【概况】1998年，积极参与“五长”联合接访，实行领导包案制。2月6～28日，开展
“送法下乡” 活动。3月1日～5月20日，全区司法行政系统开展为期80天的集中教育
整顿。 3月，举办法制文艺节目演出，开展法律进万家活动。4月30日～5月10日，开
展旨在查究违法违纪案件(事件) 的执法大检查。5月，全区司法系统开展《待人民重
如山》 演讲比赛活动。6月，举办“热爱东营、热爱油田、热爱黄河三角洲”知识竞
赛。在东营市司法行政工作“千分制”考核中，以1389.6的总分获得第一名。
1999年2月22～28日， 举办读书班，系统地学习了《讲学习，适应时代前进的需
要》、《新时期党建理论》和党的路线、方针、政策。上半年，制定了3章80节746项
规章制度和行为规范。在全区党政领导干部中落实了“领导干部学法日”制度，在股
级以上干部中实施普法考核证和“绿卡工程”。在农村将依法治理与创建安全文明村
(居)、“十星级文明户”评选、村务公开相结合，推进依法治村的进程。实施“一把
手”工程，实行领导责任制, 局长与各股室负责人、各股室与每位干警层层签订综治
责任书，实现了综合治理责任横到边、纵到底；在“三防”措施的落实上，实行全年
领导带班、干警轮流值班制度，做到24小时不脱岗, 在财务室、微机室等重点防范部
位全部安装防盗装置，确保万无一失。公、检、法、司、信访“五长”联合接访活动
中，认真耐心地解答群众的疑惑，妥善处理油郭乡张某上访事件。先后开展了“法律
服务管理年”、“比质量、比效益、比形象”三比活动和“干部作风建设年”、“争
创人民满意的政法干警(单位)”活动。聘请10名市、区人大代表、政协委员作为社会
执法监督员， 向他们征求意见。注重廉政建设，全局干警拒收各种礼品5000余元。4
月15日， 区司法局和一名同志分别被省司法厅记二等功一次；7月20日，被省司法厅
授予“全省‘148’法律服务专线建设先进集体”荣誉称号。
【全民普法与依法治理】1998年，坚持“普治并举”的工作方针，实施地方、行业、
基层三大治理工程。 2月6～28日，全区司法行政系统开展“送法下乡”活动。3月，
举办法制文艺节目演出， 开展法律进万家活动，举办为期4天的区人大任命干部法律
知识培训。4月，全区600多名行政执法人员，参加执法上岗证培训考试。6月1日，市
委副书记姜振邦专门听取东营区“三五”普法工作汇报。制定《东营区1998年普法依
法治理工作方案》 。 10月17日，组织股级以上2779名干部进行普法考试，及格率达
100％， 平均分数93.9分。全年共投入普法依法治理资金35万元，村村建立了立
体化普法宣传一条街， 招收副科级以上领导干部“双学历”法律大专班学员196名，
全部被中国政法大学和山东省政法学院录取。
1999年， 继续深入普法依法治理工作。 在股级以上干部中实施了普法考核证和
“绿卡工程”，先后组织区直243名副科级以上干部普法培训班和全区198名村居委会
主任法律知识学习班，开展“送法下乡”活动，组织全体司法行政干警,先后4次在辛
店、 牛庄、 史口大集、 东城、 西城等繁华区域开展法律咨询，发放法律宣传材料
28000余份， 现场解答法律咨询210余人次，受教育群众达3万余人；在教育系统实行
“两聘用”工程(即中学聘请法律副校长，小学聘请校外德育、法制辅导员)，全区各
类学校共聘用校外法律校长、 德育法制辅导员198名。继续抓领导干部“双学历”班
的授课工作， 新招学员37名。 有206名学员取得《法学基础理论》 、《宪法学》、
《刑法学》和《刑事诉讼法学》单科结业证。10月26日，组织全区1447名干部职工普
法考试，参考率98.8％、及格率达100％，人均96分；普法依法治理铺开面达100
％，参学率达98％以上，合格率达100％。
【基层组织建设】 1998年，全区调解组织发展到341个，调解人员1015人，一类调委
会达到249个。调处各类纠纷625起，调处成功率85.6％，其中乡村两级调解成功
棘手的停尸案件5起。全区258名刑释人员和91名解教人员全部落实了帮教措施，无一
人重新犯罪。在充分调查的基础上，向区委、区政府上报《关于两所分离的调查报告》
和《关于司法所、法律服务所实施分离的请示》，区政府以东区办发文件转发区司法
局《关于深化基层司法行政工作改革的意见》 。12月8日，东营区黄河口氯碱厂成立
企业司法办公室。
1999年，充分发挥基层的“第一道防线”作用，健全三级调解网络，在区、乡镇
(办)、村(居)形成了“大民调”格局，乡镇(办)和村(居)调委会、普法办、民调小组
和帮教小组全部实现了有房子、有办公场所、有门牌、有制度、有人员、有报酬、有
记录的“七有”要求，全区形成了严密的三级民调网络。全年乡镇(办)司法所共调处
民间纠纷362起，调处成功358起，调处成功率98.89％。指导协助村(居) 调处纠
纷331起，防止因纠纷引发的自杀案件8起、民转刑案件14起，制止群众性械斗18起。
为基层政府提司法建议56条，采纳45条，协助政府制定规范性文件29份。加大“两劳”
人员的安置帮教工作力度。《东营区司法局关于加大“两劳”人员安置帮教工作的实
施意见》以中共东营区委文件的形式转发到区直各部门、单位和各乡镇、街道办事处，
全区29名“两劳”回归人员无一重新犯罪。至10月底，区石油化工厂、蓝海集团、德
裕制衣有限公司、 渤海物资集团、区供销社、区供电公司等7家区属企业全部成立司
法办公室，实现了房子、人员、门牌、制度、报酬五到位。
【法律服务】1998～1999年，法律服务工作通过实行承诺制和聘请执法监督等形式，
加强外部监督，在全区广泛开展争创文明公证处、律师所、法律服务所活动。律师工
作实行效益浮动工资， 公证处实施业务收入提成制。全区7个乡镇、街道办事处实施
司法所、法律服务所两所分离，明确法律服务所职责，实行“自收自支，独立核算，
自负盈亏，自担风险”的管理体制。两年来，全区公证处、律师事务所、法律服务所
进一步完善主任负责制和人员聘用制，逐步实现人员按专业化组合，分配与实绩、效
益挂钩，奖惩按质量确定标准；普遍建立投诉制度、错证责任和赔偿制度，调动了人
员的工作积极性。全区律师所、公证处、法律服务所等组织积极为国有企业提供优质
法律服务，主动介入股份制改造、企业破产、兼并、租赁等领域，关注难点热点问题，
提供多种形式的法律服务。
1998～1999年东营区律师业务情况表
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬───┬───┬──┬─────┐
│年份│法律│民事│经济│行政│刑事│法律 │非诉讼│代书│避免或挽回│
│ │顾问│代理│代理│代理│辩护│咨询 │代理 │(份)│经济损失 │
│ │(家)│(件)│(件)│(件)│(件)│(人次)│(件) │ │(万元) │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼─────┤
│1998│20 │54 │71 │1 │31 │2384 │83 │154 │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼─────┤
│1999│21 │82 │62 │3 │34 │2181 │86 │217 │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴─────┘
1998～1999年东营区公证业务情况表
┌──┬──────┬──────┬──────┬───────┐
│年份│经济 │民事 │合计 │避免或挽回 │
│ ├──┬───┼──┬───┼──┬───┤经济损失(万元)│
│ │件数│标的额│件数│标的额│件数│标的额│ │
├──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───────┤
│1998│754 │ │405 │ │1159│46965 │113 │
├──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───────┤
│1999│722 │ │681 │ │1403│2901 │127 │
└──┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴───────┘
1998～1999年东营区基层法律服务情况表
┌──┬───┬──┬──┬──┬──┬───┬──┬─────┐
│年份│诉讼 │法律│办理│协办│代书│法律 │审订│避免或挽回│
│ │非诉讼│顾问│见证│公证│(份)│咨询 │合同│经济损失 │
│ │(件) │(家)│(件)│(件)│ │(人次)│(份)│(万元) │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼─────┤
│1998│288 │229 │2250│411 │902 │2337 │38 │1844 │
├──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼─────┤
│1999│603 │219 │2701│324 │770 │2858 │42 │800.8 │
└──┴───┴──┴──┴──┴──┴───┴──┴─────┘
【“148” 法律服务专线】 1998年，顺利开通“148”法律服务专线。根据省司法厅
“148” 专线现场会精神，学习东明县“148”专线建设经验，9月初向区政府呈报了
《“148”法律服务专线建设方案》。9月23日，区长办公《会议纪要》第5期就“148”
法律服务专线建设问题确定： 原则同意区司法局提出的“148”法律服务专线建设方
案， 并成立法律服务专线建设管理领导小组，迅速开展工作。10月15日，“148”法
律服务专线顺利开通。11月3日，全市“148”法律服务专线现场会在东营区召开，将
东营区“148” 法律服务专线建设作为典型向全市推广。自开通至年底，共解答法律
咨询486次，受案分流159件，提供上门法律服务12次。
1999年，考选6名“148”专线值班人员，确保了“148”正常值班，“148”专线
在全市率先建成“一个龙头、一个网络、两个机制”(一个龙头) ：即以区“148”指
挥中心为龙头；一个网络即全区21个联动单位，11个乡镇、街道办事处和律师所、公
证处、法律服务中心等形成严密的联动网络“两个机制”：一是内部分流机制，对复
杂案件登门服务，危急案件及时出警, 疑难案件组织人员直接处理；二是外部分流机
制，就是建立一个以区委、区政府领导牵头，主管协调部门带头处理案件的领导组织)。
同时，乡镇“148”专线也开始建立，确定西范乡、辛店镇为试点乡镇，2月试点单位
专线建设完成， 并达到“五个一” 的要求。 年内，“148”指挥中心共接求助电话
2489个，接访75人次，分流案件398起，上门服务116次，挽回经济损失45万余元，真
正起到了“开心锁”、“连心桥”的作用。7月，区司法局被省司法厅授予“‘148’
专线建设先进集体”称号。
(马丕谦 陈建波)