【概况】2004年，民政工作树立科学发展观和“以人为本、为民解困”的工作宗旨，
围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，为经济发展和社会稳定做出贡献。年内，
被省民政厅、省残联和市委、市政府评为“全省行风建设先进单位”“全省福利彩票
发行先进单位”“全省残疾人工作示范区”“全市精神文明先进单位”“全市基层满
意的区直部门”等称号。以创建文明社区为总抓手，社区建设再上新水平；以创建无
障碍设施示范城和社区残疾人工作示范区为契机，残疾人工作取得新成绩；以建立五
保老人集中供养机制为保障，集中供养工作实现新突破；以为民解困为要务，社会救
助工作扎实有效；以落实优抚安置政策为重点，双拥工作不断深化；以“老骥立新功”
和“敬老爱老助老主题教育”两大活动为载体，大力弘扬传统美德，营造良好的社会
氛围；认真贯彻执行老年人优待条例，全面落实优待政策，为老年人办实事、办好事，
维护老年人的合法权益；以村居班子换届选举为突破口，进一步巩固基层政权；以依
法行政、规范管理为举措，社会事务工作全面发展；贯彻执行新婚姻法，加强婚姻登
记窗口规范化建设，提高婚姻登记服务水平，年内，办理结婚登记6841对，离婚登记
1165对， 合格率均为100％；规范殡葬市场，取缔非法迷信殡葬经营场所，严格制止
土葬， 全区火化率保持100％；进一步规范区划地名名称，基本完成新建小区和新建
道路命名，实施标准化地名标志设置，顺利通过省级验收；民间组织管理健康发展，
依法开展民间组织年度审验，加强监管力度，保障民间组织健康发展。年内，登记民
办非企业20个，社团8个。
【社区建设】2004年，区政府提出“社区建设规范年”的总体思路，把规范社区工作、
提高社区管理水平纳入政府工作报告，摆上重要议事日程。以创建文明社区为目标，
进一步明确社区功能，理顺社区关系，规范社区工作，扎实开展创建文明社区活动。
一是进一步明确社区功能定位，理顺社区工作关系。在总结前几年社区工作的基础上，
从实际出发，确立以管理为主、服务为辅，管理与服务相结合的模式，让社区承担起
管理城市、服务居民的职责，全面落实党、政各项工作。新的定位，进一步明确社区
工作思路。各级各部门认真履行职责，先后制定出台13个有关社区工作的规范性文件，
强化区直部门对社区工作的指导，使部门工作向下延伸。各街道进一步统一认识，转
变观念，把工作精力转移到管理城市、服务居民、加强社区工作上来，从工作督导、
调度、经费、人员的日常管理及考核等方面，强化措施，保障社区工作的开展。二是
加大社区工作力度，社区管理服务水平有较大提高。把管理城市基层社会事务和为居
民提供各种服务作为社区工作的重要任务，突出社区管理职能，完善工作机制，健全
组织网络，社区管理和服务城市的能力明显增强。开展创建“平安社区”工作，不断
加强社区治安网络建设，广泛开展邻里守望、门店联防等群防群治活动，有力地维护
了中心城区的稳定。 大力开展社区卫生服务，建设5处社区卫生服务中心和18处社区
卫生服务站，区、街道、社区三级公共卫生服务网络的框架基本形成。不断完善“属
地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市社区人口与计划生育管理机制，社
区计生管理和服务水平不断提高。严格城市低保申报、审批制度，实现动态管理下的
应保尽保。广泛开展群众性文体活动，加强居民的社会公德、职业道德、家庭美德教
育，宣传普及科学文化知识，社区居民的道德观念和文明程度进一步提高。建立健全
社区、学校、家庭“三位一体”的青少年教育机制，加强对青少年的教育管理。积极
探索小区物业管理路子，全面开展小区物业普查工作，为小区物业管理市场化打下基
础。三是在社区工作人员中开展“大学习、大讨论、大练兵”活动，加强社区工作人
员的思想观念、职业素质、工作态度、作风纪律、业务知识等方面的教育培训，进一
步提高社区工作人员的政治理论水平和业务能力。修订出台新的社区工作人员管理办
法，提高工作人员的工资福利待遇。四是广泛开展文明社区创建活动，社区居民素质
明显提升。各级利用以会代训、标语横幅、广播电视、印发明白纸等形式，广泛宣传
社区和文明城市知识，努力营造良好的文明社区创建氛围。突出社区创建特色，在营
造社区品牌上做文章，确立10个社区进行重点培养，形成“一社区一品牌”的格局。
开展以城市意识、思想道德、科普、法律、卫生为主要内容的“五项”教育活动，大
力宣传文明知识，培育文明意识，提炼城市精神，提升居民素质；广泛开展“十佳文
明信用社区”“文明楼栋、文明家庭、文明经商户”等评选活动，全区20个社区被评
为市、区“十佳文明信用社区”。
【弘扬敬老美德】贯彻落实《东营市农村五保供养工作暂行办法》，建立起以各级财
政投入为主的融资机制。 2004年，五保老人集中供养由财政投入每人每年800元，提
高到2200元，缓解了五保集中供养经费不足的问题。在建立五保集中供养机制的同时，
继续加强对敬老院和老年公寓基础设施建设，全区7处老年幸福工程全面竣工。年内，
辛店街道、胜利街道老年公寓相继建成，龙居、史口、文汇敬老院入住新居，累计投
入资金3200多万元。 新建、改建达3万平方米，五保集中供养床位增加到1206张。其
中， 辛店老年公寓总投资1000多万元，建筑总面积达9000平方米。8月，牛庄镇敬老
院作为全省五保集中供养现场会的参观现场，得到与会人员的高度赞扬。“老人节”
期间， 省慈善总会和省民政厅等部门在东营区举行“夕阳扶老” 项目启动仪式。以
“老骥立新功”和“敬老爱老助老的主题教育”两大活动为载体，大力弘扬敬老、助
老、爱老传统美德，营造起良好的社会氛围。贯彻执行老年优待条例，全面落实老年
人优待政策，为老年人办实事、办好事，维护老年人的合法权益。春节前，为80岁以
上老年人每人发放生活补贴金360元，得到社会各界的赞誉。开展节日走访慰问活动，
全区各级各部门通过多种形式，走访敬老院和高龄老人，为他们送去党和政府的温暖。
年内，发放慰问金、慰问品价值80多万元。进一步完善老龄组织机构，规范工作制度，
积极开展老龄工作先进镇（街道）创建活动，老龄工作取得长足发展。
【社会救助及救灾救济】不断提高对困难群众的救助水平。一是不断调整城乡低保标
准。认真落实省、市民政部门关于加强低保工作的管理办法，东营区制定出台“加强
城乡低保工作的实施意见”，规范和完善低保申请、调查核实、审批等程序。年内，
发放城市低保金356.9万元，发放农村低保金175万元，涉及困难群众6700人，实现动
态管理下的应保尽保。年内，城市低保标准由每人每月180元提高到210元。农村低保
标准由每人每年500元钱、500斤粮，提高到700元钱、500斤粮，进一步扩大城乡保障
覆盖面，增强城乡低保的保障功能。健全完善灾害救助体系。按照救灾工作分级管理、
救灾资金分级负担的要求，区、镇（街道）将救灾资金列入同级财政预算，并确保逐
年提高。年内，全区各级财政共列救灾资金290万元，其中区级财政列支150万元。并
进一步完善灾害救助应急预案，增强对灾害快速反映能力，较好地解决灾后困难群众
的生产、 生活救助问题。 年内发放各类救济救灾款94万元， 救助困难群众567户，
1800人。 广泛开展“慈善一日捐”活动，募集慈善基金100多万元，增强社会救助能
力。贯彻落实《城市无着流浪乞讨人员救助条例》，做好对流浪、乞讨、生活无着人
员的救助工作。年内，救助生活无着人员、流浪乞讨人员54人。
【双拥与优抚】“双拥”是巩固军政军民团结的重要环节，做到长抓不懈。积极开展
拥军优属宣传教育活动，在元旦、春节和八一期间，组织开展对驻军官兵和优抚对象
的走访慰问活动。进一步落实优抚优待政策，依法足额兑现优待抚恤补助金，保障优
抚对象的生产、生活。努力做好退役士兵安置，面对本区大企业少、就业压力大、安
置人员多等困难，拓宽安置渠道，圆满完成安置任务。年内，共安置退役士兵和转业
士官203名，安置率连续保持100％。完善优抚医疗保障体制，加强优抚医疗机构和服
务组织的整合改造，优抚医疗服务水平不断提高。开展创建“省级军休所”活动，完
善各项制度，配套服务设施，提高军休服务能力，区军休所被评为“省级军休所”荣
誉单位。积极做好复退军人稳控工作，落实政策，切实解决复退军人生活和工作上的
困难，全区未发生复退军人群访案件，为维护社会稳定做出了贡献。
【村（居）委会换届选举】2004年，是全区村（居）委会换届选举年。按照省市的要
求， 精心组织村（居）委会换届选举工作，选举组建村民委员会201个，村转居委会
19个，城市社区居委会34个，选出村（居）委会主任254名、委员686名。本次村（居）
委会换届率达到99.5%， 是历年换届率最高的一次，为村居各项工作的开展奠定了良
好的基础。（参见政党政务·组织工作·村（居）两委换届选举工作）
【地名标准化管理及民间组织】加强区划地名工作，及时完成新建小区和新建道路命
名，推进标准化地名及标志设置，顺利通过省级验收。民间组织管理工作健康发展，
依法对民间组织做年度审验，保障民间组织的健康发展。2004年，登记民办非企业20
个，社团8个，登记合格率达到100％。
（闫玉红）