【概况】1998年，全区土地管理工作以实现耕地总量动态平衡为目标，加强土地宏观
管理，积极推进土地使用制度改革，强化土地法制建设，全面完成1996～1998年度土
地管理目标任务，被评为全省土地管理先进单位，土地法规宣传获全省优秀单位称号。
1999年，加大执法力度，保护耕地，全面完成油田上市地价评估和以土地产权界
定为主的土地证书年检工作，土地管理业务基础工作得到进一步加强，土地利用总体
规划修编工作基本完成，充分发挥部门职能作用，积极为招商引资及全区经济建设提
供优质服务。
【耕地保护】1998年，依法加强建设用地管理，严格控制占用耕地，充分挖掘土地资
源潜力，严格控制“增量”，充分挖掘“存量”，引导项目充分利用存量土地和非耕
地，走集约用地新路子。一是坚持城乡地政统一管理，严格建设用地计划指标控制，
实行按项目供地，在承办的63个市以上国家建设项目中，均实行政府统一征地，每个
项目按法定程序科学核定实际用地面积，用地总量未超出市下达给东营区的指标。二
是在农村宅基地审批管理方面，依照规划，严格程序，走旧村改造的路子，严格控制
外延扩张用地，在农民建房中努力开展以“拆一建一”为主要内容的土地整理工作。
六户镇神堂、 武王两村在土地整理中，打通9条街道，节约土地38亩。三是对占用基
本农田，严格实行占用许可证制度，对经批准占用的基本农田和耕地全部按“占一亩，
造一亩”的准则制订开发荒碱地的实施措施。四是加大土地开发力度，狠抓土地开发
整理，在积极配合国家开发项目的同时，本着权属不变，使用权合理流转，共同受益
的原则，鼓励乡镇、村集体、个人及社会经济组织投资开发荒碱地，形成多渠道对土
地开发的投入。全年全区开发荒碱地400公顷。
1999年，在建设用地管理和强化耕地保护机制中，主要是引导重点工程项目，尽
量不占耕地。油田打井属于国家重点工程生产性用地，从提高服务质量入手，多方做
工作，协调处理工农纠纷，保证了油田生产项目用地，引导新增井位尽量避开耕地。
全年打井146口，占地438亩，其中占用耕地58亩。在土地后备资源开发中，继续推行
“权属不变，使用权合理流转，共同受益”的原则，拓宽了荒碱地开发渠道，年内开
发荒碱地600公顷。房屋拆迁85户，整理出土地110亩，节约耕地58亩。打通史口镇和
龙居乡驻地两条骨干街道，拆迁房屋200多间，节地30亩。
【土地利用总体规划编修】1998年初，区、乡两级政府按照市政府的要求，开展全市
土地利用总体规划编修工作，分别成立以分管领导为组长的领导小组，组织20多人的
专业队伍，历时7个月，完成8个专题研究，绘制百余张图纸，写出全区土地利用总体
规划调整修编报告，较好地协调了2010年各业用地关系，使基本农田保护率达到80％，
保护面积达36.3万亩，全面完成东营区土地利用总体规划的修订和编制工作。10
月，此规划通过东营区土地利用总体规划领导小组的审议，11月，分别通过省、市级
评审验收。
1999年，重新调整了基本农田保护指标，形成区、乡(镇)两级规划方案，待省、
市政府审批。
【地籍管理】1998年，开展全区城镇全解析地籍调查工作。在1997年完成西城城区测
量和评估工作的基础上， 展开对胜利、牛庄、六户、史口全解析地籍调查工作，4个
建制镇均采用GPS卫星定位系统， 全解析测量、全野外数据采集、计算机成图、实测
面积13.18平方公里。12月，全部完成建制镇地籍调查工作，通过省级检查验收，
取得省土地局科学技术进步二等奖，市科委三等奖。
1999年7月， 以土地产权登记为主要内容的土地证书年检工作全面展开，区政府
成立由分管区长任组长的领导小组，组织32人的专业队伍，分4个外业组、3个内业组，
采取分片包干，责任到人，进行“拉网式”的排查摸底，共排查各类用地5000余宗，
其中非法转让、 改变用途67宗，年检合格证书3074宗。9月，根据油田重组改制的需
要，对上市部分土地进行产权界定、土地估价工作。11月底，完成油田重组改制上市
部分土地确权登记发证5479宗，面积43066亩，土地评估5479宗，面积43066亩，评估
金额413133万元。
1998～1999年， 共办理建设用地手续250宗，面积564.57万平方米，除1999
年土地证书年检，油田重组改制上市部分外，正常办理土地划拨发证159宗，出让143
宗，转让65宗，抵押72宗，土地评估91宗，评估金额6760万元。
【执法监督】 1998年，区政府以东区政发〔1998〕130号《批转区土地管理局关于辖
区内闲置土地处理意见的报告的通知》，对全区闲置土地本着“以自身消化利用为主，
转让或收回处置为辅” 的原则进行处理。东区政发〔1998〕131号，关于印发《东营
区鼓励中外客商投资开发荒地暂行办法》 的通知， 以优惠的条件鼓励中外客商、乡
(镇)村集体、个人和社会经济组织开发荒碱地。
1999年， 发放《土地管理法》2000册。“6·25”全国土地日，与油田联合出动
彩车30部， 张贴标语500条，发放各种宣传材料2000份，设立宣传站，解答群众提出
的问题。举办全区土地法规学习班2次，参加市以上培训班6次，全区土地系统管理人
员轮训一遍，提高了执法人员的法律水平，并实行执法人员持证上岗制度。两年中，
处理非法占地39宗，土地违法案件11起，信访案件4起。
(刘爱华)