【概况】 2005年，全区进一步深化土地使用制度改革，加强建设用地管理，依法保
护耕地和矿产资源，加大土地开发整理力度，提高国土资源执法水平，积极推进业务
基础工作，依法行政，规范管理，努力营造招商引资的良好环境。基本农田保护。完
善基本农田保护目标责任制，建立健全基本农田保护各项规章制度，与镇（街道）、
村签订基本农田保护责任书，将基本农田保护责任落实到地块、村组和农户。严格实
施土地用途管制制度， 严格执行占用耕地补偿制度，全年非农业建设占用耕地67.67
公顷，全部做到“先补后占”。土地开发整理工作。全区共组织实施土地开发整理项
目3个， 其中国家级项目2个，省级重点项目1个，投入资金6061万元，开发整理总面
积2906.67公顷， 新增耕地642.53公顷。连续五年实现耕地总量动态平衡有余。土地
使用制度改革。积极配合市土地储备中心先后储备土地197.70公顷，公开招标、拍卖
和挂牌出让土地18宗，面积121.67公顷，收取出让金5.01亿元。土地管理服务水平显
著提高。先后办理批次征用土地7宗，单独选址用地1宗，面积229.33公顷，为全区经
济发展提供用地保障； 为新区办理项目供地10宗，面积36.67公顷，为胜利工业园办
理批次征用土地3宗， 面积106.31公顷。东营胜利工业园（石油大学科技园）顺利通
过国土资源部土地规划审核。 投资2亿多元的高频电阻生产线直缝焊套管项目已经国
务院批准， 国土资源部正式批复。为油田办理征用土地19.17公顷，临时性征用土地
40.63公顷，妥善调处工农矛盾8起，为油田重点工程、重点项目和生产生活用地提供
优质服务。通过实施村居改造，节约土地395.78公顷，为城市建设和发展拓展空间。
东营区节约集约用地有3个典型事例被录入全省节约集约用地100例。东营区依法征用，
足额补偿， 多途径妥善安置辛镇村失地农民的做法被录入全国安置补偿典型100例。
在全省节约集约利用土地现场会上，东营区就节约集约利用土地作典型发言。严格执
行土地登记有关法律法规，认真办理土地使用权划拨、出让、抵押等登记工作，全面
开展土地利用现状更新调查、集体土地产权调查工作。不断健全机制，加强地籍规范
化管理，顺利通过省级地籍管理规范化建设验收，荣获“省级地籍规范化建设先进单
位”称号。国土资源管理秩序明显好转。不断完善机制，强化措施，维护国土资源管
理的良好秩序。建立国土资源执法监察动态巡查制度，完善区、镇（街道）、村（居）
三级国土资源监察网络，明确责任区块，实行分级分片负责制，全面开展动态巡查。
进一步完善信访工作责任制，严格落实各项信访制度。全省国土资源信访工作现场会
在东营区召开，将东营区“足额补偿，妥善安置，保障失地村居民利益，维护社会稳
定”的经验做法在全省推广。
【国土资源保护】 耕地保护。加大基本农田保护力度，严格落实基本农田保护措施。
建立健全基本农田保护制度，全面落实耕地占补平衡制度，全区耕地保护率达到75.1
%。 严格实施土地用途管制制度。对建设用地严把规划审查关、总量控制关和农地专
用关，及时编制农用地转用和补充耕地方案，确保耕地占补平衡。全年，非农业建设
占用耕地67.67公顷， 都做到“先补后占”，并达到了占补平衡有余。全面开展新一
轮土地利用总体规划修编前期工作，（1996～2010）年土地利用总体规划实施评价报
告已全面完成；组织专业人员开展新一轮规划修编前期调研工作，规划修编前期“四
查清，四对照”工作全面完成。全区土地开发整理工作实现新突破，全区共组织实施
土地开发整理项目3个，其中国家级项目2个，省级重点项目1个，投入资金6061万元，
开发整理总面积2906.67公顷， 新增耕地642.53公顷。连续五年实现耕地总量动态平
衡有余。
矿产保护。对全区矿产企业的生产经营现状进行调查，查清各企业的生产规模、销售
收入、交费现状及是否依法合理开发利用资源情况。利用一年一度的矿山企业采矿权
清理工作对全区持证企业进行全面检查，严把变更、延续手续关，在审查资料的同时
到现场实地进行检查。减少采矿权属纠纷，杜绝非法转让采矿权行为的发生，全区未
发现无证勘查、采矿行为；无超层越界开采；无非法转让矿产等行为。全区矿产企业
持证率100%。制定地质灾害规划立项书，划定了牛庄—六户区、西城—东城区、莱州
湾区三个地面沉降地质灾害区，矿产资源得到有效保护。
【建设用地管理】 积极为全区经济发展提供用地保障。先后办理批次征用土地7宗，
单独选址用地1宗， 面积229.33公顷。为新区、东营胜利工业园等重点工程、重点项
目做好用地服务。 东营胜利工业园（石油大学科技园）于4月14日顺利通过国土资源
部土地规划审核。 年内为新区办理项目供地10宗，面积36.67公顷，为东营胜利工业
园办理批次征用土地3宗，面积106.31公顷。为投资2亿多元的高频电阻生产线直缝焊
套管项目争取建设用地27.12公顷， 这是全省唯一一个在冻结农用地转用期间国家审
批同意建设的工业项目， 该项目已经国务院批准，国土资源部于4月28日正式批复。
为油田办理征用土地19.17公顷，临时性征用土地40.63公顷，妥善调处工农矛盾8起，
为油田重点工程、重点项目和生产生活用地提供优质服务。
【地籍与测绘管理】 严格执行土地登记有关法律法规，认真办理土地使用权划拨、
出让、抵押等登记工作，全年办理划拨土地登记53宗，出让登记133宗，转让登记492
宗， 抵押登记35宗，房改房上市交易492宗，房改房登记1637宗。按照省、市统一部
署，结合2005年国土资源部提供的动态遥感监测图，抽调专业调查队伍，对土地利用
现状更新调查工作进行全面复检。作为国土资源部集体土地产权调查试点单位之一，
全面完成集体土地产权的调查工作，通过国土资源部组织的专家验收。健全机制，规
范管理，顺利通过省级地籍管理规范化建设验收，荣获“省级地籍规范化建设先进单
位”称号，全区土地基础业务工作走在全省前列。基础测绘工作实现信息化管理。与
市政府联合建立中心城区三等测量控制网和四等水准网，统一测绘基准。修测建成区
1：500比例尺地形图90平方公里，测绘城乡结合部1：2000比例尺地形图120平方公里，
初步建立中心城区基础地理信息数据库和地籍信息系统数据库，为城市规划、土地管
理、市政建设和“数字化东营”建设提供详实的基础资料。测量标志得到有效管护。
对全区68座测量标志进行普查，进一步完善标志管理档案，每个标志都安排专人看管，
并签订目标责任状，测量标志完好率90%以上。
【地质矿产监督管理】 东营区矿产资源蕴藏丰富。主要矿种有天然卤水、贝壳、地
热及少量砖瓦粘土，其中卤水年开采量约1300万立方米，保有储量约95335万立方米；
贝壳资源储量约20万吨，可开采的约16万吨，主要分布于牛庄镇；地热资源总储量为
143亿立方米， 胜利油田老年公寓开发地热用于温泉洗浴，可开采量为195.4方/日，
地热资源开发利用前景广阔。根据行政职能划分和矿产资源储量分布情况，东营区主
要管理地下卤水、 贝壳、地热，全区矿产企业4家，其中盐场2家，贝壳加工厂1家，
地热1家。年内，按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，
对重点矿区六户镇地下卤水开采进行专项整治。关闭生产规模小，成矿率低的小盐场，
引导企业采取联营、重组的方式，进行改制，改善矿山企业“小、散、乱”，布局不
合理的现象，彻底解决一矿多开、大矿小开、生产工艺落后等问题，提高矿产资源的
利用水平。 办理注销登记手续6家，变更登记手续2家，延续登记手续1家。认真做好
矿山储量管理工作，完成全区矿山企业储量检测工作，并对企业生产消耗矿产资源量
进行统计，计算年未保有储量，从而掌握企业矿产储量的变动情况。完成《东营区地
质灾害防治规划(2005～2020年)》的编制工作，顺利通过省厅专家组对《规划》的评
审。制定东营区地质灾害应急预案，严格执行汛期及日常地质灾害“险情巡查，灾情
速报”制度，明确防治区的范围、危害特征及防治对策，充分发挥基层作用，实行上
下联动、群测群防地质灾害防治机制，确保全区无地质灾害发生。
【法制宣传】 加大执法监察宣传力度，开展土地、矿产、测绘、法律法规的宣传教
育活动。充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，在社会上进行广泛的宣传，
以“土地日”“地球日”为宣传契机，通过悬挂条幅、张贴宣传画、深入基层举办法
律知识讲座，讲法到村，送法到户活动等多种形式进行宣传，散发宣传资料6千余份，
举办讲座10余次， 直接受教育群众2万人以上，进一步增强人民群众保护国土资源的
法律意识。建立国土资源执法监察动态巡查制度。完善区、镇（街道）、村（居）三
级国土资源监察网络，明确责任区块，实行分级分片负责制，充分发挥执法监察员、
联络员和信息员的作用，集中力量对各类建设项目用地开展大检查，清查新建、在建
项目用地64宗，面积202.85公顷，其中有批准用地手续和手续正在办理之中的建设用
地7宗，面积101.25公顷，现场制止非法用地51宗，涉及土地面积103公顷，立案查处
非法用地6宗，面积4.51公顷，全部查处完毕，收回土地0.56公顷，罚没款0.84万元，
制止率、结案率100%, 有效地打击土地违法行为，维护土地管理秩序。全面开展“以
租代征”违法违规用地清理工作。根据省厅和市局的统一部署，成立领导小组，抽调
专业队伍，对辖区内租赁农村集体土地进行非农业建设用地情况进行拉网式清理，共
清理“以租代征” 违法违规用地222宗，面积150.74公顷。进一步完善信访工作责任
制。实行一把手负总责，严格执行领导接访日制度、领导阅批信访件制度、专职信访
员接访制度、领导包案和带案下访制度，努力把信访问题处理在基层，确保社会和谐
稳定。 年内收到土地信访案件7起，处结率100%。无集体上访和越级上访现象发生。
年内东营区被推荐为“全省国土资源执法模范县（区）”。全省国土资源信访工作现
场会在东营区召开，将“足额补偿，妥善安置，保障失地村居民利益，维护社会稳定”
的经验做法在全省推广。
【土地“五统一” 管理】 深化土地使用制度改革，土地“五统一”管理全面实施。
对土地实行“五统一”管理，是土地使用制度改革的重大举措。积极配合市土地储备
中心采取全方位的储备方式，对具备条件的地块一律纳入储备，实施土地储备或预储
备，实现“以点控面”式储备。年内共签订储备协议38份，储备土地237.37公顷，确
保政府对土地一级市场的集中垄断管理。协助市国土资源局对储备土地进行公开招标、
拍卖和挂牌出让，招拍挂土地19宗，面积135.97公顷，收取出让金5.51亿元，实现土
地收益的最大值，探索出了政府经营土地资产的新路子。完善土地有偿使用制度，全
面开展地租征收工作，市区联合催交出让金1.1亿元、征收年地租210万元，独立征收
地租75.3万元，促进地产市场健康发展。
（纪玉广）