【概况】1998年，突出查办贪污、贿赂、渎职等职务犯罪大案要案，打击严重刑事犯
罪活动和执法监督三项重点工作。全年共立查贪污、贿赂犯罪案件17件22人，法纪案
件2件6人。共受理提请逮捕案件180件，起诉和不予起诉案件194件，与上年相比分别
增长25％、 20.5％。立查民事行政案件17件，立查犯人及家属申诉案件4件，受
理群众来信来访179件次。3月1日～8月，在全体干警中开展集中教育整顿活动，狠抓
队伍政治业务建设，实行“检务公开”，坚决执行最高检察院“九条卡死”的硬性规
定，规范办案程序和提高办案人员执法水平。认真贯彻“收支两条线”的规定，对暂
扣款项、借用车辆和通讯工具按规定进行处理。6月，区检察院反贪污贿赂局成立。8
月，市委组织部、市检察院对院领导班子6名正副检察长和2名反贪局副局长进行考察。
在执法大检查中， 对1995年以来“三不一撤”案件114件136人和1997年以来案卷422
卷进行复查，无冤假错案。有26人经省检察院审批补办录用手续，10人参加初任检察
官考试。加强硬件建设，干警宿舍楼启用，38名干警迁入新居；3900平方米办公楼于
11月5日破土动工。院档案室被评为省一级档案室。
1999年，积极开展“争创人民满意的检察院、争当人民满意的检察干警” (简称
“两满意” ) 和“干部作风建设年” 活动，并成立领导小组，制定实施方案。坚持
“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的工作方针，加大反腐败
工作力度， 严厉打击各种刑事犯罪。全年受理提请逮捕案件225件，起诉或不予起诉
案件220件， 与上年相比分别上升29.3％和12.6％；立查经济职务犯罪案件
20件， 比上年上升17.64％；民行检察立案30件，立案数较上年增长76％；受理
群众来信来访160件次，办理以上各类案件数量均在全市检察系统名列第一。3月，区
委对院领导班子进行调整， 由5名副检察长调整为2名。10月，新充实党组成员2名，
优化了班子结构。为鼓励先进树立典型，上半年全院评选出14名先进个人，并建立了
光荣榜。进一步完善党组议事规则，检察长办公会等制度，并印刷成册发至干警。坚
持双休日学习和领导班子成员每日碰头会制度。实行《干警违纪待岗和党组集体谈话
制度》，收到了良好效果，《东营日报》、《大众日报》曾对这一做法作了全面报道。
由13名同志参加了全国检察系统初任检察官考试，及格率84.6％，在全市检察系
统名列第一。按照法律程序，新任命13名检察员，有33名检察官经省院批准进行等级
评定 (四级高级检察官2名，一级检察官2名，二级检察官8名，三级检察官7名，四级
检察官10名，五级检察官4名)。全年有31人次参加业务培训，28人参加大专函授学习。
中层以上干部实行“一岗双责”责任制，层层签定责任书。积极推行检务公开，接受
群众监督，聘请17名特邀执法监督员。向人大代表、政协委员发放征求意见函400封，
满意率达98％。 区检察院在当年度全区“行风万人评”活动中名列第4名，区政法系
统“争创人民满意政法干警(单位) ”活动评比中名列第1名。深入开展以“讲学习、
讲政治、 讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，曾先后4次在全区、全院干警中
以无记名投票方式对参加“三讲” 的3名院领导班子成员，征求意见1000多人次，与
副科级以上干部个别谈话征求意见140人次； 向区人大代表、政协委员、特邀执法监
督员发放征求意见信150封； 分别到龙居乡、史口镇、区物资公司与人大代表政协委
员座谈征求意见，院领导班子共收到意见、建议28条，党组成员收到群众意见、建议
46条，对此都制定了整改措施，及时得到了落实。积极做好三级“两会”、建国50周
年、中央领导来东营视察、澳门回归等重大活动安全保卫工作和社会治安综合治理工
作，综合治理工作被区评为综合治理先进单位。在检察系统，争创“五好”检察院活
动中，被市检察院列为首批“五好”检察院达标单位并报省检察院，被省检察院政治
部在全省检察系统转发。 区检察院在全市政法系统开展的 “争创人民满意政法干警
(单位)”活动中，被市政法委评为先进单位，民行检察科被市检察院评为先进集体，
控申检察接待室被评为市级文明接待室，检察长张庆兴被评为全省检察机关创“五好”
先进个人。
【查办经济犯罪大要案】1998年，按照上级检察机关确立“四个突破、一个提高”的
目标 (即查处大案要案有新的突破，查处有影响的案件有新的突破，查处“三机关一
部门”人员犯罪有新的突破，查处渎职侵权重点案件有新的突破，案件质量有大的提
高)，充实一线办案力量，反贪污贿赂局由8人增加到13人，法纪科由4人增加到6人，
加大查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度。全年共初查贪污贿赂犯罪案件66件，立
查17件22人。 其中，贪污案8件13人，贿赂案5件5人，挪用公款案4件4人。经济犯罪
案件中，3万元以上案件7件，10万元以上案件2件，30万元以上特大案件1件。涉及科
级干部12人， 企业经理、负责人及财会人员10人。为国家和集体挽回经济损失100万
元。全年受理侵权、渎职案件12件，立案2件6人，其中公安干警刑讯逼供案1件1人，
国家机关工作人员滥用职权案1件5人。
1999年，对查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，实行办案组初查和案件主办人
侦查制度，特别是下半年，采取了查办案件一天一汇报一调度，取得明显效果。全年
共初查贪污贿赂案件线索87起，立查20件29人，与上年相比上升17.64%。其中大
案13件21人， 大案数占立案数的65%。立查案件中贪污案12件21人，受贿案5件5人，
行贿案2件2人， 挪用公款案1件1人。涉及科级干部11人，一般干部18人。5万元以上
案件13件21人， 10万元以上特大案件3件5人。为国家和集体挽回直接经济损失110万
元。立查案件中，人均立案数32.8%(全省检察系统人均立案数25.2%)，人均
立大要案数21.3%(全省检察系统人均立大要案数11.5%)。立案数、大要案数
名列全市第一。
【严厉打击严重刑事犯罪】1998年，全年共受理公安机关和本院自侦部门移送审查批
捕案件180件289人， 比上年同期增长25%和31.4%。经审查批准和决定逮捕157件
251人，其中批准逮捕重特大刑事案件96件185人，分别占批准逮捕案件总数的61.1
%和73.7%。 受理起诉或不予起诉案件194件295人，比上年同期增长20.5%
和23.9%， 经审查依法提起公诉161件235人。在严打斗争中，根据市、区委的统
一部署，积极参加“严打整治”、“创建全国安全文明油区”、“打非扫黄”、“打
击走私”等专项斗争和重点整治活动。突出打击破坏市场经济秩序的犯罪活动和危害
社会治安及人民生命财产安全的严重刑事犯罪，特别是杀人、抢劫、强奸、爆炸等暴
力犯罪、流氓犯罪、毒品犯罪和带黑社会性质的组织犯罪，有力地惩治了各类严重刑
事犯罪，维护了社会秩序的安定。
1999年， 先后开展春季严打统一行动， “打五霸”、“油区治安专项治理”、
“追逃犯”等专项斗争和重点整治，与公安、法院等部门
密切配合，协同作战，严厉打击了一批严重的刑事犯罪。全年共受理公安机关和本院
自侦部门移送审查批捕案件225件390人， 与上年同期相比分别上升29.3%和
38.8%。经审查批准和决定逮捕178件288人，其中重特大案件88件193人。受理起诉
或不予起诉案件220件347人，与上年同期相比分别上升11.8%和15%。经审查提起
公诉177件241人，报市院22件53人，退查11件36人，正在审理5件9人，公安撤案5件8
人。全年办理案件数量为全市检察系统第一名。在严打中坚持“从重从快”的方针和
重大案件适时提前介入的原则，依法稳准狠地打击了严重刑事犯罪分子。4月20日～5
月底，在全区范围内开展的“严打”斗争中，批准逮捕各类案件18件42人，分别占全
年批捕案件的9.9%和14.2%。
【执法监督】1998年，对不符合法定逮捕条件的23件38名犯罪嫌疑人，经过严格审查，
依法作出不批准逮捕决定； 对有证据证明涉嫌犯罪，公安机关没有提请逮捕的6名犯
罪嫌疑人， 依法决定逮捕，对公安机关提出立案监督2件。在起诉环节上，经过严格
审理，追诉漏犯1人；对事实不清、证据不足的4件案件依法退回公安机关补充侦查。
通过审查批捕和审查起诉，积极主动开展侦查监督和审判监督。全年共受理民事行政
申诉案件17件，其中立案审查17件，提请抗诉7件，纠正违法通知书3件，对10件民事
行政申诉案件当事人做好服判息诉工作。 本年度中开庭再审5件，法院改判率100%。
控告申诉检察共受理群众来信来访179件，其中举报类152件次，控申类27件次，均及
时移送有关职能部门处理，为惩治腐败，打击各类职务犯罪提供了案源。复查申诉案
件5件， 处理告急案件11件，均得到妥善处理，防止了集体上访和越级涉法上访事件
的发生， 被评为市级文明接待室。为确保监所安全，对看守所安全自行检查246次，
与公安、武警联合检察90次，及时发现排除事故隐患38起，纠正超期羁押犯罪嫌疑人
22人，受理人犯及家属申诉案件6件，立查4件，维护了人犯的合法权益。强化对在押
人犯教育和对辖区内76名外执犯定期检查监督，从而减少了重新犯罪。坚持“打防并
举、标本兼治”的原则，结合办案抓预防，建立共建预防犯罪联系点14个，到联系点
上法制教育课28次，针对发案单位提出86条检察建议。
1999年， 全年通过对批捕案件审理，对不构成批捕条件的47件102人依法做出不
批捕决定，追捕漏犯19人，提出立案监督3件6人，追诉漏犯5人，变更强制措施2人。
通过审查批捕和审查起诉，有效地防止了打击不力和执法不严等问题。民行检察，受
理民事行政申诉案件30件， 立案30件，与上年相比上升76%，是自建院以来立案最多
的一年。 其中提请抗诉18件，建议提请抗诉4件，息诉8件，年内法院开庭再审6件，
全部作了改判。 6月，开展举报宣传周活动，组织40多名干警上街宣传，在区电视台
连续播放举报宣传专题节目，公布举报电话，增强了透明度，促进了举报活动的开展。
全年受理群众举报、申诉、来信来访160件次，比上年上升5%。其中，举报类143件次，
控申类17件次。处结率达100%。坚持检察长接访日和每月20日的“五长”联合接访日
制度， 切实发挥窗口作用，处理告急案件12件。对看守所进行安全检查136次，发现
和解决事故隐患22起， 受理罪犯及亲属申诉案4件，立案2起，为人犯追回合法财产3
万元， 向办案单位发出纠正违法通知书5件，维护了人犯的合法权益和保证了监所安
全。同时，对辖区内87名外执犯进行了全面监督考察。
【队伍建设】1998年3月～8月底，在干警队伍中认真开展集中教育整顿活动。按规定
对不符合《检察官法》 任命的8名助理检察员，全部组织参加初任检察官资格考试。
严格落实中央关于“收支两条线”和军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的
决定。为充分接受社会和人民群众监督，设立举报电话，向70位区人大代表，50位区
政协委员寄发征求意见函，走访辖区26个单位，并邀请区人大代表，政协委员召开座
谈会，主动接受社会各界的监督和批评。11月，邀请市、区两级20名人大代表对区院
工作进行视察，广泛听取人大代表的意见和建议，以促进检察官队伍建设。
1999年，深入扎实地开展争创“五好”检察院 (班子建设好，工作业绩好，队伍
素质好，管理机制好，社会形象好) ，“争创人民满意的检察院，争当人民满意的检
察干警”和区委部署的“干部作风建设年”活动。坚持以法为本，以人为本，眼睛向
内，从抓班子、带队伍做起，从抓薄弱环节入手，实行“检务公开”，接受人民群众
监督， 聘请17名特邀执法监督员， “开门评警”听取意见和建议，发放征求意见函
400封。 积极推行竞争上岗和主诉检察官制度，实行能者上、平者让、庸者下的激励
机制，提高检察官队伍整体素质，推动检察工作全面发展。
(孙贤庆)