【全区党组织、党员及发展党员情况】 2005年底，全区有基层党组织545个，其中党
（工）委20个（街道党工委6个、区直机关党工委1个、新型经济社会组织党工委1个、
镇党委4个、区属企业党委5个、区直部门党委2个、村级党委1个），党总支10个、党
支部523个；党员11879名，其中正式党员11547名，预备党员332名；男党员10128名，
女党员1751名；少数民族党员4名。
入党时间：1937年7月7日～1945年9月2日入党的52名，占0.44％；1945年9月3日～
1949年9月入党的476名，占4％；1949年10月～1966年4月入党的1239名，占10.4％；
1966年5月～1976年10月入党的2446名， 占20.6％； 1976年12月～1992年9月入党的
3042名，占25.6％；1992年以后入党的4615名，占38.9％。
年龄结构：35岁以下的2707名，占22.8％；36～45岁的2464名，占20.7％；46～55
岁的2675名，占22.5％；56～59岁的1555名，占13.1％；60岁以上的2478名，占20.9
％；
文化结构：大学本科以上1260名，占10.6％；大专2014名，占17％；中专1244名，
占10.5％；高中1717名，占14.5％；初中及以下5644名，占47.4％。
2005年，全区共发展新党员283名，其中男党员213名，占75.3％，女党员70名，占
24.7％。年龄结构：25岁以下的21名，占7.4％；26～35岁的173名，占61.1％；36～
50岁的89名，占31.5％。文化结构:大专以上126名，占44.5％；中专49名，占17.3％；
高中49名， 占17.3％；初中65名，占24.5％。新党员中镇、街道农村党员104名，占
39.2％。
【2005年先进党组织及优秀党员】
（一）东营区先进基层组织
1、“五个好”镇、街道党（工）委（3个）：
胜园街道党工委 文汇街道党工委
东城街道党工委
2、“五个好”先进村（居）党支部（18个）：
龙居镇高家村党支部
龙居镇大孙村党支部
龙居镇打渔张村党支部
牛庄镇西隋村党支部
牛庄镇车里村党支部
牛庄镇前邵村党支部
史口镇北一村党支部
史口镇袁家村党支部
史口镇吕家村党支部
史口镇艾家村党支部
六户镇武王村党支部
六户镇梅宅村党支部
文汇街道中王屋社区党支部
辛店街道西营社区党支部
辛店街道姜家社区党支部
胜利街道辛镇村党支部
胜园街道陈家村党支部
胜园街道东升村党支部
3、基层满意的区直部门（10个）：
区农业局 区盐务局 区总工会
区海洋与渔业局 区政协机关
区农村信用联社 区委统战部
区畜牧局 区人大机关
区城市行政执法分局
4、群众满意的基层站所（18个）：
六户镇计生服务中心 六户镇土管所
牛庄镇农电管理所 牛庄镇党政办
史口镇民政办 史口派出所
龙居农业综合服务中心
龙居镇经济发展办公室
辛店法律服务中心 辛店街道土管所
文汇街道土管所 北二路派出所
胜利街道经济发展办公室
胜利街道水利站
东城街道市政公用事业管理站
东城街道财税所
黄河路街道计生服务中心
黄河路街道财税所
5、党建示范社区（10个）：
文汇街道商隆社区
文汇街道青华社区
辛店街道明珠社区
辛店街道怡安社区
胜利街道新胜社区
东城街道文汇社区
东城街道金水社区
东城街道海河社区
黄河路街道汇泉社区
黄河路街道丰泽社区
6、新型经济社会组织“党建工作示范点”（5个）：
东营建大市政工程有限责任公司
东营胜辉木业有限责任公司
东营亚星轮胎有限责任公司
东营万通化工有限责任公司
东营顺通化工有限责任公司
（二）先进个人
1、优秀共产党员：（110名）
陈桃庚 闫 国 张吉俊 刘建村
盖运动 纪伟晶 王国防 生金山
生春明 张继霞 温俊光 马君玲
张爱民 张宝亭 杜收林 高爱菊
张国宏 郭立辉 燕雪英 高建文
盖举海 贾 涛 周连友 张振峰
宋洪祥 王荣良 刘素娟 刘学美
毕桂华 刘俊臣 隋学峰 刘 焱
徐景云 许海燕 王海燕 陈明海
商金友 闫 明 时传义 赵兴国
黄利民 韩广军 冯宗利 李士花
盖景瑞 杨庆军 张志文 刘子星
蒋 萍 王伟鸿 纪林堂 孙曰香
李 荀 杨洪英 刘东明 马文平
杜国军 门录森 张钦忠 巩玉蓓
徐正凤 陈存福 李晓泉 王建立
张玉松 尚忠民 马守权 郑梅林
周俊玲 刘 霞 时爱军 吴玉华
张华芝 杜关强 苏照忠 张广进
王树三 路高青 司毅慧 陈焕新
王童玲 陈金庚 姜文武 田振锡
赵景明 郭怡栋 鞠红梅 秦海燕
陈吉强 李 峰 秦洪英 陈吉云
康茂礼 杨春华 曹超民 牟金献
张化岚 程绍华 商志强 聂士香
张洪文 轩庆阳 高欣建 燕增民
崔玉英 张杰良 周 杰 姜泽艳
张传孝 刘翠莲
2、优秀党务工作者：（20名）
杜书亮 武金增 孙中华 杨国梁
于振兰（女） 丁怀江 高玉明 刘钦光
王智斌 周军华 李建生 焦振龙
赵永田 王秀真（女） 安 英（女）
黄曙海 田树林 崔京良 赵树华
刘海峰
【基层组织工作】 大力加强农村、城市社区和新型经济社会组织等各个层面党的基
层组织建设，全面提升基层组织建设整体水平。选优配强抓选举。在换届选举过程中，
着力抓好调查摸底、培训骨干、宣传督导等基础性工作，坚持进度日报、情况周报、
遇到问题随时上报。 换届后， 村党支部书记、 村委会主任“一人兼”比例91.5%，
“两委”成员交叉任职比例达到92.4%。精简村干部311人，平均每村减少职数1.4个，
比上届减少30%； “两委”成员中45岁以下的占60%，高中以上文化程度的占68%。完
善机制抓管理。一是针对农村宅基地管理、村务公开、发展党员、农村印章管理等群
众最关心的热点难点问题，制定《东营区农村干部规范化管理办法》，建立集农村干
部现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范
化管理机制。二是规范村级事务决策程序。村“两委”换届选举后，针对村级工作运
行中存在的问题，坚持从制度建设入手，制定《关于进一步规范村民代表会议制度的
意见》和《村务决策规程》，健全完善村民代表会议及各项相关制度。三是继续深化
“劝辞”制度。通过“一评双考”，让群众评判；“一摆两劝”，让本人提出；“一
会两议”，让群众表决；“一制双责”，让群众监督等程序，对不称职的村委会干部
实行辞职制度。该项工作被评为山东省基层党建工作创新二等奖。
倡树典型抓创新。一是深入推进“党员服务区”活动。在开展“三培养”活动的基
础上，围绕如何实现农村党员干部“双高双强”，总结推广“党员服务区”活动，并
以“榜样树立好、服务指导好、辐射带动好”为目标，培养一批党员服务区典型。如
六户镇田庄村、史口镇刘三村充分发挥党员服务区和党员示范户的作用，收到明显的
成效。 二是建立“支部+协会”的服务模式，坚持边发展、边规范原则，从区域经济
基础、产业特色出发，根据农业生产布局和农业产业化经营的要求，以农户为基础，
以产业为依托，以专业协会为载体，通过支部抓协会，协会带农户，采取适当的运作
模式，让干部经常受教育、使农民长期得实惠，推动农业产业化经营和农民增收。全
区成立8个协会组织，涉及大蒜、养鸡、葡萄、桑蚕、水产、波尔山羊、棉花等产业，
促进了村居经济健康快速发展。
促进工作抓载体。开展文明单位创建活动，结合第一批先进性教育活动，围绕“建
设一流班子、带出一流队伍、锤炼一流作风、创造一流业绩”的目标，开展以服务群
众、服务基层、促进发展、维护稳定为主要内容的文明创建活动，把文明单位创建作
为先进性教育活动的有效载体，实现“两不误、两促进、双胜利”的目标要求。通过
测评，评选出区级文明单位50个。深化创建“党建示范社区”活动。继续实行在职党
员实行双重管理制度和驻区单位和社区党组织结对共建制度，健全共同参与社区事务
的氛围和民主、有序的社区管理体制。选择部分党建工作基础比较好的社区作为示范
点，进行重点培养，争创省级“党建示范社区”。结合第二批保持共产党员先进性教
育活动，对区内新型经济社会组织分布状况、经营规模、从业人员、党员数量进行认
真调查，分类建立台帐，确定重点培养的企业党组织，作为党建示范点，发挥示范带
动作用。 全区具备建立党组织条件的44家非公有制企业已全部建立党组织，209家不
具备单独建立条件的民营企业和个体工商户中的党员成立联合支部， 970名党员全部
纳入党组织的管理。
严格程序抓规范。把细节管理融入发展党员工作中，认真落实发展党员工作责任制，
进一步细化程序，坚持“三推两公示”制度和组织委员列席支部大会制度，确保新发
展党员质量。全年预审发展对象290名，发展党员282名。根据省、市委组织部统一部
署，建立以基层党支部为基点、以各基层党委为枢纽的党务管理信息系统，通过网络
进行数据交换和信息的互通共享，实现对党员的动态管理。
【农村基层组织建设“三级联创” 活动】 2005年，以提高村两委干部执政能力，构
建农村和谐社会为重点，深化拓展“三级联创”活动，切实增强党组织的创造力、凝
聚力和战斗力。抓好农村“两委”干部教育管理。村“两委”换届选举后，依托党校、
农村党员干部科技知识培训基地和现代远程教育站点，抓好村“两委”成员的政策法
规、工作方法和科技知识培训。强化对村干部尤其是新当选干部的岗位培训，从工作
规程、工作方法上引导其尽快进入角色。同时，注意引导“两委”把主要精力投入到
村居经济及社会事业发展，关注村居的社会稳定工作，对一些苗头性的问题，早做工
作，化解在萌芽状态。
落实农村干部规范化管理，制定出台《东营区农村干部规范化管理暂行办法》，按
照“两级管理”“两个统筹”“四项规范”和“三级考核”的思路，建立集农村干部
现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化
管理机制。“两级管理”即“区委宏观管、镇街具体管”，将全区农村党支部书记纳
入区委宏观管理范围，由区委组织部代区委会同镇、街党委负责村党支部书记的培训、
考核和任用； 村“两委” 其他成员和农村后备、离任干部由镇、街党委具体管理。
“两个统筹”即将村干部工资分为基础工资和浮动奖励工资两部分，对卸任干部实行
补贴，资金由区、镇两级统筹。“四项规范”即建立定标准、定程序、定编制、抓后
备干部培养的“三定一抓”村干部选配模式，规范村干部的选拔任用；将区镇两级党
校、科技培训基地、远程教育结合起来，实施任职培训、岗位培训、学历培训，规范
村干部的教育培训；建立健全村务决策程序、村委会报告工作、村务公开、民主评议、
财务集中核算、村民代表议事会等制度，规范村干部的工作程序与制度；出台“千分
制”考核细则，对村干部进行季度讲评、半年初评、年终总评，以星级定奖励标准，
规范村干部日常监督。“三级考核”即对村干部实行村、镇、区三级递进式考核，村
居实施自查考核，镇、街道实施全面考核，区里实施抽查考核。
开展“三培两带”活动。村“两委”换届选举中，一个突出的特点就是选用经济能
人担任支部书记或村委会主任。为充分发挥这部分人的典型带动作用，按照“两委”
成员“双高双强”型的目标要求，在村居开展以“把党员培养成致富能手、把优秀致
富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部，基层党员和干部带头致富、带领
群众致富”为内容的“三培两带”活动。
深化“党员服务区”活动。坚持党员自觉、群众自愿、符合实际和便于操作的原则，
在部分村居推行“党员服务区”活动，形成以党（工）委、支部和服务区党员为核心
的三级服务网络，实现党员干部“带着群众干，做给群众看”的目标，在逐步规范和
扩大服务区规模的基础上，引导和帮助发展成经济联合体的服务区建立相应的协会，
走“支部加协会”的经济发展模式，把“党员服务区”建成传播先进文化的活动阵地，
密切联系群众的桥梁纽带和带领群众共同致富的新型组织。
创新村级经济的发展思路。在新形势下发展村级集体经济、增加村级收入，是关系
到党在农村执政地位能否巩固的政治问题。加大对农村的帮扶力度，开展以“组织联
组织、党员联农户”为主要内容的“双联”活动；加大对农村党员的信贷支持力度，
开展农村党员致富信贷活动，对符合信贷条件的农村党员，给予一定数额贷款，帮助
解决发展中的资金难题；加大对农村的财政转移支付力度，针对取消农业税后，如何
解决村干部报酬和办公经费，调动村干部积极性，制定农村税费改革转移支付资金管
理办法，力争经过几年的努力，使“空壳村”“薄弱村”的村级收入有所增长，逐步
解决村级组织无钱办事、无力服务的问题。
健全农村党员监督考核机制。本着边实践、边探索的原则，抓好保持共产党员先进
性教育活动，探索民主评议党员的新措施，建立“党员提醒告诫教育”和“党员行为
监督卡”制度，探索发挥党员先锋模范作用的新途径。制定《关于进一步做好农村发
展党员工作的意见》，围绕如何提高党在农村的执政能力，探索建立对农村党支部书
记实行发展党员预警制度，重点做好农村发展党员工作，培养农村后备干部。对长时
间不发展党员或只发展近亲属党员、造成村级干部后继乏人的，追究支部书记责任；
在任期内没有发展党员的，支部换届选举时不能列为支部成员候选人。
进一步规范村居事务决策程序。坚持完善村居“两委”联席会议制度，决定重大问
题，在听取各方面意见的基础上，先召开党支部会议研究提出决策方案，然后由党支
部书记召集主持村居“两委”联席会议讨论。须依法提交村居民会议或村居民代表会
议讨论的事项，先提交党员大会讨论。对提交村居民会议或村居民代表会议讨论决定
的事项，会前要向村居民或村居民代表公告，广泛征求意见，会后要及时公布表决结
果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。重大事项需要盖章的，
须由村居党支部和村居委会共同研究，实行联章联签，按规定审批和登记。村居“两
委”成员在重大事务决策和管理中违反程序、独断专行以及因工作失误造成重大损失，
或弄虚作假、侵犯村居民民主权利的，要严肃追究其责任，并限期整改。未经村居民
会议或村居民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置
村居集体土地、企业设备、设施等均为无效，造成的损失由责任人承担，构成违纪的
给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
【农村党员干部现代远程教育工作】 按照“典型引路、基地辐射、全面推进”的思
路，开展农村党员干部现代远程教育工作。一是开展终端接收站点规范化管理活动，
加大基层基础设施建设力度，站点管理水平明显提高。组织开展远程教育基础设施大
检查活动，对防盗、防尘、防潮、用电安全等达不到要求的，落实责任人和限定时限，
抓好重点整改。在全区开展争创“五好”站点活动，从站点环境、设备运行与管理、
制度落实、活动组织、学习效果等方面对终端接收站点的工作提出明确要求，落实目
标责任，区委与各镇、街道，各镇、街道与村居层层签定《目标管理责任书》和《设
备安全管理责任书》。二是实行村级管理员分级管理，强化管理员队伍建设，管理技
术人员服务水平明显进步。区远程教育中心在调研和征求各镇、街道意见的基础上，
实行管理员分级管理和资格认证制度，对能够熟练操作远程教育设备，按要求开展教
学活动的管理员，统一颁发上岗证，做到持证上岗。按照管理员的实际工作水平通过
考试考核进行等级认定，分为初级、中级和高级三个等次，并根据等次和实际工作量
确定合理的工作报酬，报酬由区、镇财政分担，激发工作积极性和主动性。全区村级
管理员队伍平均年龄34.3岁， 比换届前下降2.3岁，高中以上文化程度占90.7％，比
换届前提高5.1个百分点。 三是健全完善制度，规范终端接收站点教育教学活动，教
育教学效果明显增强。制定实施管理员职责、设备管理使用、播放收看、教学管理、
信息反馈、教学辅导及安全管理等方面的制度，出台《东营区农村党员干部现代远程
教育工作管理暂行办法》，从组织机构及职责、站点建设与管理、远程教育管理员、
教育教学、考核评估等方面对远程教育工作进行规范。四是整合社会资源，加强协调
配合，远程教育的综合效益明显提升。与科技培训基地建设相结合，各镇、街道普遍
建立1～2处“村校合一”的科技培训基地，建立专门的教育教学辅导队伍，定期组织
技术人员到基地进行专门的辅导教学、现场讲解，使课堂培训、实地演示、学用实践
有机地融为一体，增强教育教学的针对性和实效性。与有线广播电视工作相结合，依
托区电视台开通远程教育电视频道，滚动播出符合实际的远程教育节目，促进远程教
育的宣传与普及。与农村基层干部培训相结合，在镇、街道推行基层干部教育培训备
案制，年初各相关单位将年度培训计划报远程教育管理站备案，各镇、街道党（工）
委责成远程教育管理站统筹安排每年的各类教育教学培训活动，负责组织教学资源，
安排教学活动场所，最大限度地实现远程教育系统的综合利用。10月18日，《人民日
报》在党建周刊版以《“遥控”致富 固本强基》为题，报道东营区远程教育工作。
【新型社会经济组织工作】 结合非公有制企业的特点，扎实开展党员先进性教育活
动。坚持“三个创新”，灵活安排学习方式和学习内容，解决工学矛盾。在学习方式
上坚持因企制宜、因人制宜，分类施教的原则，采取“二三四”学习法，保证不同层
面的党员都能受到教育。对于作息时间比较规律，且不经常外出的党员，采取“两学”：
即以集中学习为主，分散自学为辅。各企业支部利用晚上、早晨、休息日等时间，组
织集中学习，要求党员在业余时间搞好自学，作好学习笔记。东营市陆地公司党支部
根据企业实际，建立“早读”制度，每天早晨上班前的一小时，组织党员集中学习。
对于企业中的生产经营管理骨干党员，实行“三学”：即区新型经济党工委委员带着
学，定期检查指导学习效果；党支部书记联着学，及时沟通思想，交流体会，解决学
习中的问题；普通党员之间比着学，比学习、比奉献、比业绩，形成比学赶超的浓厚
氛围。对于从事营销、采购等工作，经常外出，无法正常参加集中学习的党员，采取
“四学”：即以发放教材自学为主，送学、邮学为辅，支部查学为保证，确保学习效
果。山东奥罗公司党支部建立党员“轮学”制度，要求经常外出的党员每周至少要拿
出一天时间参加支部的集中学习。在学习内容上，根据企业实际，不断丰富学习内容，
做到“四个必学”，即：上级规定的学习篇目必学，创建文明城市、文明企业知识必
学，适用技术必学。指导各企业支部因企制宜，灵活开展活动，以促进企业发展的成
果来体现和检验先进性教育活动的成效。在企业开展以“亮身份、作表率”为主题的
实践活动。各企业党支部为党员统一制作胸牌，实行带牌上岗。在企业一线岗位设立
“党员示范岗”“党员先锋岗”，使党员在企业的生产经营中发挥示范带动作用。开
展“创质量零缺陷、创安全零事故、创成本最低化、创厂区文明化、创管理规范化、
创产值新记录”“六创”活动，把党建目标与经济目标融为一体，把党员受教育延伸
到全体职工受教育。在企业党支部书记中开展“四带头”活动：带头学习、带头抓好
示范、带头深入基层、带头履行职责。使党支部书记在先进性教育活动中的示范表率
作用得到充分发挥。
继续在全区“两新”组织中开展“党建示范点创建”活动。召开专题会议进行安排
部署，制定活动方案，明确党建示范点的四项标准，即“有规范固定的活动场所，必
要的设备，有一个好班子，尤其要有一个素质高、能力强、作风正的党支部书记”。
落实“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员组织关系转接和
党费收缴制度、 入党积极分子培养考察制度等。确立党建工作成绩较为突出的6家新
型经济组织党组织为第二批“党建工作示范点”。11月，华东线缆党支部组织党员职
工开展“为灾区献爱心”活动，捐款捐物价值1万余元。
【干部教育培训】 制定《2005年干部教育培训实施意见》，对科级领导干部、国家
公务员、机关工作者、专业技术人员、企业经营管理者以及村居干部的教育培训作具
体安排。依托区委党校举办村居党支部书记培训班、基层妇女干部培训班、新提拔科
级干部培训班、非中共党员干部培训班、公务员培训班、十六届五中全会精神理论骨
干培训班等主体班次11期。依托中国石油大学、清华大学等高校资源举办组工人事干
部业务培训班、国有资产运营干部专题辅导班、企业经营管理干部工商管理高级研修
班、 村居支部书记经济管理学历班等4个培训班次。创建东营区专业技术人员继续教
育网站。依托各专业技术人员主管部门，举办统计、财会、教育、计生、农业、工程、
新闻宣传、安全等专业技术人员继续教育培训50余期。协助上级有关部门选调处级领
导6人次、科级领导干部17人次参加省、市委党校的培训，选派处级领导干部3人次，
科级干部66人次参加上级业务部门组织的专业培训。全年累计培训干部3710余人次。
【市直部门驻东营区下派工作】 市直驻东营区第13批下派工作队包括5个包村组、5
个部门联系点、1个支教组，7名企业挂职干部，累计39名机关干部，涉及市直21个部
门、单位，其中包村组、联系点和支教组全部在龙居镇。全体下派干部认真落实市委
“强班子、找路子、办实事、帮民富”的总体要求，铺下身子，扎实苦干，累计协调
到位无偿资金（包括物资折价）531.6万元，新上各类项目57个，办实事好事126件。
完善资金投入、工作指导、帮扶联动、干部管理和宣传等五大工作机制。开展“察民
情、知民意、连民心、帮民富”为主题的“四民”调研活动和争做“深情为民，真情
奉献，倾情帮扶，激情创业”的“四情”下派干部活动，理清“抓住一条主线，突出
两个重点，做好三个方面工作，树立多个品牌”的工作思路。积极为民办实事好事，
改善生产生活条件， 促进帮扶村全面发展。 累计修建柏油路6800余米， 沟渠清淤
17500米， 排水沟衬砌3000米，建设水利涵闸3座，安装水利泵站2套，水库扩容20万
方，新造良田380亩，改造低产田1500亩，建设加工厂、养殖区6处，社区卫生服务站、
文化大院6个， 文化健身广场3500平方米，为2个村扩展自来水管网到户，为1个村接
通闭路电视，捐赠微机及桌椅77台套，确定帮扶对子117户，走访贫困户424人次，为
村民义诊547人次。 驻区工作队编发工作简报、通报15期，召开各层次会议14次，市
以上新闻媒体发表稿件23条次，有4篇调研报告在省、市报刊发表。下派期间，有4名
同志在派出单位组织的竞争上岗中得到提拔重用。
（区委组织部）