
以及医疗卫生等事业的发展，取得了良好的社会效益。
1998年，全区预算外资金收入5105万元，其中：乡镇自筹、统筹收入2042万元，
行政事业性收费1930万元，基金和附加收入280万元，其他收入853万元。全区预算外
资金支出4819万元，其中：乡镇自筹、统筹支出2346万元，行政事业支出1896万元，
专项支出450万元，基本建设支出127万元。被市政府授予预算外资金管理先进单位。
1999年，按照《山东省预算外资金上缴下拨财政专户管理实施办法》的要求，建
立起省、市、县、乡(镇)四级的财政专户体系，各乡镇、街道办事处和区直各部门预
算外资金的上缴下拨全部通过财政专户进行，变过去资金财政体外循环为财政体内监
管，有效地避免资金流失、挪用，减少违纪问题的发生。实行“票款分离”制度，实
现部门开票、银行收款，财政统管。全区预算外资金收入4701万元，其中：乡镇自筹、
统筹收入1806万元， 行政事业性收费2237万元，基金和附加收入133万元，其他收入
525万元。 全区预算外资金支出4310万元，其中：乡镇自筹、统筹收入1846万元，行
政事业费支出2112万元，基本建设支出91万元，城市维护支出261万元。
(韩巍)
【住房资金管理】1998年，年初编制年度住房资金财务收支计划，并认真对住房公积
金等专项住房资金催缴检查，保证住房资金稳定增长。在保重点、保补贴、保维修的
原则下，合理安排各项资金，实现住房资金的保值增值。多方融通资金，全方位支持
住房建设， 实行建房补助制度。年内，共安排建房补助资金168万元，有偿运用资金
1573万元，扶持区直管房、工业委、物价局、防疫站、农机局、油区办、黄河口氯碱
厂、石油化工厂等13个单位购建住宅5.2万平方米。
1999年，紧紧围绕区政府确定的房改工作重点，积极进行住房货币化分配的准备
工作。通过调查、统计、分析和多方论证，经区长办公会议和区委常委会议审议、市
政府批复， 制定出台了东营区深化住房制度改革的3个配套文件：《东营区职工住房
分配货币化暂行办法》、《东营区住房资金管理暂行办法》和《东营区职工个人住房
担保贷款暂行办法》。年内，全区共运用住房资金(含委托贷款)2053万元，其中，用
于住房建设及维修1753万元，缓解了部门单位住房难问题。加强对住房基金、住房公
积金的监督检查。至年底，累计筹集各项住房资金4259万元。
(冯小芹)
【国有资产管理】1998年，国有资产管理局积极参与企业改革，对改制企业严把资产
评估和产权界定等“五关 (改制方案的论证审批关、评估确认关、产权界定关、资产
扣除关、产权转让关) ”，严肃查处隐匿、抽逃资产造成国有资产流失的行为，有效
地防止国有资产流失，确保企业改制规范运作、顺利进行。完成1997年度国有资产产
权登记和年度报表统计工作， 共登记国有企业10家，行政事业单位113个，全区国有
资产2.6亿元。 国有资产保值增值考核工作扎实有效，1997年区直10处企业共完
成增值额411.8万元，兑现奖励4.01万元。国有企业效绩评价工作开始启动，
国有股权管理工作作用日益突出，行政事业单位国有资产管理日益规范。在全区推行
公物拍卖制度，防止资产处置中的国有资产流失，促进了党政机关的廉政建设。加大
措施，强化监管，资产评估事业健康发展。山东誉华会计师事务所和区审计师事务所
被省局评选为优秀等级。
1999年，指导、帮助区直两户资产评估机构顺利完成脱钩改制，组建成立全市第
1家有限责任制事务所。 完成了1998年度国有资产产权登记和年度报表统计工作，共
登记企业10户，行政事业单位114户，全区国有资产总额2.9亿元。继续加强完善
国有资产保值、增值工作，核定1999年5户国有企业国有资产保值增值率为8.61%。
规范国有股权管理程序，初步拟定《东营区公司制企业国有股权管理暂行办法》。严
格行政事业单位资产管理制度，完善资产报废、报损及调拨处置审批程序，做好资产
处置收入的收缴管理，确保国有资产不受损失。
(隋向村)
【担保公司】至1999年底，东营区担保有限责任公司注册资本从1997年12月28日成立
时的260万元达到1100万元，担保资金能力达到3000万元。并按东个私组［1998］5号
文件规定以个体私营企业纳税额按15%比例在财政预算中提取专项资金补充担保基金。
公司有干部职工21人。 4个职能科室。制定了岗位责任制和《贷款担保业务运行
规则》、《贷款担保业务操作流程》等规章，规范了公司经营行为，有效地规避了担
保风险。两年来，通过积极地进行广告宣传、扩大影响，协调与各金融机构和业务部
门的关系，牢固树立市场意识、服务意识和风险意识，开展贷款担保业务，至1999年
底，公司相继为东营市长江摩托车有限责任公司、昌达家俱有限责任公司、东营市荟
萃高科技开发有限责任公司等33家个体私营企业提供了贷款担保，累计担保贷款总额
1402万元，切实解决了部分个体私营企业的贷款难、融资难问题，有力地促进了东营
区的经济发展。
(吴贵清)