【概况】 2004年，东营区共发生群众到区以上信访263件起，同比上升21.2％。
其中信78件，同比上升30％；访185起1132人次，同比分别上升17.8％和下降183.％，
集体访53起919人次，同比分别下降1.9%和20.6%；信访案件按期处结率97.1％。由于
全区各级高度重视，切实落实信访工作责任制，工作超前，措施到位，未发生有影响
的信访问题，无省以上交办的信访老户，市以上交办案件全部及时妥善处理。
加强“网底工程”建设，夯实信访工作基础。全区各级对信访工作的重视程度进
一步加强，信访部门和信访干部队伍建设取得新的进展。信访工作用车得到保障，办
公自动化设备等硬件建设更适应形势需要；镇、街道全部设立信访办公室和来访接待
室，配齐副科级信访助理；村居全部成立3～5人的信访民调组织。领导干部“一岗双
责”处理信访问题制度得到进一步落实。年内，全区各级领导干部亲自处理信访案件
108件起， 全部按期处结。工作机制更加完善，程序更加规范。区委、区政府重新制
发《关于实行领导干部‘一岗双责’处理信访问题的意见》《信访工作督查通报制度》，
实行周通报、月分析、季交办制度，进一步完善制约机制。
做好特殊时期信访工作，确保社会稳定。健全信访问题排查调处机制，对排查出
的信访案件和苗头性问题，逐一登记整理，落实调处措施。年内，全区共排查重要信
访不安定因素242个， 按期结服率达97％以上。强化信息控制，认真做好值班工作，
按时向上级有关部门通报情况，派出专人赴京、到省、市值班，随时处理突发问题。
同时，制定紧急处置预案，全力做好处置群体性和突发性事件的准备。由于措施得力，
各级“两会”、党的十六届四中全会、市经贸洽谈会、国庆节等重大活动和特殊时期，
全区没有发生影响稳定和形象的信访问题。
开展八项重点活动，切实解决信访突出问题。针对信访工作的新形势、新特点，
先后开展“两级三无”联创、“做党和人民满意的信访工作者”、信访调研、信访法
规宣传教育、三个信访专项治理活动和集中处理信访突出问题及群体性事件工作，取
得明显成效。广大信访干部用自己的实际行动赢得群众的理解和信任。全区各级各部
门共撰写涉及13个课题的信访调研报告50余篇，充分发挥信访调研为全区改革发展稳
定大局服务的作用; 作为信访热点难点的土地问题全部及时妥善处理，未引发集体越
级上访和群体性事件；市交信访老户全部结服。集中处理信访突出问题及群体性事件
工作已处结案件39起，为群众解决大量实际问题。
落实办信“三见面”、扎实推行群众逐级上访。对受理的来信，按照“三见面”
制度的要求， 规范运作程序， 提高工作效率。年底，全区有效信件的按期处结率达
100％，写信人回访满意率达91.4%。进一步落实《群众逐级上访和分级受理办法》，
对到区以上越级访实行“两书”和四联单转办交办制度。市区交办案件按时回复率达
923.％，承办单位与上访群众签订承诺书的达93.5％，群众持答复意见书来区上访的
达887.％，越级上访与去年相比下降12.1％。（王保军）