【概况】2004年，东营区在软环境建设中，按照“查处、规范、评议、服务”的
工作思路，抓领导、严监督，抓投诉、严查处，抓评议、促建设，抓重点、严整治，
最大限度地为经济发展服务，进一步优化全区投资软环境。
软环境建设办公室充分利用受理外商投诉和机关效能投诉两项职能，向社会公开
投诉电话，在服务大厅设立投诉箱，与区信访局、纪委信访室密切配合，畅通投诉受
理渠道，建立处理投诉案件的快速反映机制。与公安、政法、工商、税务等执法部门
建立联动制度，凡接到涉及干扰投资者正常生产经营的投诉后及时进行处理。各镇、
街道，区直各部门、单位均设立专门的投诉受理机构，对转办、受理的投诉件认真组
织查办，软环境办公室及时督办、反馈，对所有投诉做到件件有着落、有回复。2004
年，东营区软环境建设办公室共受理各类投诉62件，与去年基本持平。其中外商投诉
33件，效能投诉29件；处结62件，处结率100%，处理结果及时向投诉人反馈。
【监督管理】区委、区政府为加强软环境建设，成立区软环境建设监督工作领导
小组，设立区软环境建设办公室，与监察局合署办公，加挂东营区外来投资者投诉中
心办公室、东营区机关效能建设投诉中心牌子，创建“四位一体”抓软环境建设的模
式，实现软环境监管与行政效能监察、执法执纪监督的有机结合。健全完善监督体系，
各监督责任机关切实履行监督职责，聘请软环境建设社会监督员12名，不定期组织明
察暗访活动，督促各部门、单位抓好整改落实。各部门、单位逐步健全完善内部监督
机构，内外监督互相配合，保证了软环境建设的各项措施落到实处。中央办公厅调研
室副主任李文广、省政策研究室副主任朱现河到东营区调研时，对东营区“四位一体”
抓软环境建设的工作机制和取得的成效给予充分肯定。
【考核评议】软环境建设办公室根据全区软环境建设情况建立完善软环境建设指
标考评体系，出台《关于在全区开展软环境建设考核评议工作的实施意见》。各执法
部门建立对基层站所和一线执法人员的监督考核制度。考评中坚持“公开、公平、公
正、公认”的原则，以“群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意”为标准，日
常考核与年中、年底考核评议相结合，定量考核与定性考核相结合，确保考评结果的
准确性。通过对全区执法部门、服务单位及工作人员进行民主评议和考核评比，增强
其抓软环境建设的责任感和紧迫感，促进了全区软环境建设水平的不断提高。
【制度建设】软环境建设工作领导小组、软环境建设办公室从加强规章制度建设
入手，认真贯彻落实《关于加强软环境建设的办法》《东营区软环境建设投诉处理暂
行办法》《软环境建设监督考核实施意见》《东营区机关效能监察工作制度》《关于
加强软环境建设的服务承诺》《关于严格规范企业检查和管理行为的通知》等一系列
规章制度，各部门、单位建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结
制、工作无缺位制度等机关工作制度，印发制度汇编，人手一册。各部门、单位通过
推行政务公开，建立奖惩激励机制，强化监督管理，确保公开的服务承诺事项落到实
处。
【专项活动】年内，开展5次专项活动：1、开展机关效能督查活动。软环境建设
办公室采取定期与不定期相结合的方式，对镇、街道和区直有关部门、单位的机关效
能建设情况进行督查。有针对性地解决部门、单位及其工作人员在工作作风、工作效
率、 服务质量等方面存在的突出问题。2、开展软环境建设评议活动。为全面了解全
区的软环境建设现状，软环境建设办公室组织开展百家企业评议软环境活动，以信函
的形式向全区外来投资企业、 限额以上工业企业、贸易餐饮企业等100余家企业发出
征求意见书，让企业评议软环境建设工作。征求的意见分类整理后，及时反馈给有关
部门、 单位，督促其抓好整改。3、开展企业走访活动。软环境建设办公室把为经济
建设服务、为企业保驾护航当作首要工作来抓，积极主动地为企业排忧解难，先后走
访外来投资企业57家、区属工业企业51家。通过走访活动，详细了解企业的生产经营
状况、遇到的困难以及对软环境建设工作的意见和建议。为红太阳钢结构有限责任公
司、 风云科技有限责任公司等外来投资企业协调解决各类困难和问题35件次。4、开
展“软环境建设在东营”宣传活动。为营造软环境建设的良好氛围，充分运用新闻媒
体、简报、宣传牌、宣传车等多种形式，在全区开展广泛的宣传活动。在区电视台开
辟《软环境建设在东营》专栏，将区委、区政府的政策规定、各部门单位的典型经验
广泛宣传，使全区上下“人人都是软环境，事事关系软环境，处处体现软环境”的意
识得到进一步巩固和提高， 营造浓厚的软环境建设氛围。5、开展明察暗访活动。软
环境建设办公室以咨询问题或随同企业人员上门办事为主要形式， 先后5次对全区近
70个部门、单位的工作纪律、办事程序、服务态度、工作效率和首问负责制、一次性
告知制、否定报备制等制度的执行情况进行明察暗访，并将明察暗访情况在全区通报。
这种“自我曝光”给自己挑毛病的做法在全区干部中引起较大反响，全区各部门、单
位以区软环境建设办公室明察暗访活动为契机，对本单位工作作风、工作纪律、服务
态度、服务质量等方面存在的问题，认真查摆，寻找差距，分析原因，并从制度建设
入手，整顿工作纪律，健全长效机制，收到良好的效果。（马晓玲）
·软环境建设工作·
视图
【概况】2004年，东营区在软环境建设中，按照“查处、规范、评议、服务”的
工作思路，抓领导、严监督，抓投诉、严查处，抓评议、促建设，抓重点、严整治，
最大限度地为经济发展服务，进一步优化全区投资软环境。
软环境建设办公室充分利用受理外商投诉和机关效能投诉两项职能，向社会公开
投诉电话，在服务大厅设立投诉箱，与区信访局、纪委信访室密切配合，畅通投诉受
理渠道，建立处理投诉案件的快速反映机制。与公安、政法、工商、税务等执法部门
建立联动制度，凡接到涉及干扰投资者正常生产经营的投诉后及时进行处理。各镇、
街道，区直各部门、单位均设立专门的投诉受理机构，对转办、受理的投诉件认真组
织查办，软环境办公室及时督办、反馈，对所有投诉做到件件有着落、有回复。2004
年，东营区软环境建设办公室共受理各类投诉62件，与去年基本持平。其中外商投诉
33件，效能投诉29件；处结62件，处结率100%，处理结果及时向投诉人反馈。
【监督管理】区委、区政府为加强软环境建设，成立区软环境建设监督工作领导
小组，设立区软环境建设办公室，与监察局合署办公，加挂东营区外来投资者投诉中
心办公室、东营区机关效能建设投诉中心牌子，创建“四位一体”抓软环境建设的模
式，实现软环境监管与行政效能监察、执法执纪监督的有机结合。健全完善监督体系，
各监督责任机关切实履行监督职责，聘请软环境建设社会监督员12名，不定期组织明
察暗访活动，督促各部门、单位抓好整改落实。各部门、单位逐步健全完善内部监督
机构，内外监督互相配合，保证了软环境建设的各项措施落到实处。中央办公厅调研
室副主任李文广、省政策研究室副主任朱现河到东营区调研时，对东营区“四位一体”
抓软环境建设的工作机制和取得的成效给予充分肯定。
【考核评议】软环境建设办公室根据全区软环境建设情况建立完善软环境建设指
标考评体系，出台《关于在全区开展软环境建设考核评议工作的实施意见》。各执法
部门建立对基层站所和一线执法人员的监督考核制度。考评中坚持“公开、公平、公
正、公认”的原则，以“群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意”为标准，日
常考核与年中、年底考核评议相结合，定量考核与定性考核相结合，确保考评结果的
准确性。通过对全区执法部门、服务单位及工作人员进行民主评议和考核评比，增强
其抓软环境建设的责任感和紧迫感，促进了全区软环境建设水平的不断提高。
【制度建设】软环境建设工作领导小组、软环境建设办公室从加强规章制度建设
入手，认真贯彻落实《关于加强软环境建设的办法》《东营区软环境建设投诉处理暂
行办法》《软环境建设监督考核实施意见》《东营区机关效能监察工作制度》《关于
加强软环境建设的服务承诺》《关于严格规范企业检查和管理行为的通知》等一系列
规章制度，各部门、单位建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结
制、工作无缺位制度等机关工作制度，印发制度汇编，人手一册。各部门、单位通过
推行政务公开，建立奖惩激励机制，强化监督管理，确保公开的服务承诺事项落到实
处。
【专项活动】年内，开展5次专项活动：1、开展机关效能督查活动。软环境建设
办公室采取定期与不定期相结合的方式，对镇、街道和区直有关部门、单位的机关效
能建设情况进行督查。有针对性地解决部门、单位及其工作人员在工作作风、工作效
率、 服务质量等方面存在的突出问题。2、开展软环境建设评议活动。为全面了解全
区的软环境建设现状，软环境建设办公室组织开展百家企业评议软环境活动，以信函
的形式向全区外来投资企业、 限额以上工业企业、贸易餐饮企业等100余家企业发出
征求意见书，让企业评议软环境建设工作。征求的意见分类整理后，及时反馈给有关
部门、 单位，督促其抓好整改。3、开展企业走访活动。软环境建设办公室把为经济
建设服务、为企业保驾护航当作首要工作来抓，积极主动地为企业排忧解难，先后走
访外来投资企业57家、区属工业企业51家。通过走访活动，详细了解企业的生产经营
状况、遇到的困难以及对软环境建设工作的意见和建议。为红太阳钢结构有限责任公
司、 风云科技有限责任公司等外来投资企业协调解决各类困难和问题35件次。4、开
展“软环境建设在东营”宣传活动。为营造软环境建设的良好氛围，充分运用新闻媒
体、简报、宣传牌、宣传车等多种形式，在全区开展广泛的宣传活动。在区电视台开
辟《软环境建设在东营》专栏，将区委、区政府的政策规定、各部门单位的典型经验
广泛宣传，使全区上下“人人都是软环境，事事关系软环境，处处体现软环境”的意
识得到进一步巩固和提高， 营造浓厚的软环境建设氛围。5、开展明察暗访活动。软
环境建设办公室以咨询问题或随同企业人员上门办事为主要形式， 先后5次对全区近
70个部门、单位的工作纪律、办事程序、服务态度、工作效率和首问负责制、一次性
告知制、否定报备制等制度的执行情况进行明察暗访，并将明察暗访情况在全区通报。
这种“自我曝光”给自己挑毛病的做法在全区干部中引起较大反响，全区各部门、单
位以区软环境建设办公室明察暗访活动为契机，对本单位工作作风、工作纪律、服务
态度、服务质量等方面存在的问题，认真查摆，寻找差距，分析原因，并从制度建设
入手，整顿工作纪律，健全长效机制，收到良好的效果。（马晓玲）