【概况】 2005年，区纪委、区监察局创新工作思路，狠抓各项任务落实，全面推进
反腐倡廉工作，构建惩防体系，开展“五进”教育活动，加强廉政文化建设，坚持以
人为本，着力纠正损害群众利益的不正之风，创新信访和审理工作制度，提升办案质
量，进一步深化“人权、财权、事权、物权”改革，加大源头预防腐败力度，继续深
化“争创人民满意的纪检监察机关”和“争当人民满意的纪检监察干部”活动，提高
纪检监察队伍整体素质；以党风廉政建设责任制为总抓手，落实责任制体系建设，全
区党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
【党员领导干部廉政教育】 坚持把反腐倡廉教育作为保持共产党员先进性教育活动
的重要内容，作为干部日常教育管理的重要内容，进一步发展反腐倡廉“大宣教”格
局。贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，下发
《实施纲要》 读本600余册、《实施纲要辅导报告》光盘60余套，在全区新任科级干
部培训班和村居党支部书记培训班上对贯彻《实施纲要》作专题辅导。组织全区1800
名党员干部进行《实施纲要》和《学习纲要》知识考试活动。以“为民、务实、清廉”
为核心，在全区党员干部中开展“廉洁奉公、执政为民”主题教育活动。加强廉政文
化建设，采取多种形式推进廉政文化进站所、进家庭、进村居、进企业、进学校活动，
发送廉政教育书籍和电教片200余套，印发宣传教育资料800余份，创作歌曲、小品等
廉政文艺作品47件，举办“廉政之光”专场文艺演出，召开全区科级干部家属“家庭
助廉”教育会议，在全社会营造有利于反腐倡廉的文化氛围。
【党内监督和廉洁自律】 建立年初廉政承诺、年中廉政谈话、年末述职述廉、年终
存入廉政档案的制度体系， 区委、区政府主要领导带头，全区580名党员领导干部作
出廉政承诺；82名部门“一把手”进行集中述职述廉；收到13名科级干部报告（包括
买卖房产、汽车，子女经商，婚丧嫁娶等内容）个人重大事项13项；对14名党政领导
干部进行经济责任审计。开展清理党政机关和事业单位干部职工虚报冒领工资、补贴
工作，清理单位42个，涉及金额11.8余万元，全部纠正到位。对超标配备小汽车、领
导干部在住房问题上以权谋私等进行检查，巩固治理成果。
【信访和执纪办案】 在全区所有村居设立信访联络员，定期上报信访苗头，超前做
好妥善处理；建立初信初访“结口”办理制度，努力把信访问题解决在基层，消除在
萌芽状态；实行举报人参与信访案件调查制度，对符合规定的信访件，吸纳举报人参
与调查，有效化解矛盾，杜绝重复访的发生，此做法被中纪委以信息形式刊发。充分
发挥反腐败协调小组的作用，加强与公检法、行政执法机关、审计等部门的密切配合，
严肃查处侵害群众切身利益的案件；注重案查工作的综合社会效果，严格执行“一案
两报告”制度，发挥办案工作的治本功能。年内，共收到群众来信来访84件次，立查
各类案件40起，其中大要案件3起，结案34起（含上年结转1起）；给予党纪政纪处分
34人，其中开除党籍3人，留党查看5人，严重警告23人，警告3人。
【创新案件审理】 在“乡案县审”工作基础上，进一步扩大助审人员参与案件审理
的人数和实施助审的案件数量，助审人员由上年的每案1～2人增加到2～3人，使基层
案件的审理质量进一步提高，此做法得到市纪委肯定，并在全市推广。在全市率先试
行案件内部公开审理制度，制定出台《东营区党纪政纪案件公开审理试行办法》，对
在本地产生较大影响的案件、案件调查部门与案件审理部门在错误事实、证据、性质
和量纪上有较大分歧的案件，适宜开展以案论纪教育的案件，事实清楚、证据确凿的
申诉案件和其它需要实行公开审理的五类案件，由审理部门提出意见，报区纪委常委
会批准后实行公开审理。参加公开审理的主持人、记录人、主审人、协审人和案件检
查指定的主办人、协办人，根据有关规定实行回避。被调查人可以聘请1～2人在公开
审理的辩论阶段协助其申辩。
【纠正部门和行业不正之风】 以群众反映强烈的突出问题为重点，切实纠正损害群
众切身利益的行为。组织有关部门严肃查处制售假冒伪劣药品和医疗器材、非法行医
等违法违纪行为，没收药品药械价值约15万元，收缴行政罚款12.5万元，保证人民群
众的用药安全。扎实做好减轻农民负担工作，落实减轻农民负担和农村税费改革的各
项政策规定，对取消农业税及附加、取消“两工”等进行监督检查，确保农民负担控
制在最低线。认真治理中小学乱收费，与有关部门联合对全区中小学收费执行“三限”
政策、落实“一费制”改革情况等进行全面检查，建立20个行风监测点，广泛接受社
会监督，有效遏制了教育乱收费行为。进一步强化治理公路“三乱”工作，明确允许
上路部门的职责权限，严格实行责任追究制，治理成果显著。
【源头预防和治理】 加强对窗口服务人员的监督管理，进一步缩短审批事项办理时
限，85%的审批事项压缩到5个工作日内。实行银行代理出纳支付制度，提高资金运转
效率，加强对资金收支过程的监督。加大对政府采购工作监督检查力度，全区完成采
购金额2350万元， 节约资金260万元。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，制
定《关于全区党政群机关事业单位招考录用工作人员暂行规定》，加大对人员调整、
竞争上岗、 招考录用等重点环节的监督力度，对区一中98名教师考选和228名国土资
源局垂直人员资格审查进行全程监督，确保公开、公正、透明。政务公开、厂务公开、
村务公开等进一步规范，促进基层群众依法行使民主权利。
【执法监察】 加强对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制
和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题执法监察，发放征地补偿费
1148余万元， 全部补偿到位；开展拖欠和克扣农民工工资集中检查6次，清理拖欠农
民工工资167.3万元；取缔五小污染企业8家，处罚12.5万元；推行拆迁听证、公示和
承诺等监管制度， 实行“阳光拆迁”，完成拆迁房屋面积约3.4万平方米，补偿资金
3557万元，未发生因拆迁而造成群众集体上访事件。实行“一项工程两个方案”制度，
加强重点建设项目过程控制，年内累计参与监督公开招标活动32场次，查处违规招投
标1起，确保重点建设项目成为优质工程和廉洁工程。
【廉政宣传信息调研】 年初，对2004年党风廉政新闻宣传、信息工作中涌现出的先
进单位、先进个人进行通报表彰，颁发获奖证书，调动党风廉政新闻宣传通讯员的工
作积极性。 2005年全区各级纪检监察机关累计在上级新闻媒体上发表新闻宣传稿件
464篇， 其中在中央级新闻媒体发表稿件16篇，在省级新闻媒体发表稿件21篇，在市
级新闻媒体上发表稿件427篇。
（郭立辉）