【概况】 2005年，东营区软环境建设办公室围绕创造一流的软环境的主题，立足中
心城区实际，充分发挥职能作用，按照“查处、规范、评议、服务”四步联动的工作
思路，加强监督检查，强化宣传教育，畅通投诉渠道，促进全区软环境的进一步优化。
区软环境建设办公室与区信访局、纪委信访室密切配合，畅通投诉受理渠道，认真受
理外来投资者投诉和机关效能投诉。各镇、街道、区直各部门、单位设立投诉受理机
构，对转办、受理的投诉件认真组织查办，软环境建设办公室及时督办、反馈。年内，
东营区软环境建设办公室共受理外来投资者投诉和机关效能投诉63件，全部处结，处
理结果及时向投诉人反馈。充分发挥纪委监察局、软环境建设办公室、外来投资者投
诉中心和机关效能投诉中心办公室“四位一体”抓软环境建设的模式，加强监督检查，
实现软环境监管与行政效能监察、执法执纪监督的有机结合。规范运用“暗访”手段，
先后4次对全区各镇、 街道，区直各部门、单位及基层站所执行软环境建设有关制度
情况进行暗访，37名直接责任人、26名相关责任人受到通报批评、经济处罚、取消评
先树优资格等处罚，在全区干部职工中起到警示教育作用。积极为招商引资发展服务，
通过定期走访、企业调查摸底、企业评议软环境等活动的开展，详细了解企业的生产
经营状况、遇到的困难以及对软环境建设工作的意见和建议。年内，区软环境建设办
公室共走访外来投资企业、 区属工业企业及个体工商户100多家，为东营市万马物贸
有限公司等外来投资企业及部分个体工商户协调解决各类困难和问题54件次。
【宣传教育】 本着“服从服务于发展”这个主题，紧贴经济发展的实际，努力营造
软环境建设的良好氛围。结合文明城市创建活动，开展“软环境建设下乡”活动。把
“营造一流的软环境，提高中心城区形象”作为一切工作的出发点和着眼点，以“四
个一”（一封公开信、一份宣传手册、一盒磁带和光盘、一场报告会）活动为抓手，
强化宣传教育，培育淳朴民风。把宣传东营的投资环境、招商引资政策作为重要内容，
以多种形式向广大群众进行广泛宣传。全方位、多角度地宣传软环境建设的重要性，
使软环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表东营形象”。年内，
全区在市级以上新闻媒体发表软环境建设宣传稿件356篇， 区级刊物、电台、电视台
用稿247篇。5月，区软环境建设领导小组对为全区的软环境建设做出突出贡献的先进
单位和先进个人进行表彰。加大曝光力度，进行警示教育。实行重大或有影响的投诉
案件通报制度，对调查处理的投诉件每季度通报一次。通过公开曝光，达到惩处违纪
者，警醒当事人，维护软环境建设的社会效果。
【考核评议】 根据全区的软环境建设情况逐步建立完善软环境建设指标考评体系，
出台《关于在全区开展软环境建设考核评议工作的实施意见》。各执法部门建立对基
层站所和一线执法人员的监督考核制度。考评中坚持“公开、公平、公正、公认”的
原则，以“群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意”为根本标准，日常考核与
年中、年底考核评议相结合，定量考核与定性考核相结合，确保考评结果的准确性。
通过对全区执法部门、服务单位及工作人员进行民主评议和考核评比，增强抓软环境
建设的责任感和紧迫感，促进全区软环境建设水平的不断提高。
【制度建设】 从加强规章制度建设入手，进一步完善《关于加强软环境建设的办法》
《东营区软环境建设投诉处理暂行办法》《软环境建设监督考核实施意见》《东营区
机关效能监察工作制度》《关于加强软环境建设的服务承诺》《关于严格规范企业检
查和管理行为的通知》等规章制度。各部门、单位建立健全岗位责任制、服务承诺制、
首问负责制、限时办结制、工作无缺位制度等制度，印发制度汇编，人手一册。各部
门、单位通过推行政务公开，建立奖惩激励机制，强化监督管理，确保公开的服务承
诺事项落到实处。
（马晓玲）