【概况】2004年，区国土资源局进一步深化土地使用制度改革，加强建设用地管
理，依法保护耕地和矿产资源，加大土地开发整理力度，提高国土资源执法水平，积
极推进业务基础工作，依法行政，规范管理，努力营造招商引资的良好环境。一是加
强耕地保护。完善基本农田保护目标责任制，建立健全规章制度，全区基本农田得到
有效保护。严格执行占用耕地补偿制度，全年非农业建设占用耕地111.95公顷全部做
到占补平衡。全区土地开发整理工作实现新突破，全年争取各级土地开发整理14个，
总投资8686.25万元， 开发整理土地面积209.906公顷。组织实施耕地储备开发项目6
个，面积794.60公顷，新增耕地493.89公顷，经验收入库耕地493.89公顷。二是认真
研究政策，努力挖掘潜力，多途径提供建设用地，为区域经济发展提供支持。先后办
理5个批次， 20.849公顷的城市建设用地。利用农用地转用冻结期间国家特殊用地政
策，为油田能源建设等提供用地163.1公顷。为投资2亿多元的高频电阻生产线直缝焊
套管项目争取建设用地28.67公顷。 利用土地市场治理整顿违法用地补办手续的有关
政策， 为中心城区办理用地562.4公顷。办理长途汽车站、耿井小区、东营开发区、
东营区新区、胜利工业园、油田西城集中供热管线二期工程、东营软件园等项目办理
用地227.70公顷。 办理油田井、 站、路和锦绣花园、胜大花园等住宅项目办理用地
119公顷。三是“五统一”管理工作。全年签订储备协议50份，储备土地325.08公顷，
为实现政府对土地一级市场的集中垄断奠定基础。通过招标拍卖挂牌公开出让处置土
地272宗， 实现政府收益7.14亿元。 加大地租征收工作力度， 配合市局征收地租
107.97万元， 催缴出让金2800万元，独立征收地租55.23万元，维护良好的土地市场
秩序。四是土地市场治理整顿工作。全区土地市场治理整顿工作先后顺利通过市、省
政府督导组的检查验收。五是建成农村土地利用数据库，实现城镇地籍信息系统和农
村地籍信息系统一体化管理，市与区地籍信息系统联网和网上办公，为今后“对内以
图管地，对外以证管地”奠定基础。六是加强制度建设。建立完善规范、高效、快捷
的工作运行机制，履行服务承诺，实行工作目标量化考核管理办法。加强机关精神文
明建设，年内荣获“市级文明单位”“基层满意区直部门”和“文明信用机关”等称
号。
【国土资源保护】耕地保护。一是加大基本农田保护力度，严格落实基本农田保
护措施。建立健全基本农田保护制度，全面落实耕地占补平衡制度，全区耕地保护率
达到751%。二是严格实施土地用途管制制度。对建设用地严把规划审查关、总量控
制关和农地专用关，及时编制农用地转用和补充耕地方案，确保耕地占补平衡。年内，
办理非农业建设占耕地项目11195公顷， 都做到“先补后占”，并达到占补平衡有
余。三是加强土地利用总体规划管理，东营区编制的《2001～2010年土地开发整理复
垦专项规划》，为全省第一个通过专家评审的县级规划。四是全区土地开发整理工作
实现新突破， 全年争取各级土地开发整理14个，总投资8686.25万元，开发整理土地
面积2099.06公顷。牛庄镇1.7万亩国家级土地开发整理项目顺利开工。龙居镇省级土
地开发整理项目全部竣工。《东营区土地开发整理规划》率先在全省通过省级评审。
首批到期的“东营区牛庄镇万亩土地整理项目”，作为全省的试点项目率先通过竣工
验收，并被作为典型在全省国土资源系统进行推广。矿产保护。对全区矿产企业的生
产经营现状进行调查，查清各企业的生产规模、销售收入、交费现状及是否依法合理
开发利用资源情况，保证全区矿产企业持证率达100%。制定地质灾害规划立项书，划
定牛庄—六户区、西城—东城区、莱州湾区三个地面沉降地质灾害区，使区域内矿产
资源得到有效的保护。
【建设用地管理】规范建设用地和土地登记发证程序，强化项目责任制，严格执
法， 热情服务， 依法承办各类用地。年内共承办城市建设用地批次20个，用地面积
8916.07亩， 其中，办理划拨项目用地23宗，面积4970.86亩；出让用地304宗，面积
9099.8亩；单独选址项目2宗，面积496.92亩；使用土地项目51宗，面积1088.39亩。
确保市、区、油田重点工程和招商引资项目用地。为长途汽车站、耿井小区、东营开
发区、东营区新区、胜利工业园、油田西城集中供热管线二期工程、东营软件园等项
目办理用地227.70公顷。为油田井、站、路和锦绣花园、胜大花园等住宅项目办理用
地119公顷。 同时，加大油田打井、输电线路、输油管线及生产站点的永久和临时用
地的服务，实行上井包干服务，积极协调工农矛盾，认真调处土地纠纷，为油田打井
建设用地做好服务，共调处工农矛盾26余起，办理打井134口。
【地籍与测绘管理】不断强化国土资源业务基础建设，先后投入资金300多万元，
建成中心城区196平方公里基础图形数据库， 修测1996～1997年33.4平方公里1：500
数据， 测绘城区新增25平方公里1： 500数据，编辑录入土地3000宗、土地登记资料
8500本、 图表数据27000个。按照省政府统一部署，抽调专业调查队伍，对全区土地
进行调查，建成农村土地利用数据库，实现城镇地籍信息系统和农村地籍信息系统一
体化管理，市与区地籍信息系统联网和网上办公，为今后“对内以图管地，对外以证
管地”奠定了基础。
【地质矿产监督管理】东营区矿产资源蕴藏丰富。主要矿种有石油、天然气、天
然卤水、 贝壳、地热及少量砖瓦粘土，其中卤水年开采量约100万方，现保有储量约
95335立方米； 贝壳资源储量约20万吨，可开采的约16万吨，主要分布于牛庄镇；地
热资源总储量为143亿立方米， 胜利油田老年公寓开发地热用于温泉洗浴，可开采量
为195.4方/日，地热资源开发利用前景广阔。根据行政职能划分和矿产资源储量分布
情况， 东营区主要管理地下卤水、贝壳、地热，全区矿产企业10家，其中盐场7家，
贝壳加工厂1家，液卤厂1家，地热1家。换发新证的采矿企业7家，依法注销贝壳加工
厂1家。 坚持全面治理和重点治理相结合，治标与治本相结合的原则，建立矿产企业
档案，加强日常动态巡查，全区矿业秩序良好。根据省国土资源厅《关于加强汛期地
质灾害防治工作的紧急通知》的文件精神，结合实际情况，调查分析，划出区域范围
内存在的地质隐患区、防治区，做到地质灾害群策群防。
【法制建设】加大执法监察宣传力度，开展土地、矿产、测绘、法律法规的宣传
教育活动。充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，在社会上进行广泛的宣传，
以“土地日”“地球日”宣传为契机，通过悬挂条幅、张贴宣传画、深入基层举办法
律知识讲座，讲法到村，送法到户活动等多种形式进行宣传，散发宣传资料6千余份，
举办讲座10余次， 直接受教育群众2万人以上，增强人民群众保护国土资源的法律意
识。加大执法监察工作力度，充分利用国土资源三级监察网络体系，全面开展动态巡
查工作。年内，查处土地违法案件6起，解决群众举报案件11起；受理土地信访案件8
起，信访处结率100%，并按“三项制度”要求进行回访。在2003年工作的基础上，集
中对2003年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费
的征收和使用、征用农民集体土地的补偿安置和经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌
出让等六个方面的情况进行专项清理检查，共清理查处各类违法占地12宗，土地面积
126.45公顷。清理1999年以来全区非农业建设占用基本农田面积100.94公顷，对占用
的耕地进行补划， 做到基本农田不减少。 清理新土地法实施以来征用农民集体土地
609宗，土地面积1097.20公顷，36256.65万元征地补偿费全部补偿到位。对全区开发
区（园区） 进行清理整顿，撤销开发区（园区）7个，将胜利工业园和石油大学科技
园合并，作为拟保留园区。全区土地市场治理整顿工作先后顺利通过市、省政府督导
组的检查验收。
【土地“五统一”管理】深化土地使用制度改革，土地“五统一”管理全面实施。
积极探索和总结经验教训，不断改进工作方式，确立“规划控制，高度垄断，适当超
前，尽快变现”的工作思路，对规划确定为城市建设用地范围内和拟定修建的城市道
路两侧的土地，根据城市发展需要，分别采取规划控制储备、预储备和储备三种方式
进行，逐步实现政府对城市土地的高度垄断和集中统一管理，做到用地先储备后供应，
有效遏制土地的私下交易。 全年签订储备协议50份，储备土地32508公顷，为实现
政府对土地一级市场的集中垄断奠定基础。积极配合市局开展招标拍卖挂牌公开出让
土地工作。全年共处置土地272宗，实现政府收益714亿元。加大地租征收工作力度，
配合市局征收地租10797万元， 催缴出让金2800万元，独立征收地租5523万元，
维护良好的土地市场秩序。（纪玉广）