【概况】 年内，围绕“平安中心城”建设的总体目标，贯彻实施《信访条例》，扎
实推进信访“网底工程”建设，创造平安和谐的社会环境，促进全区经济和社会各项
事业的快速健康发展。 全年共发生群众到区以上信访269件起，同比下降4.6%。其中
信59件， 下降27.2％，访200起，下降0.5%，无到省以上集体上访、无群体性事件，
80％以上的信访不稳定因素被及时化解在镇（街道）、村（社区）两级。
《信访条例》宣传贯彻工作取得初步成效。新修订的《信访条例》于2005年5月1
日正式施行，结合信访“网底工程”的深入推进，落实“四个到位”，抓好“四个环
节”，宣传贯彻工作取得初步成效。“四个到位”：一是领导重视到位。区委、区政
府对信访工作实行主要领导负总责，分管领导靠上抓，严格落实“一岗双责”。全区
各级领导干部亲自阅批群众来信、接待群众来访535件起，按期办结率98.6%。二是工
作机构到位。区委、区政府把2005年确定为“政法信访建设年”，调整充实各级各部
门信访工作领导班子和干部队伍，信访接待大厅投入使用，群众来信“绿色邮政”工
程顺利实施，信访信息化系统软硬件设施全部配备到位并试运行成功。三是制度落实
到位。 实行领导干部每月处理1～2件信访问题、 每月6日定期公开接访、 每月15日
“五长”联合接访和领导下访、包案制度，在到区以上信访案件中，领导参与处理的
达90％以上。新条例实施后，区信访局修改完善39项信访工作业务制度和26项信访工
作机构管理制度，编印成册下发各级各部门。四是督查考核到位。区委、区政府把信
访工作列入两个文明建设和公务员绩效督查考核内容，每季一督查，半年、年终由区
委、区政府督查局牵头考核，考核结果直接与领导干部的晋职晋级和经济利益挂钩，
强化各级各部门做好信访工作的责任意识。“四个环节”：一是深入学习。区委宣传
部、区政府法制办公室、区信访局和公安分局、司法局联合下发《关于学习宣传贯彻
的实施意见》。5月11日和19日，区委理论学习中心组分别学习条例原文
和省信访局陈利发局长的辅导讲义，人大、政协机关、各镇、街道、区直部门组织单
位干部职工进行学习。二是广泛宣传。4月17日，市、区联合在东西城人流集中场所，
各镇、 街道在政府驻地和201个村、54个社区，通过宣传板报展示、散发宣传资料、
开展信访业务咨询、出动宣传车等方式，开展以“贯彻《信访条例》，规范信访秩序”
为主题的宣传教育活动。区信访局订购条例单行本和宣传材料下发各级各部门，制作
音像宣传资料，在电台、电视台和信访接待场所播放。三是多层次全覆盖培训。区信
访工作领导小组下发《关于在全区开展培训工作的通知》，区信访局主要
负责对各镇、街道和区直部门负责人进行培训，各部门负责本单位本部门干部的培训
工作。 5月10日至12日，全区《信访条例》培训班在西城宾馆举办。四是全面调研实
施情况。区信访局对各镇、街道、区直部门贯彻执行条例情况进行认真检查，对各单
位反映的条例适用问题，新旧条例衔接问题，信访事项转送问题，受理、不予受理和
不再受理问题，重复信访问题，答复问题，复查复核问题，简易程序问题等，组织专
门人员进行研究，逐一作规范性解答。“三个成效”：一是信访渠道更加畅通。全区
各级各部门按照《条例》规定建立相应的信访工作机构，将信访机构的通信地址、电
子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点等相关信息通过媒体向社会公布。在区、镇、
街道领导公开接访和五长联合接访的基础上， 实行每月8日、23日区直机关负责人信
访接待日制度，对接待来访的党政领导的姓名、职务、分管工作等信息，除提前在电
台、电视台公布之外，还在接待场所张贴公布。区直各部门负责人共接待群众来访76
起，全部按期办结。开通“绿色邮政”后，区信访局共受理“绿色邮政”信件48件，
占总量的82.8%，一次性结服率95%，其中13件反映群体性问题的来信得到及时处理，
无一转访。二是工作更加规范。区信访局制定下发信访事项登记、初审、受理、办理、
复查、 复核、听证、终结、查询等9项暂行规定，统一制作信访事项办理流程图。三
是工作机制和方法进一步完善。建立联席会议制度，区信访工作领导小组和联席会议
办公室对各镇、街道、区直部门和各专项小组的信访数量、案件办理情况等每季度通
报一次。实施“双教育、双规范、双追究”的新机制，既教育干部依法行政，规范干
部信访工作行为， 又教育群众遵纪守法，规范群众信访行为。区委、区政府对3个村
居实行重点管理，对无理取闹、冲击机关的5人进行刑事拘留、11人进行治安拘留。
加大重点信访案件处理力度。重点信访案件的处理是接访办信工作的重中之重，工
作中，既注重总结运用集中处理和专项治理的经验做法，有情操作，多措并举; 又勇
于结合新条例，实践新途径，确保重点案件全部按期办结。对上级交办和自己掌握的
“三访一户”问题，逐一落实包案领导，明确具体承办人员和办结时间，不等不靠，
千方百计加以解决。工作中，注重做到依法解决与有情操作相结合，拉近感情距离，
奠定解决问题的基础；坚持原则与变通放宽相结合，从解决实际问题“着眼”；执行
政策与灵活处理相结合，坚持有政策落实政策，无政策讲清规定，灵活变通，在息诉
罢访上“落脚”。出台《东营区信访事项听证暂行办法》，对情况复杂、处理有争议
的问题，涉及群众切身利益、可能或已经引发大规模群体性上访的问题，引起多次重
复越级上访的问题等，通过听证会的形式，以案说法，形象深入地宣传政策、法律法
规。为畅通信访渠道、减少越级信访，结合实际，制定关于信访事项三级终结程序的
有关规定，明确信访事项复查复核的范围、单位和程序，对符合复查复核条件的信访
事项积极按程序操作。
在加强以党支部为核心的村级组织建设的基础上，加强村级人民调解组织建设，全
区201个行政村、54个社区居委会全部设立信访、综治、司法调解员，工资补贴由区、
镇两级财政统一发放，政绩考核与报酬直接挂钩。在农村全面推行“十户联户”工程，
在社区落实“楼长”制，引导开展村居民联防联治，筑牢村居基础。注重资源整合，
坚持配套联动。区一级，在职能部门按照业务相关、职能相近原则集中办公的基础上，
成立区信访接待中心，区领导和各职能部门定期到中心接待群众来访。为强化各部门
的责任意识，规范接访流程，制定《关于切实维护新区办公区信访秩序的意见》，区
信访工作领导小组和联席会议办公室不定期对各单位执行《意见》的情况进行抽查或
暗访，抽查情况通报全区。在镇、街道，成立“化解矛盾便民服务中心”和“农村合
同监管中心” 。 “服务中心”实行信访、综治、司法、土地等部门集中办公，按照
“防范、排查、处理”的工作程序，及时化解信访不稳定因素，使村居内的民事调解
成功率达到95％以上。“监管中心”代表政府指导监督农村承包合同招标、提供法律
咨询、起草审查并主持签订农村合同、调解农村合同纠纷、接受申诉和控告，有效避
免因合同纠纷引发信访问题。同时，对信访、综治、司法等工作部门进行有效整合，
克服因编制少、办公相对分散等造成的工作力量削弱和相互推诿等问题。在全区建立
信访、综治、司法“三级三条线”排查网络，形成信息畅通、反应灵敏、传递快速的
信息预警机制，构筑起覆盖城乡的信访不稳定因素排查调处体系。对征地、拆迁、企
业改制破产、村“两委”换届选举等各类矛盾和隐患，坚持抓早、抓小、抓苗头，自
下而上，反复摸排，建立台账。年内，共排查调处可能引发集体上访、越级上访和重
复上访的不稳定因素130多起。 10月，全省国土资源信访工作现场会在东营区召开，
省、市领导及与会人员对全区的信访工作给予充分肯定。
（王保军）