【概况】 2005年， 东营市公安局东营分局内设21个机关单位；下设19个派出所。
全局有正式在编人员384人，其中民警371名，工勤人员13名。全区公安工作实现“五
个明显提高”：即以处置群体性事件为重点，维护社会稳定的能力明显提高；以“打
黑除恶”为龙头，以“侦破命案”为主线，攻坚克难，刑侦工作水平明显提高；以派
出所建设为重点，加大投入，重点倾斜，公安基层基础工作水平明显提高；以构建五
张“防控网络”为核心，科学规划，精心组织，治安防控体系建设明显提高；以先进
性教育活动为总抓手，全面加强队伍正规化建设，民警队伍整体素质明显提高。年内，
先后有1个单位、4名民警荣立二等功，4个集体、17名同志荣立三等功，6个集体、63
名同志被上级嘉奖，张照国被授予“全国优秀人民警察”，赵虎、李东亮被授予“全
省优秀人民警察” 称号；21个基层单位、22名同志先后受到省、市、区表彰，4名同
志因公光荣负伤。分局先后被授予“全省派出所工作优秀县级公安局”“全省公安机
关劳动教养工作先进集体”等称号。
【治安行政管理】 年内，立查治安案件439起，处理各类违法人员959人。针对取消
部分特种行业证件办理的情况，加强对特种行业的日常检查管理力度。结合开展的全
省清理整顿铁路沿线废旧金属收购站点专项行动和市局组织开展的社会治安秩序整治
专项行动， 先后检查各类废旧金属回收站点100余次，并对一处废旧金属回收站点预
以行政处罚。通过特种行业许可证年审制度，加快旅馆业治安管理信息系统的建设步
伐， 至年末全区有56家旅馆安装旅馆业治安管理信息系统，占旅馆总数的58.3%。组
织开展打击“黄、赌、毒”专项行动，认真做好公共娱乐场所管理工作。1月至5月在
全区范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪专项行动，通过设立公开举报电话，采取
有奖举报的方式，鼓励广大人民群众积极行动起来，同赌博等违法犯罪活动做斗争；
充分发挥治安积极分子的作用，深挖赌博等违法犯罪根源；深入开展网吧、游戏厅等
公共娱乐场所、特种行业的安全检查，加大对旅馆业、饭店宾馆、娱乐服务场所的监
管力度，进一步压缩黄赌毒等违法犯罪活动存在的空间，通过一系列有效措施，先后
捣毁赌博窝点21处， 取缔赌博性游戏机厅9处，共查处赌博案件32起，处理违法人员
149人， 查处卖淫嫖娼案件36起，处理违法人员74人。在加大打击赌博活动的同时，
对群众反映强烈的裕华商业街、西商业街进行专项整治，会同工商部门取缔违规练歌
房、 洗头房23家。全年查处黄赌毒案件187起，有效地净化社会环境。开展建筑市场
整治专项行动。为严厉打击强揽工程、强买强卖、强装强卸、强行收取“保护费”等
违法犯罪活动， 维护良好的建筑市场秩序， 先后打掉建筑市场霸头29名。严格落实
“八条措施” ，校园周边治安秩序明显好转。6月、11月两次开展校园周边治安秩序
整治专项行动，抽调14名业务素质强的民警担任学校法制辅导员，到校开展法制辅导
活动110余次，先后取缔黑网吧3家，整改火灾隐患20余处。加大对校园周边路段的治
安巡逻力度，辖区内校园及其周边未发生侵害师生人身及财产安全的案件。强化枪支、
爆炸品、化学危险品的管理工作，确保不发生安全生产责任事故。加强12处烟花爆竹
市场385个临时销售摊位的安全管理工作， 先后培训销售人1000余人，签订安全经营
保证书385份。查处非法运输销售烟花爆竹案件5起，治安处罚8人，刑事拘留1人，有
力的维护正常的销售秩序。加大日常公务用枪使用单位、烟花爆竹销售企业、化学危
险品使用单位的安全检查力度， 全年共计深入企业安全检查96次，下发隐患通知书2
份。
【严打整治】 坚持严打方针不动摇，结合辖区刑事犯罪规律特点，积极主动开展严
打斗争。 全年共立刑事案件1087起，破448起，比上年多破118起，增加41%；其中大
案立361起， 破143起，比上年多破15起，增加12%；破获隐积案96起，比上年多破47
起，增加96%；为外地破案33起，比上年多破4起，增加14%。抓获犯罪嫌疑人619名，
比上年多136名，增加28%；其中刑拘483名，比上年多106名，增加28%；逮捕297名，
比上年多66名，增加29%。打掉团伙52个，比上年多16个，增加44%。追回本地逃犯49
名。缴获赃款、赃物折款720.6万元，比上年多123.4万元，增加21%。
以“打黑除恶”为龙头，组织开展“12·25”专项行动，“金碧辉煌”国际娱乐会
所打砸案、 圆缘园餐厅被砸案等一批涉黑案件迅速破获，9个涉黑犯罪团伙被打掉，
66名涉黑成员被抓获，严厉打击黑恶势力的嚣张气焰，人民群众拍手称快。将现案侦
破作为侦查破案的第一要务，集中优势警力打歼灭战，“1·20”广利港杀人焚尸案、
“3·9”东城四村抢劫杀人案等14起命案均在较短时间内破获，及时消除影响。组织
开展打击“两抢一盗”和盗抢机动车专项行动，先后破获抢夺、抢劫、盗窃三类侵财
案件213起， 破盗抢机动车案件30起，追回被盗抢机动车65辆。落实重大案件侦办责
任制，对未破大案、漏网逃犯实行领导包案，挂牌督办，责任到人，一批重大积案先
后告破，一大批重大逃犯被追回，消除社会治安隐患。
【维护政治稳定】 年内，分局党委牢固树立大稳定思想，牢牢把握维稳工作的主动
权。面对突如其来的各类突发性、群体性事件，沉着应对，积极工作，依法果断处置
“11·29”油田协解工聚集、占据管理局办公楼事件、胜园街道卢家村村民围攻巡逻
干部、 掀砸巡逻车辆事件、南李居民围攻黄河办事处事件等规模较大的群体性事件7
起。强化专案侦察，严密防范控制，“法轮功”及其它有害气功组织的活动蔓延得到
有力打击遏制；认真组织国保基础调查，深入开展“三股势力”在逃人员追捕行动，
有力维护大局稳定。深入开展“大接访”活动，确立公开接访日制度，主要领导亲自
接访，先后接待群众来访67起、98人次，受理人民群众来信22件。
【户籍管理】 2005年底，辖区常住人口607180人，其中男性312882人，女性294298
人。
认真开展常住人口居民身份证号清理纠错及基本信息清理核对工作，对省厅下发的
属东营区的167个跨市重证号和市局印发的463条市内重证号的数据进行更正，共核对
人口58万，清理人户分离人员6135人，空挂户口16374人，6项主要项目的正确率100%，
城区派出所照片齐全率98%以上，镇派出所照片齐全率95%以上，“身高、血型、文化
程度” 等动态项目齐全率80%以上。全面开展第二代居民身份证换发工作，年内换发
第二代居民身份证88750个， 超额完成上级下达的任务。稳步推进常住户口业务，共
计审批各种材料2980份， 上报材料410份； 为大中专毕业生落户2670人； 招生落户
6702人，干部工人调动迁入652人，其他迁入2281人；军转落户231人；招商引资人员
落户135人。进一步加大对暂住流动人口的管理，年内，进行3次大规模的集中清理整
顿暂住流动人口及租赁房屋工作，清理暂住人员81644人，办理暂住证59531人。全面
加强重点人口管理工作，年内，列管重点人口49名，监管对象70名，列管率100%；撤
管重点人口69人，监外执行犯到期23人。至年底，列管重点人口454名，监管对象138
名，均表现良好，无重新违法犯罪问题。
【消防工作】 年内，先后开展人员密集场所消防安全专项治理、夏季消防安全大检
查、商场市场消防安全专项治理、易燃易爆场所消防安全检查、学校幼儿园及周边环
境整治、两个能力建设、消防产品整治、冬季防火检查等活动，组织检查组23个，参
加人员120人次， 检查单位280家次，发现并消除各类火灾隐患120余条。按照公安部
73号令的要求， 认真履行消防监督职责，2月至5月、9月至11月，分别开展两次消防
监督抽查活动。活动中，共检查单位184家，发现火灾隐患160余条，下发《责令限期
改正通知书》 111份，打开、疏通安全出口、疏散通道、疏散楼梯、铁栅栏37处，增
设应急照明灯、安全疏散标志280个，增设灭火器350件，使消防监督抽查工作取得实
效。通过各种方式不断加大消防宣传教育力度。充分发挥消防宣传教育基地的作用，
年内，消防教育宣传基地向各单位开放21次，受教育群众4100余人。大力开展以消防
安全“进社区、进学校、进企业、进农村”为主题的“四进”活动。“四进”工作开
展以来，先后开展消防宣传80余次，组织消防讲座56个，组织灭火演习35次，发放消
防安全宣传资料3万份， 受教育群众达4000人。开展以人员密集场所消防安全“两个
能力”建设活动，对60余家人员密集场所、80多个消防安全责任人和管理人、7000余
名单位员工进行教育培训，发放宣传小册子4000本，全面提高单位扑救初起火灾和引
导人员疏散的能力。
【边防工作】 年内，广利边防派出所海上110值班室共接出警123起，其中刑事案件3
起， 治安案件2起，刑事拘留1人、治安拘留4人，调解各类渔事纠纷76起，群众求助
42起， 救助群众64人，船只4艘次，为群众挽回经济损失15余万元。为全面掌握辖区
实有船舶、 船民底数， 共年审船只315艘、 船民2536人，检查船舶1410艘次、船民
3180人次，列管率达到100%。积极做好反走私、反偷渡工作，根据各个时期走私、偷
渡活动的特点、规律，坚持高压严打的态势，大造声势，突出打击重点、标本兼治，
取得成效。采取不间断的巡逻检查，宣传教育，综合治理等有效措施，组织专门的巡
逻队伍，印发宣传小册子，张贴标语，加强在重点部位布建秘密力量，并动员辖区群
众参与“两反”斗争，从根本上杜绝走私、偷渡案件的发生。
【基层基础建设】 年内，公安分局党委将基层基础工作摆上重要位置，思想上高度
重视，政策上重点倾斜，人财物上重点投入，为全区公安工作的长远发展奠定坚实的
基础。公安分局办公大楼建设基本完成。各基层单位建设富有成效：牛庄派出所成功
完成与镇政府办公楼的置换；龙居派出所1400平方米的新办公楼主体完工；在区委分
管领导的积极协调下，原区民政局办公楼已交付文汇派出所使用；太行山路派出所办
公楼2006年可建成入住，制约派出所基本建设的瓶颈性问题已初步得以解决。派出所
保障机制建设实现跨越式发展。年内，新设立新区派出所、东三路派出所、沂州路派
出所和太行山路派出所，基层工作更加扎实。由区财政投资400万元，购置“桑塔纳”
警车20部、警用摩托车20辆，全部配发至基层。大力实施警力下沉，年内招用的32名
新警全部安排到基层一线单位， 并从机关选拔6名年轻有为的中层干部到基层派出所
任职， 基层警力得到进一步充实和加强。全面落实派出所民警待遇，每人每月200元
的岗位补贴已发放到位。广利边防派出所顺利通过公安部一级派出所评定，文汇派出
所、北二路派出所通过公安部二级派出所评定，分局被授予“全省派出所工作优秀县
级公安局”称号。
【社会治安防控】 年内，以创建“平安中心城”、构建和谐社会为主旨，初步构建
起街面防控网、社区治安防控网、单位内部防控网、油区治安防控网和群防群治网五
张“防控网络”。加强街面防控网络建设。壮大巡警力量，提升巡逻装备，新购警用
摩托车20部， 巡逻运兵车2部，扩大巡逻半径，增强巡逻队伍的快速机动反应能力。
2005年春季从巡警大队抽调精干力量进驻东城，加大巡防力度，有力地维护重要部位
的安全。全年，通过巡逻先后抓获现行违法犯罪嫌疑人86名，破获刑事案件19起。进
一步加大警务工作室、治安岗亭和查报站管理力度，增强对社会治安的控制能力。强
化110接报警工作，做到接警迅速，处警准确，出警及时，全年共接处警12000余起，
直接抓获违法犯罪嫌疑人12名。大力加强社区防控网络建设。推行“一区两警、一区
一队、一楼一长”的社区防控模式，配齐配强社区警务民警，实现警务前移。加强社
区保安力量建设， 按照每千户15名保安的标准配备社区保安，全区保安队员达到762
名，服务于157个居民小区、机关及企事业单位，成为维护社会稳定的一支重要力量。
大力加强单位内部防控网络建设。内部单位健全保卫组织，配备保卫人员，制定保卫
制度，落实“三防”措施，做到安全防范有人主管，宣传教育有人组织，治安秩序有
人维护，工作情况有人检查，治安隐患及时整改，内部单位违法犯罪案件明显减少。
大力加强油区治安防控体系建设。结合油区治安形势，“井上巡、路上堵、要道查、
蹲点守”多措并举，有效震慑和预防各类涉油违法犯罪活动。提高油区管控科技水平，
建设完成油区治安监控系统，安装监控探头10个，实现对单井的全天候不间断监控。
加大油区巡逻密度，与油田综治单位联手联动，先后开展专项整治行动20余次，查处
涉油案件42起，侦破部督案件2起，打掉涉油犯罪团伙4个，抓获涉油违法犯罪分子27
名。公安部、国家经贸委等八部委联合检查组对分局油区治安管理工作所取得的成绩
给予高度评价。大力加强群防群治力量建设。在城郊村居全面推行“十户联防”工程，
在商业网点落实“门店联防”制度，进一步提高社会化防控水平。在城区周边村居，
加大流动人口协管站建设力度，狠抓暂住流动人口的管理工作，建成集登记、办证、
发函、查询于一体的出租房屋和暂住人口信息资料网，加强对高危人群、重点人口的
日常管控， 构筑起治安防控的网底工程，有效预防和减少各类案（事）件的发生。6
月，在省厅召开的全省城区治安防控体系建设经验交流会上，分局作经验交流。
【科技强警】 年内，公安分局先后投资500多万元用于科技强警工作，对电视电话会
议系统、350兆警用集群系统、110防控指挥中心、城区监控系统进行进一步完善，建
成网络监察系统、到派出所和刑警责任区中队的公安四级网等一大批科技项目，使分
局科技强警工作在较短的时间取得快速的发展。同时，结合中心城区公安工作实际，
以公安信息建设为重心，瞄准现代警务科技发展的前沿。在构建现代警务机制的过程
中，始终把建立以指挥中心为龙头的应急反应体系置于十分突出的位置，提升应急反
应、社会联动、指挥调度和辅助决策的能力和水平。
为切实提高城区治安防控体系的科技含量，紧紧围绕五张“防控网络”的建设，进
一步加大科技防控设施的建设力度。为提高街面巡逻工作的实效，积极推行网格化布
警，大力布建电子巡更系统，实施电子化考核。年内，在中心城区布设电子巡更点25
个，有效提高巡逻实效。大力加强居民小区和重点单位内部的技防设施建设。至年底，
全居民小区全部安装楼道电子防盗门，新区各单位和新建小区全部实行封闭式管理，
并配套建设电视监控系统、出入口门禁系统、周界红外防越报警系统、电子巡更系统
等技防设施， 仅在新区就先后安装住户防盗报警系统4000余套、 楼寓可视对讲系统
4000套、 监控探头330多个，技防设施安装率达到100%。在油区积极建设油井监控系
统，年内，安装监控头10个，实现对油井的24小时不间断监控，有效预防井口盗油等
涉油案件的发生。
【队伍建设】 扎实开展保持共产党员先进性教育活动，按照学习动员、分析评议、
整改提高三个阶段的安排，严格学习纪律，认真整改问题，各级党组织的战斗堡垒作
用和党员模范带头作用进一步得以发挥。坚持把领导班子建设作为队伍建设的关键和
核心，以先进性教育为契机，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，出台班子成员
联系派出所制度，班子作风明显转变；严格执行民主集中制，大事讲原则，小事讲风
格，充分发挥集体领导作用，班子成员之间始终保持和谐、进取、互助的良好风气，
班子的战斗力明显提高。
结合实际，制定出台《关于进一步加强队伍管理的意见》，推出加强队伍管理的12
项硬措施，进一步促进全局干警纪律作风的转变。开展“加强队伍管理，提高自身素
质，树立整体形象”集中教育整顿活动，较好地解决民警及队伍思想、工作、纪律、
作风等方面存在的突出问题。严格执行《内务条令》规定，认真贯彻周永康部长“四
句话”要求，狠抓“五条禁令”落实，严格警容风纪，内务管理明显改善。认真落实
“一岗双责”，充分发挥中层能动性，加强对重点人员、重点岗位、重点事务的管理，
队伍始终保持风正、气顺、劲足的良好局面。深入开展警用车辆和民警个人用车整顿
工作，全面落实三级负责制，有效解决民警乱扣、乱用车辆问题。以执法为民为核心，
狠抓“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，队伍执法质量和执法水平明显
提高。全年广大干警无违法违纪，群众投诉明显减少。
深化“加减乘除绩效考核法” ，先后有36个单位、5个临时机构获得加分，累计奖
励现金27万余元。以提高“四个能力”“两个水平”为目标，继续深化大练兵活动，
严格落实“三个必训”，坚持岗位练兵，进一步提高民警的政治、业务、体能素质和
实战本领。
（李 冲）