【概况】2004年，区纪委、监察局，围绕全区改革发展稳定的大局，积极创新工
作思路，坚持超前预防抓教育，惩防并重建制度，着眼落实强化监督，逐步建立和完
善教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系；坚持以人为本，着力解决损害
群众的“七股歪风” ， 切实维护群众合法权益；巩固和发展改革成果，进一步深化
“人权、财权、事权、物权”改革，加大源头预防腐败力度；切实加强纪检、监察干
部队伍建设，在全区纪检监察系统中开展“争创人民满意的纪检、监察机关”和“争
当人民满意的纪检、监察干部”，提高了纪检监察队伍整体素质；以党风廉政建设责
任制为总抓手，着力加强落实责任制体系建设，促进齐抓共管局面的进一步发展；党
风廉政宣传、信息、调研和政策法规工作协调开展，全区党风廉政建设和反腐败斗争
取得新的明显成效。
【建立健全惩防体系】建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防体系。抓好廉
政教育。坚持把重点部门、重点单位、重要岗位“三重点”工作人员作为反腐倡廉教
育重点，制定《关于加强重点部门、重点单位、重要岗位工作人员反腐倡廉教育的意
见》，确定17个单位作为教育重点，书记、纪委常委不定期进行廉政教育讲课。区委
副书记、纪委书记王川主持召开17个单位主要负责人参加的廉政教育会议，进行专题
廉政讲课，引起强烈反响，取得很好效果。组织全区党员干部收看“立党为公、执政
为民”先进事迹报告，发挥示范带动作用；下发“王怀忠的两面人生”电教片，使党
员干部汲取教训，引以为戒。坚持抓好主题教育活动，区委理论学习中心组带头认真
学习贯彻两个《条例》，组织全区1800余名党员干部参加两个《条例》为主要内容的
知识测试，编发“为民、务实、清廉”主题教育活动参考资料17期，举办电视知识竞
赛，巩固了学习效果。联合区委党校，把廉政教育作为必修课程，在4期、221名村居
党支部书记培训班和2期、121名新任副科级干部培训班上进行专题廉政授课，使廉政
教育逐步实现制度化、规范化。抓好制度建设。在落实廉政防范“六项制度”和“六
廉管理”等制度基础上，全面推行“廉政承诺”制度，制定《关于实行廉政承诺的实
施意见》 ，全区564名领导干部全部作出廉政承诺，并将各部门、单位“一把手”的
廉政承诺存入个人廉政档案。抓好监督制约，积极拓展监督方式，依托区政府网站开
辟“东营区党风廉政网”，及时宣传党风廉政建设工作情况；设立“书记信箱”和举
报指南，畅通监督渠道；扎实推进“三务”公开，强化群众监督；聘请35名人大代表、
政协委员和社会各界人士建立党风廉政监督员队伍，强化社会监督。严格执行述职述
廉制度，各级各部门82名主要负责人进行述职述廉，向区纪委上报述职述廉报告。强
化纪检审计监督力度，利用审计手段强化纪检监督，实现监督关口前移。11月，在全
国经济责任审计工作会议上，东营区被中纪委等五部委联合表彰为“全国经济责任审
计先进单位”。
【领导干部廉洁自律工作】年内，开展清理干部拖欠公款或利用职权将公款借给
亲友工作， 涉及借款人数137人，金额79.3万余元，全部清理归还；开展清理国有企
业和农村用公款为个人购买商业保险工作，涉及15人，金额5929元，全部退还。对在
职和内退县级干部在企业兼职情况进行清理检查，没有发现在企业兼职情况。对超标
小汽车清理，共清查超标车辆13辆，全部处理到位。在全市率先试行“党员领导干部
个人重大事项报告”制度，对涉及廉政建设的13个方面27项内容作出明确规定；坚持
日常报告与集中报告相结合、重大事项报告与述职述廉相结合，加强对领导干部的监
督管理。 2004年收到468名科级干部报告包括买卖房产、汽车及子女经商、婚丧嫁娶
等内容共503项， 分类整理后存入个人廉政档案。认真落实中纪委“五条纪律”，对
违反规定的，坚决严肃查处，党员领导干部廉洁自律意识进一步增强。
【信访及案件查处工作】进一步完善信访举报制度，实行不稳定因素月报告和跟
踪管理制度，建立信访应急处理工作领导小组，形成快速反应机制，信访预警作用得
到进一步发挥。坚持把查处违纪案件作为反腐败的重要环节来抓，不断改进办案方式
方法，进一步建立健全与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机
制，充分发挥反腐败协调小组的作用，形成查办案件的整体合力，严肃查处重大案件
和侵害群众利益案件。2004年，区纪委、监察局共收到群众信访举报67件（次），同
比增长13.6%， 立案查处各类案件36起，其中涉及科级干部2人，万元以上案件2件，
区纪委自办案件7件，镇、街道办案29件。
【案件审理工作】 在全市率先做好基层自办案件由区纪委审理试点工作， 创新
“乡案县审”助审办法，出台《基层自办案件审理暂行办法》，建立“乡案县审”案
件审理助审人员库，制定《“乡案县审”案件审理助审办法》等制度，“乡案县审”
助审办法的实施得到上级领导的充分肯定，市纪委、监察局以《调研参考》形式作了
介绍，省纪委、监察厅在《审理工作情况》作经验交流。2004年共审结案38起（含去
年转结2起），给予党纪政纪处分38人。其中，党纪处分36人（开除党籍4人，留党察
看3人，党内严重警告4人，党内警告25人），政纪处分2人（记大过2人）。会同组织
部、人事局加强对处分决定落实情况的检查，2003年度全区受党纪、政纪处分的38人
（党纪处分35人，政纪处分3人）的处分决定落实到位，维护了党纪政纪的严肃性。
【纠正部门和行业不正之风工作】落实减轻农民负担和农村税费改革的各项政策
规定，减免农民负担9265人，金额24.2万元，确保农民负担控制在最低线；开展教育
乱收费检查，严格执行“三限”政策，对中小学收费实行“一费制”改革，杜绝教育
乱收费行为；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全区医疗机构均实行药品招标
采购，让利患者医药费用达40余万元；开展治理公路“三乱”工作，明确允许上路部
门的职责权限，严格实行责任追究制，对2起服务不规范和乱设收费点行为进行查处，
巩固了治理成果。在全区31个管理部门、执法部门、公用服务部门和行业开展“民主
评议行风、创建文明城区”活动，发放调查问卷1000份，群众对被评议部门行业的满
意率达90%以上。 对全区党政机关工作和反腐倡廉工作满意度进行调查，群众满意度
均达到90%以上。 实行“市级规范化窗口单位” 动态管理，全区8个基层站所被评为
2004年度“优秀市级规范窗口单位”。
【源头预防和治理工作】会同有关部门进一步深化改革，加大源头预防和治理腐
败力度。一是加大对政府采购工作监督力度，实行政府采购工作的管、购分离，提高
财政性资金使用效益。 二是深化行政审批制度改革。 根据市行政审批改革要求，对
266项审批事项逐项进行核查，取消4项，19项不再作为行政审批事项，与上级分级办
理的审批、审核、核准事项18项。三是深化干部人事制度改革。加大对选人用人的监
督力度，对30名社区工作人员招考工作、区教育局教师资格认证考试、区执法局执法
人员竞争上岗等进行监督，逐步建立起公开、公正、透明的选人用人新机制。四是深
化国有资产管理体制改革。探索建立对国资运营公司运营过程强化监督的机制，针对
东营区新区搬迁、国有资产变化较大的实际，重点加强国有资产清理和划转监督工作，
对区直19个单位和5个街道的国有资产划转工作进行监督，有效地防止国有资产流失。
【效能监察和执法监察工作】积极督促各部门、单位扎实开展“政府效率年”活
动，组织有关部门对部分单位进行明查暗访和监督检查，共检查机关单位32个，发现
问题22个，提出整改建议23条，促进机关工作效率的提高。发挥监察局和软环境建设
办公室合署办公“四位一体”有效机制的职能作用，采取咨询问题或随同企业人员上
门办事等形式，不定期对区直机关44个单位的工作纪律、办事程序、服务态度、工作
效率等情况进行多次暗访，对表现好的单位以及服务不规范、不到位的单位在全区进
行通报，促进各部门、单位特别是窗口行业服务质量和水平的提高。加强对建设工程
招投标工作的监督，组织建设局等部门对全区整顿和规范建筑市场秩序工作进行监督
检查，参与50万元以上建筑、市政工程招投标45项，进一步促进有形建筑市场建设。
加大整顿和规范土地市场秩序力度，废止不符合土地管理法律法规和国务院政策的文
件3个，对清查出的314宗非法用地，督促依法补办有关手续。认真纠正征用土地中侵
害农民利益行为，牵头组织国土资源局、农业局、审计局等部门对1999年以来征用农
民集体所有土地补偿费用管理使用情况进行全面清理检查， 共涉及土地609宗，补偿
费36亿余元，全部补偿到位。认真纠正城镇拆迁中侵害居民利益的行为，加强监督
检查，维护群众合法权益，保障重点工程和重大项目建设顺利进行。认真纠正拖欠和
克扣农民工工资的行为， 督促有关部门追讨农民工工资439万余元。配合有关部门对
2004年粮食直补工作、贯彻落实《土地承包法》情况进行执法检查，对维护农村稳定
起到促进作用。
【廉政宣传信息调研工作】东营区廉政宣传信息调研工作保持强劲势头。进一步
调整充实全区党风廉政新闻宣传通讯员队伍，对在2003年党风廉政新闻宣传、信息工
作中涌现出的先进单位、先进个人进行通报表彰，颁发获奖证书；对46名党风廉政新
闻宣传通讯员兑现稿件奖励，调动党风廉政新闻宣传通讯员的工作积极性。2004年全
区各级纪检、 监察机关累计在上级新闻媒体上发表新闻宣传稿件436篇，其中在国家
级新闻媒体发表稿件23篇，在省级新闻媒体发表稿件18篇，在市级新闻媒体上发表稿
件395篇。 纪检、监察信息在市级采用32篇，在省级采用40篇。大力加强纪检监察干
部队伍建设，全区纪检监察系统深入开展“争创人民满意的纪检监察机关”和“争创
人民满意的纪检监察干部”活动，树立纪检监察机关新形象。不断加大纪检监察干部
培训力度， 在参加区里组织的干部培训的同时，5月23日至6月9日，组织全区30名纪
检监察干部参加中纪委北戴河培训中心组织的纪检监察综合业务知识培训班，进一步
提高纪检监察干部的政治理论素质和综合业务能力。(郭立辉)