计划生育

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【概况】 2005年底,全区总人口60.71万人。年内共出生5690人,人口出生率9.58‰,
人口自然增长率6.67‰,计划生育率99.82%,综合统计合格率100%,出生婴儿性别比
为106.08,晚婚率70.25%,节育措施落实率100%,出生缺陷干预率100%,流动人口计
划生育发证率、 建档率、验证率均达到97%以上,“三结合”帮扶率达到2%以上,群
众对计生工作的满意率99.8%, 圆满完成市下达的人口生育指导计划指标。在全市人
口目标责任制考核中获得一等奖。 6月,东营区参加全国预防艾滋病拓展项目经验交
流会,预防艾滋病的做法得到与会人员的肯定。

【计生责任奖惩】 3月30日,全区2004年度人口与计划生育目标责任奖惩兑现暨工作
会议召开,根据各镇、街道和区直责任部门2004年度《人口与计划生育目标管理责任
书》的完成情况,授予一等奖单位7个、二等奖单位3个,对出现政策外生育的10个村
(居)实行重点管理和一票否决,并列为计划生育工作薄弱村(居)。区委、区政府
与各镇(街道)、区直有关责任部门,镇(街道)与村(居)层层签订2005年度《人
口与计划生育目标管理责任书》,增强各级、各部门对抓好人口与计划生育工作的责
任感和紧迫感。

【计生优质服务】 东营区计划生育工作始终坚持以人为本,实施以出生缺陷干预惠
民服务工程为品牌的计划生育优质服务,把工作重点放在如何满足计划生育家庭的实
际需求上,提出“展现优质服务特色,打造优质服务品牌”的工作理念,在全区实施
“出生缺陷干预惠民服务工程”,该工程的重点服务对象是待孕、已孕家庭、高危妊
娠及不孕不育等特殊家庭,以宣传教育为突破口,影响和改变广大育龄群众生育观念,
以药物干预和免费B超监测服务干预为手段, 融宣传教育、药物干预、监护监测、随
访咨询、特殊人群服务于一体,把住孕前、孕中、孕后三大关口,将“五大服务”直
接到村、到户、到人,进一步提高广大群众的生殖保健水平和出生人口的质量,进一
步优化出生人口的性别结构。 2005年,全区计生系统开展生殖健康查体83191人,计
划生育技术指导咨询29694人次,避孕和节育的医学检查67025人,避孕节育手术1930
人; 提供宣传教育服务2.6万人次,服用药物干预3162人,B超优生监护520人,其中
查出异常者5人;四项病毒监测810人,其中查出阳性者19人,对96个不孕不育家庭建
立计划生育服务档案,对其进行相应的治疗;开展病残儿初审42人,出生缺陷发生率
降至0.64‰。

【平抑第四次人口出生高峰】 针对东营区青年育龄特征,适时建立人口预警机制,
在区、镇、村三级建立人口信息月报告、季通报、半年一发布制度,准确掌握人口动
态。采取多种形式的宣传教育,举行晚婚晚育奖励发放暨万名青年签名启动仪式,强
化村民自治,加强人口信息调度,完善计划生育利益导向,坚持依法管理与计划调控
相结合,加大部门联动协作力度,实行政务公开、村务公开等综合措施,全力平抑第
四次人口出生高峰,确保低生育水平的稳定,2005年度的人口自然增长率为6.67‰。

【依法行政】 根据省、市计划生育行政执法工作规范,进一步修订完善计划生育行
政执法过错责任追究制度、行政处罚制度、二胎生育审批和病残儿初审制度、社会抚
养费征收制度等,进一步完善宣传教育、流动人口管理、计生信访处结等项工作,依
法行政工作得到全面提升。2005年全区未出现因计划生育而引起的上访、投诉、举报
案件,计划生育工作中无出现乱收费、乱罚款、乱摊派等违法乱纪行为现象。

【计生基础工作】 狠抓统计质量和人口信息质量。在全区开展对已婚育龄妇女信息
核查活动和流动人口计划生育专项清查治理活动,进一步摸清底数,完善基础信息。
加强计生干部队伍能力建设。建立长效的学习教育考评机制,定期组织计生干部学业
务、学法律、学技术,将省委、省政府《决定》列为学习教育的主要内容。结合实际
制定出台《关于对镇、街道统计员、微机员和村居计生专职主任实行规范化管理的意
见》,明确其职责和任务,计生干部队伍的服务意识明显增强,业务技能明显提高。
加强服务站(室)服务能力建设。结合业务工作拓宽服务项目,区、镇两级计生服务
站购置了部分先进的医疗设备,装备水平大大提高。严格落实农村计划生育家庭奖励
扶助制度,在全区进一步完善“四权分离”(即:计生部门进行资格认证,财政部门
进行资金管理,委托发放机构进行资金发放,纪检、监察部门发挥监督功能。各部门
分担各自职能,相互衔接,相互制约,公平透明、权力制衡的制度环境。)的工作机
制,奖励扶助工作得到全面落实。狠抓薄弱村的帮促转化。2005年,全区有59个村居
被列入计划生育薄弱村居。针对薄弱村居的弱项和存在的问题,制订下发《关于进一
步加强计划生育薄弱村居帮促转化工作的意见》,明确各部门的职责分工,制订相应
的工作措施,确保人员到位、措施到位和整改到位。使薄弱村居均得到全面转化,转
化率100%。 加强计生协会组织建设,大力实施“123.233”(既一个市级单位,抓一
个县级单位, 抓两个乡级单位,抓三个村级单位。“233”,就是县一级要抓好两个
乡镇、三个村,每个乡镇要抓好三个村。)工程,积极创建流动人口计生协会、企业
计生协会等实践活动,计生协会组织的带头、宣传、监督、交流、服务职能得到进一
步落实,计划生育村民自治工作向纵深开展。5月底、6月初,省、市计生协会到东营
区专题视察计划生育协会工作,给予充分肯定。

【城市人口计划生育管理】 按照对流动人口实行同宣传、同管理、同服务的要求,
抓住“维权”这一主旨,在实施齐抓共管、综合治理的同时,充分利用流动人口计生
协会和计生技术服务网络,为其提供生产、生活和生殖保健服务,最大限度地满足她
们的需求。强化社区计生职能,进一步完善并落实“属地管理、单位负责、居民自治、
社区服务”的工作运行机制,将流动人口、下岗失业人员等特殊人群全部纳入社区管
理与服务,把计划生育纳入文明社区、文明单位创建的主要内容,全区城市人口的计
划生育工作不断上新水平。

【信息化建设】 东营区把计划生育信息化建设落实到人口问题的综合治理和监督指
导上,在公安、民政、卫生、计生等部门间建立人口信息定期交流制度,实现信息及
时交流和信息资源共享,为实施科学管理和综合服务搭建工作平台。加强局域网络建
设,在数字化计生服务站正常运行的基础上,突出强化信息网络系统的监督指导作用,
及时掌握各类服务信息,并与镇(街道)提供的各类服务信息进行核实,重点查看工
作是否到位,服务是否真实,信息是否准确,切实发挥信息网络系统的重要作用。坚
持边推行、边总结,逐步规范完善“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”的
计划生育优质服务运行机制。2005年,修订《群众计划生育需求信息采集分析和使用
工作规范》,完善村(居)、镇(街道)、区三级群众计生需求信息管理制度、计生
服务站技术服务信息管理制度和信息辅助采集渠道管理制度,提高信息采集的质量,
准确掌握育龄群众的实际需求,为科学决策、组织实施打下坚实的基础。
(商建洲)