【概况】 2005年，东营区民政工作着重加强社会救助体系建设。建立社会救助网络，
加大救助投入。完善城乡低保体系，加强五保供养工作，实施农村特困群众安居工程。
强化社区管理，提高社区管理服务城市的能力，扎实开展文明社区创建活动，构建和
谐社区。认真落实优抚安置政策，完善优抚医疗体制建设，切实做好伤残军人换证，
深入开展走访慰问活动，做好城镇退役士兵安置工作。强化基层政权建设，扎实推进
村务公开民主管理。认真搞好换届后村居班子成员的培训教育，与区委组织部联合在
区委党校举办了为期16天的村居党支部书记、村委会主任培训班，提高村居干部的政
治素质，增强驾驭基层工作的能力。培育和发展民间组织，深化殡葬改革，提倡晚婚
晚育宣传教育，完善地名标志设置工作。开展尊老敬老宣传教育活动。为所有享受救
助的老年人建立档案。积极开展党员先进性教育活动，以此为契机，完善管理制度，
机关建设取得新成效。年内，获得全国军民共建社会主义精神文明先进单位、全国优
秀社区服务中心、全省民政行风建设先进单位、全省“助老爱老敬老”教育活动先进
单位、全省福利彩票发行先进单位等称号。
【社会救助及救灾救济】 按照市、区两级关于完善“五保五救助”体系建设的要求，
结合东营区的实际情况，从健全网络、完善机制等方面入手，加强社会救助体系建设，
社会救助能力明显增强。建立社会救助网络，实施“数字化”民政工程，加快“190”
社区服务网络改造升级，建立起覆盖全区的社会救助网络，形成以区民政局为中心，
覆盖各镇、街道和社区的社会救助体系。加强“爱心慈善超市”建设，在东城和西城
各建立一处“爱心慈善超市”，进一步拓展救助方式方法，以满足不同困难群众的需
要。完善城乡低保体系。进一步提高城乡低保标准，由上年210元提高到260元，农村
低保标准由每人每年500元钱、500斤粮食提高到700元钱、500斤粮食。严格城乡低保
工作管理，对全区城市低保对象和农村低保对象进行重新申报、审批。全年发放城市
低保金583.41万元，发放农保金279.29万元。对低保对象实行动态管理，共取消低保
户263户、637人，新增低保户198户、469人，及时保障困难群众的基本生活，实现动
态管理下的应保尽保。加强五保供养工作。进一步完善五保供养资金投入机制，严格
按照《东营市农村五保供养工作暂行办法》 （市政府令第111号）的要求，建立起以
各级财政投入为主的融资机制；不断提高五保供养标准，五保供养财政投入资金由每
人每年2200元提高到2500元，年内发放五保集中供养资金227.25万元，有效地解缓了
五保供养经费不足的问题。加大救助力度，对灾害救助，按照救灾工作分级管理、救
灾资金分级负担的要求，区、镇（街道）将救灾资金列入同级财政预算，并确保逐年
提高。健全完善灾害救助应急预案，增强灾害救助快速反映能力。全年共下拨救灾款
138万元，救助受灾群众3.3万人次。广泛开展“慈心一日捐”“爱心捐物”和“冬衣
暖人心” 活动，接收社会各界捐赠资金212万元，物品9373件。认真贯彻落实《城市
无着流浪乞讨人员救助条例》 ，救助生活无着人员、流浪乞讨人员200多人次。在解
决困难群众基本生活的基础上，逐步向解决困难群众医疗、住房、教育、就业等方面
拓展。实施城镇居民医疗救助，对重病灾户进行医疗救助。对城镇低保户实施生活用
水、燃气补助，从生活的各个方面对困难群众进行救助。实施农村特困群众安居工程，
按照市政府关于实施农村特困群众安居工程的要求，把安居工程列入区政府为民办的
十件实事之一，坚持高起点规划、高质量施工、高速度推进，加强组织领导，强化工
作措施， 加大资金投入。全区投资300万元，为142户特困群众新建房屋355间，其中
协调油田援建82户205间，全区农村特困群众安居工程圆满完成。9月28日，市政府在
六户镇田庄村举行安居工程入住现场会议，向全市推广东营区安居工程的经验做法。
【社区建设】 2005年，以构建和谐社区为目标，创建文明社区，以提高社区管理水
平为重点, 创新机制,完善网络,加强管理，提高服务机能，全面推进社区工作再上新
水平。突出社区管理，进一步理顺社区管理关系，落实社区职能，社区管理水平明显
提高，社区物业、社区治安、社区环境明显改善。扎实开展文明社区创建活动，进一
步加强组织领导，加大调度力度，广泛开展文明社区创建活动，取得明显成效。年内
有10个社区被评为市级文明社区，16个社区被评为区级文明社区。文明社区创建活动
为全市获得全省文明城市及全市获得全省文明城区作出突出贡献。完善社区服务功能，
进一步提高社区居民的生活质量。从解决居民的所想、所盼、所需入手，整合社区资
源，完善服务机制，拓展服务范围，提高服务质量。东营区社区服务中心被全国社会
工作协会命名为“全国优秀社区服务中心”。实施社区共建，不断增强社区工作的活
力。充分发挥社区党组织的综合协调能力，主动与驻区单位党组织开展共建活动，整
合驻区单位的人力、物力资源优势，动员驻社区单位党组织和社区全体党员参与社区
服务、社区管理，不断增强社区工作的活力。
【双拥与优抚】 始终把巩固军政军民团结作为一项重要的政治任务来抓，认真贯彻
落实优抚安置政策，进一步推进全区双拥工作。2005，东营区被评为全国军民共建社
会主义精神文明先进单位称号，标志着东营区双拥工作迈上新的台阶。完善优抚医疗
体制建设。研究制订优抚医疗运行机制，进一步规范优抚医疗工作。加强优抚医疗中
心建设， 与区医院联合，充实4名高素质的医护人员，配备一台巡回医疗专用车，进
一步提高优抚医疗水平。 对全区重点优抚对象二等乙以上伤残军人280名进行免费健
康查体，建立健康检查档案。扎实做好伤残军人换证工作。克服时间紧、任务重等困
难， 组织有关人员加班加点，全面开展伤残军人证件换发工作，对全区523名伤残军
人进行证件换发， 其中革命伤残军人513名，伤残人民警察9人，伤残机关工作人员1
人。 深入开展走访慰问活动。元旦、春节、八一期间，走访重点优抚对象480户，驻
区部队单位11个， 发放慰问金90多万元，慰问信3万份，光荣牌5000个。加强城镇退
役士兵安置工作。坚持公开、公正、公平的原则，严格实行档案考核和文化知识考核，
择优选岗，确保城镇退役士兵安置工作的圆满完成。加大培训力度，对退役士兵进行
专门培训，使退役士兵能够掌握一技之长，为走上工作岗位创造条件。积极宣传安置
有关政策，鼓励士兵自谋职业，减轻安置压力。加强双拥宣传教育，适应新形势下双
拥工作的发展要求，结合自身实际，广泛开展宣传教育活动，元旦、春节、“八一”
期间，通过举办军民联欢会、议军会等形式，广泛宣传双拥共建工作，营造双拥氛围，
形成军地团结的良好局面。
【村务公开民主管理】 认真搞好换届后村居班子成员的培训教育，与区委组织部联
合在区委党校举办培训班， 对新当选的221名村党支部书记、村委会主任进行为期16
天的培训，提高村居干部的政治素质，增强驾驭基层工作的能力。结合小康文明村创
建活动，加强村务公开民主管理工作，制定出台村务公开民主管理工作的操作规范，
完善村务公开的内容、形式、时间和程序，加强监督检查，确保村级重点事务的民主
决策、民主管理、民主监督制度落实到位，保障村务公开民主管理工作有序进行。
【社会事务管理】 加强培育和发展民间组织。坚持发展和管理并重，依法加强对民
间组织的监督管理，确保民间组织健康发展。积极培育和发展农村专业经济协会，促
进农业和农村经济的发展。严格民间组织管理办法，民间组织年度检审合格率100％。
深化殡葬改革。加大殡葬宣传力度，广泛宣传殡葬管理法律法规，进一步增强广大群
众的殡葬法治意识，教育群众树立破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬，反对丧事奢办、
大操大办的行为。 全区火化率100％，没有出现土葬现象。整治殡葬服务市场，使其
规范有序，殡葬服务能力明显改善。加强对东营嘉盛陵园的监督管理，协调审计部门
对嘉盛陵园进行审计，理顺陵园股东股金结构关系，严格公司管理制度，初步解决影
响嘉盛陵园发展的问题。加强婚姻登记工作。强化婚姻登记工作人员的管理，加大培
训教育力度，婚姻登记工作人员的整体素质和服务能力明显提升。加大宣传力度，倡
树晚婚晚育观念，全区晚婚率80％以上。严格婚姻登记审查，规范工作程序，办理结
婚登记4306对，办理离婚登记1184对，合格率100％。
【地名标准化管理】 年内，新设立道路标志牌246块，对东城经济实用房小区、69条
道路进行命名，进一步提高东营区地名规范化管理水平，地名标准化管理达到省级先
进水平。
【老龄事业】 广泛开展“老骥立新功”和“敬老爱老助老主题教育”活动，大力弘
扬敬老、助老、爱老传统美德，营造起尊老敬老的社会氛围。认真贯彻执行老年人优
待条例，全面落实老年人优待政策，积极为老年人办实事、办好事，维护老年人的合
法权益。年内，为全区2757名年满80周岁以上的老年人每人发放360元的生活补贴金，
共发放99.252万元，为所有享受救助的老年人建立档案。家庭赡养协议书签订工作全
面完成， 累计签订赡养协议25518份，签订率96.53%。老人节期间，在全区集中开展
“敬老月”宣传教育活动、走访慰问百岁老人、高龄老人、老党员、老干部，发放慰
问金、慰问品折合人民币53万元，发放长寿补贴金3600元。积极推进农村老年活动场
所建设，进一步改善老年人生活环境。
（闫玉红）